2017年1月3日在温泉县第十六届

人民代表大会第二次会议上

 

温泉县人民政府代县长  吴  炼

 

各位代表：

现在，我代表温泉县第十六届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

 

2016年工作回顾

 

2016年以来，在自治州党委、政府和县党委的坚强领导下，我们全面贯彻中央、自治区、自治州一系列重要会议精神，按照县第十四次党代会、十六届人大一次会议安排部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，着力提高经济发展质量和效益，立足更高标准保障和改善民生，优化县域发展环境，实现了“十三五”良好开局。预计，全县可实现地方生产总值19.2亿元，增长7.7%；完成全社会固定资产投资21.3亿元，增长22.4%；完成地方财政收入1.4亿元，增长14.1%，其中一般公共预算收入1.28亿元，增长14.9%；实现社会消费品零售总额3.2亿元，增长10%。农牧民人均纯收入达到9138元。

一、全力落实各项维稳措施，社会大局和谐稳定

（略）

二、主动适应经济发展新常态，保持经济平稳增长

生态文明建设成效显著。全面推进国家级生态文明示范工程试点县、自治区生态文明建设试点示范县建设，被纳入国家重点生态功能区。投入1.34亿元实施“三北”五期重点防护林、退耕还林还草等生态工程，完成人工造林3171亩、通道绿化33.5公里，巩固天然草场禁牧207万亩、草畜平衡320万亩。强化对博尔塔拉河上游、鄂托克赛尔河谷、博格达尔湿地、新疆北鲵自然保护区保护力度。坚持资源节约集约高效利用，完成土地利用总体规划和划定永久基本农田调整修编，水资源管理“三条红线”控制指标全面落实。严格执行环境影响评价制度，引导和鼓励企业落实节能减排措施，主要污染物排放总量控制在规定范围内，被纳入自治区首批低碳试点城市。

旅游产业实现破局发展。立足生态、资源优势，把旅游业定位为经济社会发展的战略性支柱产业，高位推动、全域建设，成功入选首批“国家全域旅游示范区”创建名录。成立旅游发展专班，实施河谷林景观打造、旅游综合体、自驾车房车营地等重大项目26个，完成投资6.39亿元，湿地木栈道、博格达山浮雕文化墙、新疆北鲵科研宣教中心等建成投用。完成地热资源开发利用总体规划，打出国内单日出水量最大的自涌地热泉。重点景区区间班车陆续开通，旅游交通体系进一步完善。出台加快旅游产业发展奖励办法。成功举办第二届新疆温泉文化旅游节、冰雪节等系列活动。赛湖牌高白鲑等5个旅游产品被评为“新疆礼物”。加大宣传推介力度，《农广天地走进温泉》等专题节目在央视、新疆卫视等媒体刊播，旅游品牌知名度不断提升。全年接待游客103.2万人次、实现旅游收入5.26亿元，分别增长38.9%、338.3%。

农业生产能力不断增强。粮食生产持续稳定，种植小麦16.21万亩、玉米28.75万亩。种植香紫苏、食葵、籽用西葫芦等特色作物6.75万亩。生产食用菌菌包78万袋，完成黑木耳大棚种植200座。新增高效节水4.31万亩，测土配方施肥51.83万亩。落实农机购置补贴183万元、深松作业补助110万元。新建规模化养殖场10个，发放养殖业保证保险贷款920户4100万元，引进优质母畜544只、种公畜39只，启用小畜配种点8个、配种1.9万只，动物疫病防控、牲畜品种改良体系更加完善，年末牲畜存栏46.3万头（只）。推进“三品一标”认证，完成无公害农产品认证6个，绿色农产品2个，有机农产品12个，“赛湖”冷水鱼获评为新疆名牌产品，高白鲑冻鱼荣获第十四届中国国际农产品交易会金奖。全面推进农村各项改革，流转土地17万亩，集体林权改革4.9万亩。扎实开展农村土地承包经营权确权登记，完成摸底调查29万亩。政策性农业保险参保面积达40万亩，1728户农牧民获理赔资金2000余万元。转移农村富余劳动力1.4万人次，创收1.48亿元。第三次全国农业普查工作有序推进。

