温泉县十六届人大

三次会议文件（17）

 

 

 

2018年1月8日在温泉县第十六届

人民代表大会第三次会议上

 

温泉县人民政府县长  吴  炼

 

各位代表：

现在，我代表温泉县第十六届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

 

2017年工作回顾

 

刚刚过去的一年，是全县上下合力攻坚，推进全面建成小康社会的关键之年。在县党委的坚强领导下，我们全面深入贯彻党的十九大精神，中央、自治区、自治州和县党委一系列重要会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持一套班子全力以赴保稳定、一套班子集中精力谋发展，团结全县各族群众，统筹推进社会稳定、经济发展、民生建设等各方面工作，较好地完成了年初确定的目标任务。预计，全县可实现地方生产总值20.8亿元，增长7%；完成全社会固定资产投资34.17亿元，增长60.2%；完成一般公共预算收入1.39亿元，增长8.7%；实现社会消费品零售总额3.29亿元，增长9.7%。农牧民人均纯收入增加1787元，突破万元，达到10925元。

一、齐心协力出重拳，社会大局稳定取得新成效

略。

二、深挖发展潜力，经济建设取得新进步

坚持稳中求进工作总基调，正确处理稳定与发展之间的关系，不断调优经济结构，全县经济保持平稳较快增长。

生态质量稳步提升。完成人工造林2500亩，公益林封育5000亩，森林覆盖率达10%。落实新一轮草原生态保护奖补政策，实施草原禁牧216.6万亩，草畜平衡311.15万亩，水涵养区保护10万亩以上。温泉新疆北鲵自然保护区晋升为国家级。扎实开展水污染防治，全面推行“河长制”，水资源管理“三条红线”控制指标得到落实。深入开展建筑、公共机构等重点领域节能减排，推行电采暖12万平方米。扎实做好中央环保督察问题整改，持续推进农村环境卫生综合整治，一批群众身边的突出环境问题得到彻底解决。

旅游产业活力迸发。坚持把旅游业作为经济发展的战略性支柱产业，召开创建国家全域旅游示范区推进大会，出台加快旅游产业发展意见，突出规划引领，切实发挥旅游专班作用，实施重点旅游项目38个，完成投资11.07亿元，景区承载能力和服务品质加快提升，全域旅游发展基础更加扎实。温泉通用机场选址通过初审。强力推进旅游宣传，成功举办首届香紫苏节、承办第十一届环湖赛，新媒体发力、传统媒体策应，吸引央视多个栏目组和腾讯、新浪、网易等新媒体全方位、立体式、多角度宣传温泉、推介温泉，“神山圣水 西域泉都”旅游品牌美誉度和知名度不断上扬。新增宾馆酒店2家、床位200张。全年旅游人数达到130万人次、增长23.3%，旅游总消费7.31亿元、增长32.8%。

农业发展稳中有进。进一步调整优化种植业结构，香紫苏、食葵、籽用西葫芦、甜菜等特色作物种植规模扩大到11.54万亩，增长74%。高效节水面积达45.3万亩，占总播的72.8%。主要农作物综合机械化水平达100%。农村土地流转达14.8万亩。完成农村土地确权30.1万亩，顺利通过自治区验收。着力推进畜牧业转型升级，完成冷配改良母牛6244头、小畜配种2万只、引进安格斯种公牛133头。加快推进规模化养殖进程，规模化养殖场达103个，预计年末牲畜存栏44万头只。农作物病虫害防治和动物疫病防控水平稳步提高。全面落实各项强农惠农政策和农业政策性保险，投入2612.5万元完成乌拉斯台河、巴音赛沟防洪治理工程，防灾减灾体系不断完善。

城乡面貌持续改观。高标准修编城市总体规划、城市设计，完成县中小微企业创业园区、湿地修编详细规划等一批事关城乡协调发展的重要规划。重点实施了城镇污水处理再利用、湿地保护与恢复工程、道路改造提升、“美丽乡村”示范点等基础设施建设项目，城镇综合承载能力明显提升。完善人口服务和管理，全面推行居住证制度，推进公共服务均衡发展，强化环境卫生和市容秩序管理，城乡聚集能力不断加强。

