2016年8月30日在温泉县第十六届人民代表大会第一次会议上
现在，我代表温泉县第十五届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
过去的五年，是我县发展进程中极不平凡、富有成效的五年。我们坚决贯彻落实中央、自治区、自治州和县党委的各项决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，团结带领全县各族干部群众，凝心聚力、攻坚克难、真抓实干，经济社会发展取得显著成就，提前一年完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。2015年，实现地方生产总值19.3亿元，是2010年的2倍；地方财政一般公共预算收入1.1亿元，是2010年的3.2倍；全社会固定资产投资17.4亿元，是2010年的3.9倍；社会消费品零售总额2.88亿元，是2010年的1.89倍；农牧民人均纯收入达到8135元，较2010年增加2840元。
五年来，我们始终把维护稳定作为第一责任，自加压力、主动作为，社会大局和谐稳定。按照“围绕总目标、查找薄弱点、案件汲教训、工作抓落实”的总要求，突出问题导向，强化底线思维，坚定不移地落实维稳各项措施。深化流动人口服务管理，扎实开展重点要素专项整治，社会大局和谐安定，被评为自治区首批“优秀平安县”。依法加强宗教事务管理，“去极端化”工作到人管用有效。妥善处理各类信访问题，解决群众合理诉求。严格落实安全生产责任制，安全生产形势持续平稳。深入推进民族团结进步事业，被授予“全国民族团结进步模范集体”。
五年来，我们始终把加快发展作为第一要务，统筹推进、协调发展，综合实力明显提升。坚持把发展作为解决一切问题的基础和总钥匙，全力破解发展难题，推动农牧业现代化、新型工业化、新型城镇化和旅游产业化协调发展，三次产业结构由2010年的47:16:37优化到2015年的35:20:45。
生态文明建设成效显著。始终把生态环境保护和建设摆在重要战略地位，按照自治州差异化考核要求，积极推进绿色发展，重点生态功能区转移支付、草原生态奖补机制等政策全面落实，巩固天然草场禁牧207万亩、草畜平衡320万亩。重点防护林、博格达山绿化、南山北坡绿化等生态工程扎实推进，人工造林2.67万亩、退耕还林14.5万亩，森林覆盖率由8.48%提高到10%。博尔塔拉河上游、鄂托克赛尔河等水源涵养区保护更加有力，温泉湿地被列入国家湿地公园建设试点名单、新疆北鲵自然保护区通过国家级保护区评审。坚决制止非法开荒和超采地下水行为，水资源管理“三条红线”控制指标全面落实。成功创建自治区级生态乡镇3个、生态村20个，完成32个村集中连片环境综合整治，城乡人居环境明显改善。被确定为全国生态文明示范工程试点县、自治区生态文明建设试点示范县，可持续发展能力不断增强。
农牧业现代化加速推进。着力提升粮食生产、特色种植、设施农业发展水平，香紫苏、木耳等特色农业效益明显，实施高效节水38.2万亩、测土配方施肥48.7万亩，主要农作物良种良法实现全覆盖。落实农机购置补贴2844万元、引进农机具1696台（架），主要农作物综合机械化水平达98%以上。出台加快畜牧业发展实施意见，大力发展标准化规模化养殖，建立养殖小区5个、规模化养殖场88个，牲畜存栏由“十一五”末的33.6万头（只）增加到44.6万头（只）。建成库斯台、阿尔夏提两座定居兴牧水库。大力发展冷水鱼产业，养殖水面增至3.3万平方米。狠抓“三品一标”认证，赛湖、双劲福、阿尔祥等品牌知名度进一步提升。气象灾害监测预警、农业政策性保险等防灾减灾体系不断完善，农业抵御自然灾害能力进一步增强。
城乡面貌发生巨大变化。完成了县城总规修编和5个专项规划、2个控制性详规、92个村队规划编制，形成了完善的县、乡、村三级规划体系。投入17.7亿元强化城乡基础设施建设，实施了县城孟克特街改造、团结路商业精品街、哈日布呼镇主街道改造等项目，供排水、污水垃圾处理等基础设施全面完善，乡镇场全部实现集中供热，城镇承载能力明显增强。县城供排水普及率达100%，燃气普及率达90%，污水处理率达90%，绿化覆盖率达46.3%，生活垃圾无害化处理率达89.5%。出台促进小城镇发展办法，激发南北两线小城镇发展活力，天泉、圣泉花苑、红十月等一批居民小区建成入住，沿线乡镇场面貌极大改善，哈日布呼镇被确定为国家级小城镇经济综合开发示范镇，安格里格镇撤乡建镇。建立城市精细化管理机制，加大城市环境卫生和市容秩序管理，成功创建国家卫生县城、自治区园林县城，城镇人气、商气不断聚集，户籍人口城镇化率由38%提高到46%。