城乡面貌焕然一新。编制完成“十三五”建设规划和县城近期建设规划。加强城乡基础设施建设，投入1.37亿元，完成孟克特街改造、博河大桥景观提升、道路节点改造、自来水厂改扩建和供排水、供热管网等市政公用服务设施，实施了乡镇场街景改造、小区基础设施配套、集镇污水和垃圾处理等项目，城镇承载能力明显增强。投入2亿元启动第一、二批60个沿路沿线村、贫困村、抵边村“美丽乡村”示范点建设，初步建成一批“宜居、宜业、宜游”、各具特色的“美丽村队”。强化城市管理，加大环境卫生和市容秩序整治，顺利通过国家卫生县城复验。

工业经济保持稳定增长。新增规模以上工业企业3家，实现规模以上企业工业增加值5800万元，增长42%。引导10家企业投入6940万元实施技术改造10项。全力推进招商引资，开工招商项目32个，到位资金5.15亿元，增长10.3%。大力发展外向型经济，实现外贸进出口贸易额185万美元，增长38.9%，温泉县获批为首个国家级冷水鱼产品出口质量安全示范区。

三、着力优化县域发展环境，发展基础更加坚实

经济发展更具活力。扎实推进“大众创业、万众就业”，全面推行“五证合一”“一照一码”政策，降低市场准入门槛，简化办事流程、优化注册方式，减少创业制度性成本，最大限度激发市场活力，市场主体达3327个、增长17.7%，注册资金13.76亿元、增长28.6%，带动就业1.3万人。

发展保障更加有力。强化收入征缴管理，积极应对“营改增”，实现财政持续稳定增收。加大基础设施和民生建设资金投入力度，推进政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本参与城乡建设，通过争取银行贷款、政府债券和专项基金等方式融资11.63亿元。

项目建设成效明显。始终把项目建设作为拉动投资增长、带动经济发展的首要任务，狠抓项目资金申报争取工作，实施项目292个，其中500万以上项目140个。交通、水利、电力、城乡建设、基本农田整理等一批事关经济长远发展和社会民生的重点项目顺利实施，发展动力和后劲不断增强。

四、切实保障和改善民生，社会事业全面进步

坚持共享发展理念，持续加大财政投入力度，民生支出达11.95亿元，占地方财政支出的85.6%，增长24.1%。

精准扶贫稳步推进。坚持突出精准、切实用好政策，整合各类项目资金1.6亿元向贫困村、贫困群众倾斜，扎实推进“五个一批工程”“八大专项行动”精准扶贫措施，实现10个贫困村、3248户8278人脱贫摘帽。对已脱贫的965户2637人继续扶持，巩固脱贫成果。

社会保障体系更加完善。落实积极的就业政策，新开发公益性岗位108个，实现城镇就业2251人，城镇登记失业率为3.8%，“零就业家庭”始终保持动态清零。积极推进城镇居民医保和新农合“两险合一”，完成机关事业单位养老保险制度改革，大力实施全民参保计划，参保人员达5.8万人。全面提高城乡低保保障水平，城市、农村低保标准分别达到每人每年4524元、3600元。健全社会救助体系，救助医疗患者2.8万人次808万元，救助受灾困难群众3486户345万元。落实残疾人“两项护理补贴”1649人161万元。

人民生活水平不断提高。实施安居富民工程1800户、定居兴牧150户、国有牧场危旧房改造590户，完成棚户区改造269户，新建公共租赁住房400套。建设农村公路86.4公里、阿敦乔鲁景区公路19.1公里，新S304线博温二级公路建成通车。完成天然气入户500户，更新液化石油气钢瓶3000支。投入456万元实施农村饮水安全工程，改善5个村1491人、2万头牲畜的饮水条件。投入1250万元实施少数民族发展资金项目24个。加强市场物价监管，投放储备肉7.1吨，物价总水平保持稳定。