工业经济提质增效。强化重点产业和企业的动态监测分析，新增规模以上工业企业1家。预计完成规模以上工业增加值6000万元，增长12%。引导3家企业投入4660万元开展技术改造，提高产品品质、扩大生产规模、推进节能降耗。建设招商引资项目26个，到位资金6.04亿元，完成102.4%。全力抓好外贸稳增长工作，实现进出口贸易额343万美元，完成132%。

发展活力不断增强。继续实行县级领导包联项目专班负责制，全力推进项目前期、申报审批、资金争取和建设各项工作，开工项目197个，交通、旅游、农田水利等一批惠民生、利长远的重点项目顺利实施，发展动力和后劲不断增强。加强财政收支形势研判，强化收入征缴管理，实现财政持续增收。稳步推进投融资工作，到位融资6.29亿元。

三、突出民生保障，社会事业发展得到新改善

始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力提升各族群众的获得感、幸福感，民生支出占一般公共预算支出的85.6%。

脱贫攻坚步伐更加稳健。按照“六个精准”“五个一批”要求，攻难点、抓重点，补短板、强弱项，整合各类资金5.56亿元，用于贫困户发展生产、保障住房、创业就业、教育医疗、社保兜底和贫困村基础设施改善，9个贫困村退出摘帽、603户1511人脱贫，全县实现整体脱贫。脱贫巩固工作全面同步推进。

社会保障体系更加健全。千方百计拓宽就业渠道，新增城镇就业2265人，城镇登记失业率控制在3.8%，零就业家庭动态管理继续保持为零。有序开展固定资产投资项目促进农村劳动力培训就业，转移农村富余劳动力1.5万人次，实现劳务创收1.6亿元。妥善安置南疆富余劳动力。全面落实养老、医疗、失业、工伤、生育等社保政策，实现全民应保尽保。全面提高城乡低保保障水平，城市、农村低保标准分别达到每人每年4524元、3600元。社会救助体系不断完善，将15名三级以上精神病患者送至石河子绿洲医院实行政府兜底治疗，做到应送尽送，大病救助标准由每人每年2万元提高到3万元，救助医疗患者1.05万人次660万元、受灾困难群众2298户305万元。落实残疾人“两项护理补贴”1998人191.8万元。

社会事业发展更加繁荣。持续加大薄弱学校改造力度，顺利通过自治区义务教育学校标准化建设和国家义务教育基本均衡县验收。投入1.12亿元建成投用48所农村双语幼儿园，适龄幼儿全部实现“应入尽入”。落实各类助学资金165.6万元、惠及学生345人次，内地就读贫困大学生每人每年补助由5000元提高到11000元。着力解决教师队伍短缺问题，招聘各类教师171人。扎实推进以县级公立医院改革为重点的医药卫生体制改革，启动医联体、医共体建设试点，分级诊疗和家庭医生签约服务全面推开。新建县人民医院主体完工，投入1719.2万元完成4个乡镇场卫生院、33个村卫生室标准化建设。完成年度全民免费健康体检任务。人口计划生育奖补政策全面落实。强化食品药品安全监管，群众饮食用药安全保障水平不断提升。非物质文化遗产传承保护得到加强，呼斯塔遗址发掘取得重大进展。迎新春文艺晚会、元宵社火、环湖赛、百日广场文化节等文体活动精彩纷呈，乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”事迹被国内主流媒体采访报道，受到自治区党委主要领导肯定和批示。启动编修《温泉县志（1996—2017年）》，完成《温泉年鉴（2017年·创刊号）》初纂。

人民幸福指数更加提升。投入1.46亿元实施33个村队“美丽乡村”建设。实施安居富民工程1500户、定居兴牧工程150户、棚户区改造1303户。州县两级投入我县17.3亿元实施博温赛快速通道、呼场—G30公路、县道208线等道路34条664.9公里。投入1200万元建设县客运站。贫困村、抵边村实现村村通客车，群众出行更加便捷。投入2.5亿元建设村级阵地81个。投入4550万元实施“访惠聚”惠民生项目91个。投入411万元实施农村饮水安全巩固提升项目，惠及1700余人。完成天然气入户500户。实施51个村队光纤宽带接入、升级工程，实现宽带光纤进村全覆盖。“村村通邮站”实现全覆盖。投入1727万元实施少数民族发展资金项目26个，各族群众生产生活条件得到进一步改善。