各项社会事业蓬勃发展。强化科学技术推广、应用和普及，实施科技项目25项，哈日布呼镇、安格里格镇被评为“自治区科技进步先进乡镇”。加大教育投入力度，投入2亿余元新建6所双语幼儿园、哈日布呼镇牧业寄宿制学校等项目，办学条件显著改善。全面落实各项教育惠民政策，大力推进义务教育均衡发展，重视学前双语教育，在14个村队设置应急办园点，适龄幼儿全部实现“应入尽入”。文化惠民工程扎实推进，县博物馆、美术馆投入使用，春节晚会、环湖赛、“那达慕”草原节、双“百日”等各类群众性文体活动蓬勃开展。收集、整理和完善西迁戍边历史，启动呼斯台遗址发掘、阿敦乔鲁遗址保护性设施建设，成功承办“跨越欧亚—从天山到阿尔泰山青铜时代国际学术研讨会”。以公立医院综合改革为重点的医药卫生体制改革稳步推进，基本医疗保障制度不断完善，实行药品“零差率”销售让利患者258万元。投入1.45亿元，实施县医院整体搬迁、哈日布呼镇中心卫生院综合住院楼、区域卫生信息平台建设等项目，完成乡镇卫生院和村卫生室标准化建设任务，公共卫生服务体系不断完善。投入890万元完成全民免费健康体检工程，建立本地疾病谱，有针对性的采取干预措施。落实全面“两孩”政策，足额兑现计划生育奖扶资金877万元。食品药品安全监管力度进一步加大，保障了各族群众饮食用药安全。

援温工作更加深入。争取湖北援温资金3372万元，实施安居富民、教育、卫生、边境防控等项目6个。“双结双促”活动进一步深化，湖北省22批次各级代表团来温对接，有力促进了鄂温两地各族干部群众交往交流交融。

五、始终坚持勤政为民，自身建设不断加强

狠抓政府系统作风建设，扎实开展“两学一做”学习教育，持之以恒力戒“四风”，着力提高行政效率，县域发展环境进一步优化。政府职能转变和机构改革、乡镇站所体制改革稳步推进。加快法治政府建设，全面推行权责清单制度，梳理核准公布35个单位3021项权责事项。深化行政审批制度改革，取消、调整行政审批事项58项。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理州县人大代表建议80件、政协委员提案51件，十六届人大一次会议期间的县人大代表建议45件、政协委员提案39件正在办理。加大政务公开力度，扎实推进行政许可事项进驻行政服务中心、政务网站改版升级，政务服务运行机制进一步完善。坚持厉行节约，勤俭办一切事业，“三公”经费持续下降。严格党风廉洁建设责任制，强化绩效考核和行政监察、审计监督，政府执行力、公信力和群众满意度不断提高。

始终关心支持国防和部队建设，双拥共建不断深入，军政、军民团结不断巩固。驻温部队坚决执行反恐维稳、守边护边任务，有力支持了地方经济和社会发展，为温泉县社会稳定和长治久安作出了新的贡献。兵地融合发展日益深入，外事侨务、史志档案、老龄、妇女儿童、红十字等各项事业均取得新进步。

各位代表，2016年，我们攻坚克难、砥砺奋进，保持了社会大局和谐稳定、经济运行平稳健康、社会民生持续改善的发展态势。这些成绩的取得，是自治州党委、政府和县党委坚强领导的结果，是县人大监督和县政协参政议政的结果，是湖北省大力援助和全县各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表温泉县人民政府，向奋战在全县各条战线上的各族干部群众，向支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向驻温部队、驻温单位、湖北省及宜昌、咸宁两市，向所有参与温泉县建设、关心支持温泉县发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要表现在：影响稳定的隐患和风险仍然存在，边境管控压力持续加大；旅游业处于蓄势爬坡阶段，基础设施薄弱，接待能力不足，服务水平亟待提高；农牧业龙头企业少，带动能力不足，农牧民持续增收难度加大；巩固脱贫成果和后期扶贫增收难度大；政府职能转变、改革创新步伐还需加快，工作效率、工作标准、服务意识与当前的工作要求和群众的期盼仍有差距。这些问题我们将高度重视，在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决，决不辜负全县各族干部群众的期望。

 

2017年工作安排

 

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，做好今年的工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央、自治区、自治州和县党委一系列会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，以生态建设为支撑，适应把握经济发展新常态，着力提高经济发展质量和效益，做大做强旅游产业，立足更高标准保障和改善民生，努力建设生态高地、旅游胜地和养生福地，为如期全面建成小康社会打下坚实基础。

2017年经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值增长10%以上，一般公共预算收入增长7%以上，全社会固定资产投资增长50%以上，社会消费品零售总额增长13%以上。农牧民人均纯收入增加1000元以上。

为实现上述目标，我们将重点做好以下各项工作：

一、注重打防结合，坚决维护社会大局持续稳定

（略）

二、注重可持续发展，切实加强生态文明建设

坚定不移地走“两个可持续”发展道路，扎实推进国家重点生态功能区建设，保护好山青、水秀、天蓝、地绿的美丽温泉。

㈠ 筑牢生态安全基础。坚持保护与开发并重，深入开展博尔塔拉河流域环境整治，高标准建设新疆北鲵自然保护区、温泉博尔塔拉河国家湿地公园，实施水源涵养区保护项目。落实好重点生态功能区转移支付、新一轮草原生态奖补机制，巩固草原禁牧、草畜平衡成果，大力实施重点防护林、公益林管护、退耕还林、退牧还草等生态工程，完成人工造林2000亩、公益林封育5000亩、退耕还草7500亩、退牧还草1.7万亩。持续推进农村环境综合整治，争取博格达尔镇创建为国家级生态乡镇，哈日布呼镇、安格里格镇、呼和托哈种畜场、昆得仑牧场创建自治区级生态乡镇。

㈡ 加强资源节约集约利用。严格落实水资源“三条红线”控制指标，开展水资源费征缴工作，探索建立农业精准用水奖励机制，推动水资源可持续利用。坚持开源与节流并重，加强国土资源管理，坚守耕地“红线”，保持占补平衡。进一步整合矿产资源，严格规范矿产资源勘查开发行为，确保有效保护、有序开发、合理利用、持续发展。

㈢ 严格环境执法监管。切实加强环境监管监测能力建设，完善网格化环保监管体系，压实企业环保主体责任，提高非居民用水污水处理费，对环境违法行为“零容忍”。严格执行环境影响评价制度，提高项目资源环境准入门槛。强化节能降耗硬约束，建成空气质量监测站，稳步推进污染物排放许可制度，抓好交通运输、公共机构等重点领域节能减排，污染物排放总量控制在规定指标内。

三、注重全域打造，推动旅游产业跨越发展

始终将旅游业作为县域经济发展的支柱产业来打造，以创建国家全域旅游示范区为抓手，抓项目、强管理、重宣传，实现旅游产业规模、产品体系和品牌形象全面升级，力争接待游客130万人次、实现旅游收入7.3亿元，分别增长26%、33 %。

㈠ 科学编制规划，提振全域旅游发展基础。坚持“立足实际、超前规划、顶层设计、稳步推进”，实施多规融合，编制完成全域旅游示范区总体规划及重要地段修建性详细规划，坚持一张蓝图绘到底，严格按规划开发建设，科学合理利用旅游资源。投资14.9亿元实施旅游重点项目19个，着力推进圣泉景区景观提升、天泉景区基础建设、阿敦乔鲁景区保护开发，实施重点节点景区通联公路建设，加快圣泉酒店二期、旅游综合体、凯越酒店建设进度，夯实全域旅游发展基础。围绕“温泉”资源，做足“浴”文章，实施地热产能井项目，开发温泉养生、医疗保健等旅游产品，新建地热科普馆，提高地热资源开发利用水平。完成县域所有道路、景区景点和观景平台标识标牌建设。注重提升接待能力和档次，鼓励宾馆酒店评星创A，引导家庭宾馆、农牧家乐发展，争创星级农牧家乐6家，发展乡村客栈30家以上、精品民宿5家以上，力争接待床位翻一番，达到2000张以上。