援疆工作更加深入。以经济发展和民生改善为重点，争取援疆资金3661万元实施安居富民、教育、医疗卫生等一批惠民项目。宜昌、咸宁两市及所属县市区、部门援助各乡镇场、部门资金1268.3万元。深入开展“双结双促”“民族团结一家亲”等活动，关心爱护支持援疆干部人才，为他们创造了良好的工作生活条件。

四、狠抓行政效能，政府自身建设展现新风貌

始终坚持依法行政、高效施政、廉洁从政，驰而不息转作风，锐意进取谋发展。坚决执行县党委各项决策部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各方面监督，承办州、县人大代表建议97件，政协委员提案117件，办结率和满意率均达100%。严格执行民主集中制，落实“三重一大”“四个不直接分管”等制度，强化政务督查，科学民主决策能力有效提高。深入推进“放管服”改革，取消行政许可10项，强化“双随机一公开”监管，营造了更加公平的市场环境。“七五”普法稳步推进，依法治理进一步深化，全社会厉行法治的积极性和主动性不断提高。常态化开展“两学一做”学习教育，扎实推进“学讲话、转作风、促落实”专项活动，开展“四风”“四气”专项治理，查处各类问题638个。坚持勤俭节约办事业，“三公”经费实现只减不增。严守政治纪律和政治规矩，坚定不移推动政府系统党风廉政建设，坚决落实中央八项规定，营造了风清气正的政务环境。

坚定不移关心支持国防和部队建设，在边防巡逻公路、边境执勤点建设等方面最大程度地便利边防一线官兵，不断深化双拥共建，军政、军民团结迈上新台阶。驻温部队坚决执行反恐维稳、守边护边任务，有力支持了地方经济和社会发展，为温泉县社会稳定和长治久安作出了新的贡献。兵地融合发展日益深入，工会、共青团、妇联等群团组织作用发挥明显，外事侨务、老龄、红十字等各项事业均取得新进步。

各位代表，过去一年，我们妥善应对风险挑战，主动担当重任、凝聚各方力量，保持了社会大局和谐稳定、经济运行平稳健康、社会民生持续改善的新局面。这些成绩的取得，是自治州党委、政府和县党委坚强领导的结果，是县人大监督和县政协参政议政的结果，是湖北省大力援助和全县各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表温泉县人民政府，向奋战在全县各条战线上的各族干部群众，向支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向驻温部队、驻温单位、湖北省及宜昌、咸宁两市，向所有维护温泉县和谐稳定、参与温泉县建设、关心支持温泉县发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要表现在：一些党员干部中还不同程度存在总目标认识不到位，思想松懈麻痹；旅游基础设施建设相对滞后，配套服务设施仍需加大投入力度；农业产业化水平不高，农牧民持续增收难度大；民生领域还有不少短板，公共服务设施建设仍需加强；干部作风仍需转变，群众工作不深不细；“留人难”问题较为突出，专业类高层次人才匮乏，等等。对此，我们将高度重视，正视问题、勇于担当、迎难而上，始终以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府工作，决不辜负全县各族群众的重托。

 

2018年工作安排

 

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是温泉县创建国家全域旅游示范区、实施旅游强县战略出成果、见实效的重要一年，做好今年的工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以总目标为统领，按照自治区党委九届四次全体（扩大）会议和经济工作会议、自治州党委十二届五次全体（扩大）会议、县党委十四届五次全体（扩大）会议的部署要求，坚定不移维护社会大局和谐稳定，做到“三无”“三不出”；认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力在打造全域旅游上持续用力，促进经济更高质量发展，坚决打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，奋力开创温泉稳定发展改革各项事业新局面。

2018年经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右。农牧民人均纯收入增加1000元以上。完成年度节能减排任务。

为实现上述目标，我们将全力以赴重点做好以下各项工作：

一、以总目标为统领，全力维护社会大局稳定

略。

二、突出环境保护，推进生态建设持续向好

生态文明建设功在当代、利在千秋，我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，毫不动摇地坚持环保优先、生态立县战略，坚定不移地走“两个可持续”发展道路，把生态环境作为生产力来保护，扎实推进国家重点生态功能区建设，守护好山青、水秀、天蓝、地绿的美丽温泉。