㈡ 加快融合发展，丰富全域旅游产品体系。坚持统筹协调，最大限度地发挥旅游产业的整合、带动功能，实施“旅游+”战略，推动旅游产业与城镇化、农业现代化和现代服务业融合发展。发展壮大特色休闲观光农业，着力打造万亩香紫苏观光园、天源花卉观光园、黑木耳采摘体验园。充分挖掘西迁文化、戍边文化、民俗文化内涵，支持乌兰牧骑发展，创作一批具有浓郁地方特色的演艺产品，丰富旅游活动文化品质。积极开发户外徒步、汽车拉力赛、草原马拉松等户外旅游新业态。依托冷水鱼主题公园、新疆北鲵科研宣教中心、气象科普园等资源，打造独具特色的科普旅游线路产品。大力发展乡村旅游，打造旅游特色村队6个。

㈢ 创新宣传营销，打响全域旅游形象品牌。坚持“以景办节、以节促游、以游兴业”，精心举办温泉文化旅游节、“那达慕”大会、香紫苏节、冰雪节等地方特色节庆活动，提升“神山圣水 西域泉都”品牌影响力。实施旅游宣传走出去战略，加强与主流媒体的宣传合作，创作旅游形象片、微电影、手绘地图等宣传品，加大主要客源城市广告投放力度。推进“互联网+旅游”网络平台建设，积极与疆内外知名旅行社、旅游网站和大型自驾协会建立联宣联销合作机制。实施智慧旅游项目，推进县域自媒体改造升级，开展网络旅游信息发布、形象宣传、咨询服务。加强旅游行业管理，健全旅游市场综合治理机制，培养引进旅游管理、营销人才，树立温泉旅游发展新形象。

四、注重提质增效，切实提高经济发展水平

着力推进供给侧结构性改革，进一步优化产业结构，促进农牧业现代化、新型城镇化和新型工业化协调发展。

㈠ 加快农业转型升级，推动农牧民持续增收。以农牧业增效、农牧民增收为核心，大力推广特色种植、规模养殖、标准生产、集约经营的发展模式，拓展农牧业增值增效空间。

提升种植业发展水平。坚持保粮与增效并重，落实各项补贴政策，粮食面积稳定在41万亩左右，其中小麦面积稳定在16万亩以上。注重特色为要，全力拓展种植业增效空间，种植特色作物6万亩，生产食用菌菌包100万袋。加大适用技术推广力度，新增高效节水3.6万亩，实施国家级粮食高产创建30万亩，完成深松整地作业5万亩。全面推广使用0.01毫米厚度农田地膜，农药化肥实现“零增长”，综合防控农业面源污染。依法推进农村土地制度改革，稳定土地承包关系，保障农民权利，建立农村土地流转交易平台，推进农村土地流转并地、规模经营。

提高畜牧业发展质量。以扩大生产母畜规模为重点，加快牲畜品种改良步伐，新建规模化养殖场8个，完成肉牛冷配改良6000头、小畜配种5万只，建成肉羊和肉毛兼用羊繁育基地。加大养殖业发展金融支持力度，落实养殖业贷款1000万元以上。着力提升饲草料保障能力，饲草料种植面积稳定在10万亩以上。打造特色品牌，抓好呼和托哈种畜场细毛羊核心群保护和提质增效。加强动物疫病防控，制定重大疫病防控制度，确保畜牧业生产安全。

加快农业产业化步伐。按照“区域布局、突出特色、集中连片、打造绿色”的原则，进一步培育和壮大农牧民专业合作组织，全面提升粮油、冷水鱼、黑木耳等产业绿色原料生产基地规模和水平，创建绿色食品原料标准化生产基地6万亩。通过争取技改、扩建直补及贴息项目，不断培育壮大龙头企业，提升企业辐射带动能力，力争新增区级龙头企业1家、州级龙头企业2家。继续实施以“三品一标”认证为重点的品牌战略，力争新增绿色农产品1个、无公害农产品6个。

㈡ 推进城乡统筹发展，提升城镇化水平。紧紧围绕生产、生活、生态三大布局，统筹规划、建设、管理三大环节，全力打造绿色生态、旅游服务、产城互融、城景一体的城乡发展环境。

科学编制城乡规划。坚持规划先行，修编安格里格镇、扎勒木特乡总体规划，完成温泉县控制性详细规划、新能源汽车充电站建设规划等工作，推进产业、土地利用和基础设施规划有效衔接。狠抓规划执行，严格按照规划分步实施，推动城乡建设健康有序发展。完成哈日布呼镇与塔秀乡分设工作。

加快城乡建设步伐。加大城镇化和新农村建设力度，推进城乡基础设施建设和公共服务配套，促进公共资源均衡发展，提高城镇综合承载能力。博格达尔镇提升形象和品位，实施三峡路、团结西路、博格达尔路、文化路、博格达山道路改造以及孟克特街立面改造、停车场改扩建、新S304线入城段和环城路绿化景观整治等项目。哈日布呼镇全面提升小城镇建设水平，其他乡镇场加快街区改造，完善道路交通、供排水供热、污水和垃圾处理等配套设施，推进沿路沿线绿化美化亮化工程。全面改善农村人居环境，完成33个村队“美丽乡村”示范点建设，建成一批服务功能完善、环境优美、产业突出的示范村队，使各族群众切身感受到经济社会快速发展带来的生活质量提升。

加强城镇长效管理。完善城镇管理体制和运行机制，切实加强公共服务场所及市政设施的管理和维护，逐步将城市管理服务模式向乡镇场延伸覆盖。以居民需求为宗旨，进一步整合城乡管理资源，提高公共服务效率，规范和改进社区服务。深入开展市容市貌、环境卫生、交通秩序等专项整治，全力营造整洁、有序、美观的城镇环境。

㈢ 加快优势资源转换，推动工业经济扩量提质。大力培育新兴、特色产业，做强做优现有优势产业，促进资源优势向经济优势转化，推动工业经济绿色健康发展。

加大招商引资力度。围绕产业布局和优势资源，按照“招大引强选优”和“抓大不放小”的思路，完成招商引资到位资金5.6亿元，增长10%以上。不断加大宣传推介力度，积极参加“亚欧博览会”等会展，着重引进旅游开发、农副产品精深加工、电子商务等企业落地。狠抓签约项目跟踪落实，确保克鲁格营地酒店、航空育种及园艺作物产业园区等项目尽快落地生产。

强化工业经济运行调控。围绕提高工业经济运行质效，抓好重点产业和企业的动态监测分析，规模以上企业工业增加值增长20%以上，新增规模以上企业2家。加大技术改造扶持力度，引导企业开发新产品和节能降耗，以新技术、新工艺、新装备加快结构调整，实现传统产业的转型升级。加速产业聚集，重点打造农副产品精深加工产业园区、中小微企业创业园区，支持安格香料、赛湖渔业等企业扩大规模。抢抓丝绸之路经济带核心区建设发展机遇，主动与周边口岸、综保区对接联动，推动花卉、香紫苏、冷水鱼等产品走出去，力争进出口总额增长20%。

优化企业发展环境。牢固树立为企服务意识，实行“一企一策”、跟踪扶持、精准帮扶措施，全力协调基础设施、土地、用能、用工、融资等要素保障，全面落实低电价、降低物流成本等优惠政策，帮助企业争取节能减排、循环发展、创业创新等扶持资金，促进实体经济做大做强。

㈣ 加强要素保障，夯实县域经济发展基础。切实做好财政工作，加大融资保障力度，狠抓重大项目建设，推动商贸物流发展，激发经济发展潜力和活力。

抓好财政金融工作。强化财政政策落实，加大税收稽查和非税收入征缴力度，保障财政持续稳定增收。发挥财政资金撬动作用，创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作模式，主动与金融机构对接，通过政府购买服务、专项基金等方式，实现多渠道、多形式融资。

全力推进项目建设。牢固树立“抓项目就是抓经济，抓项目就是抓发展”的理念，加快实施旅游、交通、水利、市政等公共基础设施项目，实施重大项目125个。开工建设牙马特水库，提高水资源调控水平和供水保障能力。加快博温赛旅游快速通道建设，确保年内投入使用，推进呼和托哈种畜场—赛里木湖—G30公路等项目实施。争取小型通用机场项目开工建设。