㈠ 优化生态安全屏障。以提升生态系统质量和稳定性为目标，用好8023.33万元的生态功能区和草原奖补机制等各类中央补助资金，持续加强草原保护和执法队伍建设，确保生态安全。加快实施天山北坡谷地森林植被保护与恢复工程，人工造林2000亩、封山育林5000亩、森林抚育5000亩，实施退耕还草5000亩。强化林木管理责任，加大绩效考评力度。科学保护温泉新疆北鲵国家级自然保护区。做好第二次全国污染源普查。

㈡ 加强城乡生态保护。持续推进大气、水、土壤污染防治。充分发挥河长制作用，加大河流保护力度，系统推进水污染防治。严格落实水资源管理制度，深入推进农业水价综合改革，坚决封停非法机电井，确保水资源管理“三条红线”控制指标全面落实。积极防治土壤污染，综合防控农业面源污染，实施好畜禽养殖污染防治规划。加快“电化温泉”建设，倡导绿色生活，推行绿色消费，促进节能减排。严禁各类建设项目占用基本农田。

㈢ 加大生态监管力度。全面履行环境保护“党政同责、一岗双责”主体责任，持续巩固深化中央环保督察成效，坚决落实《环保法》和生态红线管控要求，全面实施网格化环境监管执法，对各类环境违法行为“零容忍”。严格环境准入门槛，不折不扣执行环境影响评价和建设项目“三同时”制度，加强环评审批，顶格处罚环境违法行为。

三、狠抓全域旅游，推动旅游经济强基提质

坚持旅游强县战略不动摇，以国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区创建为抓手，主动融入自治州“温赛区域旅游一体化”战略，深入推进“旅游+”行动，推动旅游产业规模、产品体系和品牌形象全面提升，力争接待游客140万人次、实现旅游总消费7.7亿元。

㈠ 充分发挥规划引领作用。按照“城即景、景即城”的理念，深化城景一体、产城融合，完成《温泉县城市总体规划》修编和城市设计，全面实施《全域旅游示范区总体规划》及各景区专项规划等旅游产业发展“一揽子”规划，坚持一张蓝图绘到底，以科学规划引领旅游业全域统筹发展。

㈡ 强力推进服务能力建设。围绕旅游产业发展的要素短板，发挥特色旅游资源优势，在提高基础服务能力和水平上持续用力。全力推进景区景观建设，打造以圣泉景区为主的城市景观，以气象科普、敖包风情、考古遗迹等资源为主的人文景观，全力配合自治州做好鄂托克赛尔河谷、阿尔夏提自然景观打造，启动圣泉景区5A级创建。全力推进项目实施，加快旅游基础设施建设，年度计划总投资13.6亿元，重点推进四馆一厅、旅游综合体、赛马场改造、动物园、智慧旅游、湿地公园、博温快速公路城区段市政景观、县城道路改造提升等项目，开工建设温泉通用机场，开展航空小镇规划设计，完善所有景区景点和新修路段的标识标牌。把推进“厕所革命”作为提升旅游业品质的务实之举，建设旅游公厕50座。全力推进地热资源开发，围绕“中国温泉之乡”品牌和资源禀赋优势，以提高地热资源产品供给质量为突破口，实施地热温泉水资源配置等工程，着力打造以“健康旅游”为主导的温泉养生、医疗康养、观光体验等多业态、复合型地热资源旅游产品，最大限度满足不同消费者需求。全力推进要素提升，高标准设置游客服务中心3个，新建五星级酒店1家、四星级酒店2家，新增床位1100张，建设赛马场、阿敦乔鲁、哈夏林场3个自驾游营地。打造特色美食一条街，创建三星级以上农牧家乐15家。开发具有地方特色的土特产品、手工艺品和文化创意产品，培育“温泉礼物”系列产品，争取更多产品纳入“新疆礼物”。

㈢ 更加注重品牌宣传推介。以节庆活动为载体，举办温泉文化旅游节、环湖赛、香紫苏节、那达慕大会、美食大赛等赛事活动8场次。高位推动淡季旅游。以宣传媒介为载体，加强与主流媒体的宣传合作，更加注重新媒体宣传效应，加大主要客源城市的广告投放力度，切实提升温泉旅游的影响力。以市场主体为载体，围绕雪域温泉、河谷湿地、草原风情、戍边文化、遗址胜迹、珍稀生物等优势资源，推出多层次的精品旅游线路，积极与疆内外知名旅行社、旅游网站和大型自驾协会合作，开展精准化主题营销、专项营销，吸引更多人游在温泉、消费在温泉。