深化商贸服务体系建设。大力推进“互联网+产业”行动，加快电子商务产业园、乡村电子商务服务站、电子商务公共服务平台等项目建设，进一步完善县域商贸服务体系。引导电子商务进农村，培训电商经纪人、创业青年1000人次，争创自治区电子商务进农村示范县。

五、注重民生改善，努力提高人民生活质量

进一步织密扎牢民生保障网，持续加大财政投入力度，实施“十项惠民工程”，全力以赴抓好十六届人大一次会议政府工作报告承诺的10件民生实事，民生支出保持在80%以上，不断增进各族群众的获得感、幸福感。

实施就业惠民工程。以落实政策为抓手，持续巩固“零就业家庭”动态清零成果，着力稳定和扩大就业，新增城镇就业2200人，高校毕业生就业率85%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。进一步健全基层就业服务平台，加强就业技能培训，拓宽就业渠道，转移农村劳动力1.3万人次。

实施教育惠民工程。统筹教育资源配置，着力提升农村学校和薄弱学校办学水平，全面提高义务教育质量，确保通过义务教育均衡发展验收。优先发展学前教育、双语教育，建成投用48所村级双语幼儿园，确保“应建尽建”，4—6岁学前三年免费双语教育全覆盖，实现15年免费教育。

实施医疗惠民工程。持续推进医药卫生体制改革，加大公立医院综合改革力度，积极推行分级诊疗、双向转诊。完善医疗卫生服务体系，完成县医院整体搬迁，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设全面达标，哈日布呼镇卫生院综合住院楼和区域医疗卫生信息平台建成投用。实施好年度全民免费健康体检工程。注重中医药、民族医药发展。加强妇幼保健、疾病预防控制、计划生育服务，完善计划生育目标管理责任制。

实施社保惠民工程。全面落实养老、医疗、失业、工伤、生育等社保政策，扎实做好社会保险标准化“先行城市”创建，积极推进全民参保。进一步健全城乡社会救助体系，积极推进重特大疾病保障和救助机制建设，保障鳏寡孤独、残疾人等特殊困难群体基本生活。

实施扶贫惠民工程。更有力、更扎实地推进扶贫攻坚各项工作，集中力量攻克薄弱环节、解决实际问题，确保精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地生根，实现423户942人全部脱贫，贫困村全部“摘帽”。集中实施17个贫困村队分布式光伏发电项目，保障贫困群众获得稳定长期收益。保持扶贫政策不变、扶持力度不减，进一步巩固提升脱贫工作成效。

实施安居惠民工程。持续改善群众住房条件，实施安居富民工程1500户、定居兴牧工程379户、国有农牧场危旧房改造590户、棚户区改造1303户，加强和规范公共租赁住房运行管理，全面解决低保户、贫困户、残疾人家庭住房困难问题。

实施暖心惠民工程。实施74个村队基层阵地改扩建配套工程，实现全县村级阵地达标全覆盖。完善交通基础设施，加快县客运站建设，完成64.6公里农村道路建设，改造县乡道路26.5公里。加强农村饮水供水服务和管理，推进城乡一体化饮水安全提质增效工程。着力推进电网技改和农网升级，实施110千伏电网建设等项目，积极推动“电化温泉”建设。

实施兴边惠民工程。积极争取边境地区均衡性转移支付和专项转移支付资金，投资1200万元实施少数民族发展资金项目23个，加快边境村队道路交通、水利、电力、通讯等基础设施建设。认真落实边民补贴和护边员补助政策，确保他们安心生产生活、安心守边固边。

实施安全惠民工程。健全防灾减灾救灾体系，实施乌拉斯台河等中小河流、山洪沟治理项目，落实政策性农业保险，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，保障各族群众生命财产安全。加强市场监管，完善全程追溯体系，加大食品检测和质量安全信息发布力度，努力让各族群众吃得放心、用得安心。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。

实施文化惠民工程。加快城乡公共文化体育服务设施建设，实施综合体育馆、文化广场舞台改建等项目。加大文物保护力度，实施阿日夏特石堆墓群保护设施建设，推动阿敦乔鲁考古遗址公园申报。落实文化志愿者下基层服务，丰富基层文化服务内容和形式，开展好双“百日”群众文体活动，满足各族群众文化需求。