㈣ 切实加强旅游行业管理。加快旅游管理体制和执法机制改革，推进“1+3”改革，积极构建全局谋划推进、有效整合区域资源、统筹全域发展的机制。不断强化旅游人才队伍建设，建立覆盖全行业从业人员的岗位培训机制，力争培养经营管理和导游专业人才、服务从业人员270人，带动本地旅游从业人员2000人次。把创建国家全域旅游示范区工作纳入年度绩效考核、赋予重分，形成全县上下合力推进创建的浓厚氛围，确保创建成功。

四、优化发展结构，增强经济发展内生动力

坚持发展第一要务，深刻认识、全面领会、真正落实高质量发展的根本要求，把提高供给质量作为主攻方向，实施乡村振兴战略，坚持城乡融合发展，注重工业绿色发展，加大调结构、转方式力度，推动经济发展提质增效。

㈠ 优化农业供给体系，夯实乡村振兴发展基础。把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持一产上水平，推进农业提质增效，促进农业向高质量发展，助力农牧民增收致富。

提升种植业综合生产能力。落实各项强农惠农政策，粮食作物稳定在41万亩，其中小麦面积稳定在11万亩以上。推广特色作物10万亩以上。实施耕地质量保护与提升行动，深入推广测土配方施肥、增施有机肥、全程绿色防控等技术，着力提高耕地内在质量。新增高效节水灌溉面积10万亩以上，探索实行“谁使用、谁负责”的水利设施维护机制。落实农机购置补贴政策，优化农机装备结构。完善防灾减灾体系，引导保险机构推进农业政策性保险扩面、增品、提标，建设小型雷达站1座，加快实施莫托沟、托斯呼尔沟等防洪治理工程。

提升畜牧业发展质量。着力优化畜群畜种结构，以扩大生产母畜规模为重点，新建规模化养殖场4个，培育纯种德美公羔200只、杜泊公羔50只，完成肉牛冷配改良6000头、小畜配种2万只。推进肉牛肉羊产业发展，落实养殖业贷款政策。建设退牧还草人工饲草料地1.5万亩、舍饲棚圈300座。深入推进粮改饲，重点实施昆得仑牧场种养结合试点，粮改饲规模扩大1万亩，推进粮经饲统筹、种养循环发展，加快形成粮草兼顾、农牧结合、种养一体的新型农牧业格局。优化村级防疫员结构，提高从业素质，加强重大动物疫病防控，确保畜牧业生产安全。

提升农业产业化水平。加快农产品质量安全监管体系建设，严格产地认定和产品认证管理，继续抓好“三品一标”申报认证。建设作物综合实验示范基地500亩，推广优良品种区域试验20个以上。围绕全域旅游大力推进休闲观光农业，以香紫苏、冷水鱼、黑木耳等产业为重点，进一步打造香紫苏、冷水鱼等特色观光园，推出一批优质安全的特色农产品品牌，促进农旅深度融合发展。力争新增区、州级龙头企业各1家。加快培育饲草料收贮专业服务组织和销售企业，探索建立优质饲草料规模化、商品化利用模式。扎实推进农村土地确权登记颁证工作，规范农村土地流转行为。深入推进国有农牧场、供销合作社综合改革。

㈡ 围绕城乡融合发展，提高群众生活品质。坚持以城带乡，突出乡村振兴，着力推进集约高效、宜居宜游、生态秀美的城乡融合发展新环境。以完善城乡基础设施和公共管理服务为重点，加快哈日布呼镇、安格里格镇小城镇建设，着力抓好塔秀乡商业街、昆得仑牧场场区建设、呼和托哈种畜场南街改造，建成所有乡镇场垃圾和污水处理设施。依法加大棚户区改造征迁力度。科学编制乡村振兴规划，加快补齐乡村基础设施和公共服务设施短板，推动基础设施、公共服务向农牧区延伸、拓展，打造乡镇场规范化示范化小区，实施7个村“美丽乡村”示范点建设。加强乡村建设规划实施管理，杜绝违规占地、私搭乱建等行为，已建安居房家庭陈旧破损土坯房要应拆尽拆。推进农村整洁行动，将环境卫生治理纳入村规民约，广泛参与共治，促进乡村文明。

㈢ 更加注重绿色发展，提升工业发展质量。着力培育新兴、特色产业，做强做优现有优势产业，促进资源优势向经济优势转化，推动工业经济绿色健康发展。

强化工业经济运行调控。加大综合协调和监测分析力度，新增规模以上企业1家，实现规模以上企业工业增加值增长10%。积极争取企业技改扶持项目，支持6家企业实施技术改造，提升产能，力促企业做大做强。按照“旅游+”模式，加快建设县中小微企业创业园区，发展无公害绿色有机旅游产品，推进县农副产品加工园区基础设施建设，有序引导企业入驻。深入研究外向型经济发展，全力支持冷水鱼、香紫苏等产业对外交流与合作，实现外贸进出口总额增长20%。

加大招商引资力度。修订招商引资优惠办法，修编招商项目手册，配齐配强招商引资队伍。着力谋划一批以旅游开发、农副产品精深加工、电子商务为重点的招商项目，重点加大酒店、洗浴、游乐场等紧缺型旅游项目的招商力度。在产业链招商、专业化招商、以商招商和精准招商、产业援温上下功夫，实行“一企一策”、跟踪扶持、精准帮扶措施，全力协调基础设施、土地、用能、用工、融资等要素保障，坚定企业在温投资兴业的信心和决心，实现招商引资到位资金6.78亿元，增长15%。

㈣ 狠抓财税工作，促进经济平稳发展。落实金融改革各项政策，坚持依法治税，加强非税收缴和预算管理，优化财政支出结构，保障财政持续稳定增收。积极防范金融风险，严格控制增量，稳妥化解存量，严守政府债务红线，坚决做到违规零举债。深化政银对接、银企对接，推动金融更好服务实体经济，鼓励和引导社会资本参与重点项目建设。积极推进投融资平台公司向实体型市场化转型，做大做实投融资公司。严厉打击非法金融活动，依法维护金融秩序。启动第四次全国经济普查。

五、聚焦民生福祉，不断提高人民生活质量

坚持以人民为中心的发展思想，把群众安危冷暖时刻放在心上，想群众之所想，急群众之所急，坚定不移保障改善民生，持续实施惠民工程，民生支出占比保持在80%以上，把为人民造福的事情办好办实，不断满足各族群众日益增长的美好生活需要。

㈠ 以稳定脱贫为基础，巩固脱贫攻坚成果。把提高脱贫质量放在首位，聚焦脱贫村队、脱贫群众和需要持续解决的问题，既不降低标准，也不吊高胃口，着力推进“七个一批”“三个加大力度”，凝心聚力巩固脱贫成果。加大贫困村基础设施建设力度，持续改善村容村貌和群众生产生活条件。加大教育扶贫力度，对温泉县所属学校就读的贫困学生家庭给予救助，分别给予疆外、疆内就读贫困大学生每人每年2000元、1000元寒暑假探亲交通补助，决不让一个贫困学生掉队。加大就业扶贫力度，推动贫困农村富余劳动力技能培训、转移就业创业，拓宽增收致富渠道。加大产业扶贫力度，提高贫困户产业收入比重。加大扶贫领域监督执纪问责和考核监督力度，推动扶贫工作在阳光下进行。

㈡ 以政策托底保基本，做好就业和社会保障。实施更加积极的创业就业政策，城镇新增就业2200人，城镇登记失业率控制在4%以内，坚持就业困难人员“一对一”帮扶和零就业家庭动态清零常态化。以就业为导向，大力扶持和培育劳务中介组织、劳务经纪人，开展各类职业技能培训2800人次，完成农村富余劳动力转移1.3万人次。积极做好南疆来温富余劳动力接收和服务保障工作。全面落实养老、医疗、失业、工伤、生育等社保政策，持续推行全民参保。扩大城乡居民最低生活保障范围，实现应保尽保，提高补贴标准。进一步健全城乡社会救助体系，建立“安心助养”与经济发展同步增长机制，积极开展重特大疾病保障和救助，全面高效实施临时救助制度，加快建设以居家为基础、机构为补充的养老服务体系，保障鳏寡孤独、残疾人等特殊困难群体基本生活，做好困境儿童保障工作，在幼有所育、病有所医、老有所养、弱有所扶上不断取得新进展。