深化拓展对口援温。以经济发展和民生改善为重点，争取援温资金4000万元以上，精心组织实施安居富民、定居兴牧、教育、边防等援温项目。深入开展“双结双促”活动，关心爱护支持援温干部人才，为他们创造良好的工作生活条件。

六、注重勤政为民，不断强化政府自身建设

新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以锲而不舍、驰而不息的决心，狠抓作风建设，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，狠抓工作落实，说到做到，善做善成，着力打造法治政府、效能政府、清廉政府。

㈠ 坚持依法行政，加快法治政府建设。严格按照法律权限和程序行使权力、履行职责，全面落实权责清单，厘清权力边界。严格执行公众参与、风险评估、合法性审查等重大行政决策法定程序，切实提高政府决策的科学化、民主化和法治化水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，自觉接受行政监察、审计监督、舆论监督和社会监督。认真办理人大代表建议、政协委员提案。深化政务公开，依法保障公民的知情权、参与权和监督权，让权力在阳光下运行。

㈡ 坚持执政为民，加快效能政府建设。有序推进政府职能转变和机构改革，进一步落实简政放权事项，激发市场活力和社会创造力。充分发挥行政服务中心作用，加强电子政务建设，不断提高办事效率和服务水平。抓住想干事、敢干事这两个关键点，强化高效干事的工作作风，牢固树立对比意识和争优意识，健全正向激励机制，坚决整治慢作为现象，促进政府系统干部创造性开展工作。落实领导干部联系基层制度，帮助基层破解发展难题，赢得广大群众的认同感和满意度。

㈢ 坚持从严治政，加快廉洁政府建设。始终把党的纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉洁建设主体责任，切实把廉洁建设体现在各项工作之中。全面推行“两随机一公开”，加强对重点领域、重大工程、大额资金、关键环节的行政监察、审计监督，强化对窗口单位、关键部门和岗位的重点监督。厉行勤俭节约，严控“三公经费”和一般性支出。对各类违法违纪案件始终做到零容忍、严惩治，发现一起、查处一起，营造风清气正的发展环境。

各位代表！新常态孕育新机遇，新目标引领新征程。让我们牢记全县各族群众的期盼和重托，在以习近平同志为核心的党中央和自治区、自治州、县党委的坚强领导下，不忘初心、锐意进取，团结奋进、扎实工作，为全面建成小康社会，实现温泉县社会稳定和长治久安而不懈奋斗！

 

 

 

 

 

 

 

名词注释

 

双五好：五好宗教活动场所（爱国守法好、团结和谐好、服务社会好、示范作用好、自我管理好）、五好宗教人士（爱国爱教好、解经讲经好、民族团结好、文明教风好、发挥作用好）。

三非：非法宗教活动、非法宗教宣传品、非法宗教网络传播。

“369”限时工作法：流动人口入住后，3小时内报告，6小时内见面、采集信息，9小时内完成比对核查、登记上网等工作；对离开的流动人口，3小时内报告，6小时内完成信息注销、上传登记等工作，9小时内向其户籍地通报情况。

三条红线：水资源开发利用控制、用水效率控制和功能区限制纳污。

三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

五证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证登记制度。

一照一码：通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门（工商、质检、税务）分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

 五个一批工程：社会保障兜底扶持一批、发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿扶贫一批、教育扶贫解困一批。

八大专项行动：基础设施建设和民生改善扶贫专项工程、产业扶贫专项工程、旅游扶贫专项工程、电商扶贫专项工程、金融扶贫专项工程、社会扶贫专项工程、文化扶贫专项工程、党建扶贫专项工程。

零就业家庭：非农业户籍家庭中，在法定劳动年龄内（在校学生、现役军人、内退人员、办理提前退休人员除外）有劳动能力的家庭成员，均进行了失业登记，且无一人就业的家庭。

两项护理补贴：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

双“百日”：百日文体活动竞赛、百日广场文化节。

双结双促：与少数民族家庭结亲戚、结对子，促民族团结、促长治久安。

三个离不开：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，少数民族之间也相互离不开。

两随机一公开：随机抽取监管对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。