㈢ 以教育优先为核心，加快教育强县步伐。统筹教育资源配置，持续推进义务教育向优质均衡发展，着力提升办学水平。改善学校教育教学条件，完成塔秀乡中心小学综合楼和哈日布呼镇小学、呼和托哈中学、县高级中学等7所学校运动场建设项目。进一步规范农村双语幼儿园管理，建立县乡中心幼儿园与村级幼儿园捆绑发展模式。坚定不移推进双语教育，不断提升少数民族学生国语水平。加强师资队伍建设，着力引进一批紧缺型教师，强化教师培训，切实提高教育教学质量。

㈣ 以健康温泉为目标，提高医疗卫生服务水平。持续推进医改工作，加强公立医院综合改革，全面推进医联体、医共体、分级诊疗和家庭医生签约服务。完善医疗卫生服务体系，完成县医院整体搬迁，持续开展乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，建成昆得仑牧场卫生院和县疾控中心业务用房。传承中医、民族医药发展。扎实开展好城乡居民免费健康体检。大力开展全民健身活动，全面提高国民体质和健康水平。扎实做好计划生育工作，提高妇幼保健、生殖健康等计生服务水平。加强食品药品监管，完善群防群治的社会共治体系，让各族群众吃得放心。

㈤ 以现代文化为引领，丰富群众精神文化生活。加快城乡公共文化体育设施建设，力争实施公共体育场田径跑道、足球场等项目。加大文物保护和非遗保护传承力度，推进阿敦乔鲁母亲石景区建设，实施阿日夏特石堆墓群保护项目。深化乌兰牧骑市场化改革，打造精品旅游演艺节目，打响“乌兰牧骑”文化品牌，增强旅游文化底蕴和特色魅力。弘扬西迁戍边精神，拍摄《西迁新疆察哈尔蒙古》电视纪录片。实施好文化下乡、农村电影放映等文化惠民工程，充分发挥村级文化阵地作用，广泛开展丰富多彩的“双百”群众文体活动，举办系列节庆活动，满足各族群众文化需求。抓好第二轮修志工作。

㈥ 以人民满意为标准，扎实办好民生实事。实施安居富民工程1400户、定居兴牧工程150户，持续改善群众住房条件。新建跨博河大桥3座，建设农村道路129.1公里，着力改善群众出行条件，切实把县乡道路建好管好护好运营好。完成110千伏输变电工程前期工作，实施农网改造工程60公里。推进城乡安全饮水提质增效工程。实施89个村“访惠聚”惠民生、33个村少数民族发展资金项目，解决群众生产生活困难。抢抓国家加大边境地区建设机遇，争取实施一系列守边固边工程。强化价格监督检查，保持物价总水平基本稳定。

㈦ 以精准对接为重点，不断深化对口援疆。在援疆广度拓展、深度挖掘、力度强化上狠下功夫，在项目谋划上更具体、更实在，争取援疆资金5000万元以上，不断提高援助综合效益。悉心做好援疆干部人才服务保障，完成援疆楼改造，营造干事创业良好环境。扎实开展“双结双促”等活动，推动鄂温两地交往交流交融，促进宜昌、咸宁与温泉县共同发展。

我们将充分发挥工会、共青团、妇联的桥梁纽带作用，切实做好外事侨务、红十字等工作，推动各项事业全面发展。全力支持国防和驻温部队建设与改革，不断提升双拥共建水平，促进军民融合深度发展。牢固树立兵地“一盘棋”思想，围绕构建“边疆同守、团结联创、资源共享、优势互补、文化交融、共同繁荣”格局，全力支持八十七团、八十八团各项事业发展，加强重大问题协调沟通，深入推进兵地融合。

六、牢记使命职责，努力建设人民满意政府

中国特色社会主义进入新时代，政府工作要在履职中牢记新使命、状态上呈现新气象、落实上展示新作为。我们要坚持打铁必须自身硬，进一步加强政府自身建设，全面提升依法履职能力和水平。

㈠ 注重规范，履行法治之责。牢固树立“四个意识”，坚决维护县党委绝对领导，重大事项主动向县党委常委会报告。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。主动接受社会舆论和人民群众的监督，保障群众知情权、参与权和监督权。持续健全依法决策机制、重大决策责任追究制度和倒查机制，完善重大事项专家咨询、公示听证、风险评估、集体决策制度，提升依法、科学、民主决策水平。深化“放管服”改革，深入推进“双随机一公开”监管，进一步减少审批事项、规范审批程序、提高办事效率，推进服务型政府、服务型机关建设。

㈡ 奋发作为，弘扬实干之风。坚持干字当头，不断完善狠抓落实的责任体系，层层传导压力、层层传导责任，真抓实干、埋头苦干、结合实际创造性地干，确保各项决策部署掷地有声、落地生根、取得实效。全面实行项目专班县级领导包联责任制，制定科学进度预案，正排工序，倒排工期，明确时限要求，推进重大项目、重点工作顺利实施。坚持依法统计，深化统计管理体制改革，加强统计执法检查，保障统计数据科学、可靠。加大督查、督办、督导力度，强化行政问责，坚决整治懒政怠政行为。

㈢ 严守底线，恪守廉政之要。认真落实全面从严治党政治责任，始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行新形势下党内政治生活若干准则和党内监督条例，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。不折不扣落实中央八项规定及实施细则和自治区实施办法，警惕形式主义、官僚主义十种新表现，坚决防止不良风气反弹回潮，做到“十改进、十不准”。加强党风廉政教育，强化权力约束和源头治理，加大审计监督力度，突出对重点领域、关键环节的全程监控。坚持过紧日子，从严从简办事业，严格控制“三公”经费，切实降低行政成本，集中财力办大事、办实事、办好事，以良好政风取信于民，以良好业绩造福于民。

各位代表，新一年踏上新征程，新蓝图绘就新希望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县党委的坚强领导下，在县人大依法监督和政协民主监督下，凝聚各族干部群众的信心和力量，不驰于空想、不骛于虚声，以坚定的信念追求、强烈的责任担当，不忘初心、牢记使命，为实现温泉县社会稳定和长治久安总目标，谱写人民幸福美好生活新篇章而不懈奋斗！

 

 

 

 

 

 

名词解释

 

水资源“三条红线”：水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。

六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

两项护理补贴：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

医联体：区域医疗联合体，是将同一个区域内甲级医院与社区服务中心、村卫生室组成一个医疗联合体。

医共体：农村开展医联体建设的主要模式，通过把医保的支付方式改革和医共体的建设紧密结合起来，从预防、治疗、康复，提供一体化的服务，把县、乡、村连起来。

双结双促：与新疆受援地区少数民族家庭结亲戚、结对子，促进民族民族团结、促长治久安。

三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用，必须经集体讨论作出决定制度。

四个不直接分管：不得直接分管干部人事、财务、工程项目、物资采购工作。

放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

四风、四气：形式之风、官僚之风、享乐之风、奢靡之风；官油子气、漂浮之气、两面人气、不干事之气。

三大攻坚战：防范化解风险、精准脱贫、污染防治

两个可持续：资源开发可持续，生态环境可持续。

三同时：是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目、技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成污染和破坏的其他工程建设项目，其中防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。

旅游业“1+3”改革：建立适合全域旅游时代特点的现代旅游治理机制。“1”就是旅游委员会，“3”分别是设立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局。

三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

七个一批：通过转移就业扶持一批、通过发展产业扶持一批、通过土地清理再分配扶持一批、通过转为护边员扶持一批、通过实施生态补偿扶持一批、通过易地扶贫搬迁扶持一批、通过综合社会保障措施兜底一批。

三个加大力度：加大教育扶贫力度、加大健康扶贫力度、加大基础设施建设力度。

双百：百日广场文化活动竞赛、乡村百日文体活动竞赛。

四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

十改进、十不准：改进调研、不准走秀场，改进服务、不准“推绕拖”，改进工作、不准搞“盆景”，改进会风、不准言之无物，改进决策、不准不担当，改进政绩观、不准脱离实际，改进责任制、不准不尽责，改进监督、不准知情不报，改进作风、不准当“两面人”。