旅游产业新兴崛起。坚持旅游强县、产业富民，着力推进国家级旅游度假区创建，投入3.27亿元实施了博格达山景观提升、景区道路、湿地景观木栈道等旅游基础设施项目。突出地热资源开发和利用，被命名为全疆首个“中国温泉之乡”，圣泉景区获评为国家4A级景区。充分发挥旅游产业带动作用，积极培育休闲观光农业、特色餐饮业发展，被评为“自治区休闲观光农业示范县”，阿尔夏提村入选“中国最美休闲乡村特色民俗村”。坚持“以节促游、以游兴业”，全方位、多角度开展宣传推介，成功举办两届新疆温泉文化旅游节、五届“那达慕”草原节等节庆活动。累计接待游客238.5万人次、实现旅游收入3.2亿元，分别是“十一五”时期的2.5倍、6.7倍，被命名为“自治区生态旅游示范区”“自治区旅游度假区”，并入选首批“国家全域旅游示范区”创建名录。
新型工业化稳步发展。累计完成工业增加值5.79亿元，是“十一五”的4.7倍，以农副产品加工、清洁能源开发、矿产资源整装勘查为重点的产业体系逐步形成。着力优化招商环境，累计招商引资18.9亿元，是“十一五”的6.3倍，国盛阳光、昭君故里、安格香料等一批企业落地投产。积极引导企业提升产业层次和技术水平，累计投入5.75亿元实施技术改造项目39个。地热资源、煤炭、石英矿等矿产资源勘探开发取得新进展。
五年来，我们始终把群众满意作为第一追求，以人为本、增进福祉，各族群众获得感不断增强。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，连续五年开展民生建设年活动，民生支出累计达40亿元，占总支出的81.5%，办成了一系列关乎群众切身利益的好事实事。
各族群众生产生活条件显著改善。实施安居富民、定居兴牧、保障性住房和国有农牧场危旧房改造工程，解决1.74万户群众住房问题。新S304线博温二级公路即将验收通车，新改建农村公路465.9公里。实现天然气入户4237户，解决4万余人饮水安全问题，无电户用电问题全部解决。投入5584万元实施“兴边富民”行动，支持特色优势产业等项目95个。率先启动精准扶贫工作，通过整村推进、一户一策扶持措施，实现3个自治区级贫困村“摘帽”、1975户6221人脱贫。扎实推进“访惠聚”六项任务和三项重点工作，投入1.7亿元实施民生项目602个，村队生产生活条件显著改善。
社会保障体系更加完善。落实积极的就业政策，“零就业家庭”始终保持动态清零，城镇登记失业率控制在3%以内。转移农村富余劳动力9.1万人次，实现劳务创收4.3亿元。城乡基本养老保险实现并轨，基础养老金最低标准从每人每月55元提至115元、新农合县级人均补助标准由5元提至107元，五项保险参保人数不断扩大，保障水平稳步提升。完善城乡居民最低生活保障制度，完成低保提标扩面，实现低保对象动态管理下的应保尽保。加快城乡社会救助体系建设，完善重大疾病保障和救助机制，建成县综合福利园，五保供养、大病医疗救助水平显著提高。积极引进大型商超项目，开设惠民肉菜直销店12家，有效稳定了物价总水平。
社会事业全面进步。加快科技创新步伐，实施了气象科普园、太阳磁场望远镜等科技项目，创建为“自治区科技兴新先进县”，县气象天文科普园入选为“全国气象科普教育基地”。投入8.2亿元加强学校基础设施建设，城乡中小学办学条件极大改善，顺利通过义务教育学校标准化建设验收。实现县内14年免费教育，乡镇场双语幼儿园全覆盖，双语教育整体推进至九年级，教育教学质量稳步提升。公共文化服务体系更加完善，县文化中心、传媒中心、公共体育场等投入使用，群众文化体育活动蓬勃开展，多次荣获“自治区百日广场文体竞赛先进县”“自治区乡村百日文体竞赛先进县”称号。那达慕草原节等节庆活动内涵不断丰富，被评为“新疆民间文化艺术之乡”。文物保护和非物质文化遗产传承取得新突破，新增2处国家级文物保护单位，阿敦乔鲁遗址入选“2012年中国十大考古新发现”。深化精神文明创建，被命名为“自治区精神文明建设先进县”。投入3.3亿元强化医疗卫生服务体系建设，推进以县级公立医院改革为重点的医药卫生体制改革，加快乡镇卫生院、村队卫生室标准化建设，各族群众就医条件得到改善，哈日布呼镇中心卫生院被评为全国群众满意的乡镇卫生院。人口自然增长率控制在5.92‰以内，被评为国家级计生优质服务先进县、计生基层群众自治示范县。
对口援温工作不断深化。湖北省累计投入产业建设、民生改善、人才培养等各类援建资金1.8亿元，实施援建项目39个，6批58名援疆干部来温支援各项建设事业，“多层全覆盖”“有限无限相结合”援疆机制不断深化。“双结双促”深入推进，促进了鄂温两地交往交流交融。
五年来，我们始终把为民务实清廉作为第一目标，依法行政、科学施政，自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，狠抓政府作风建设，努力优化县域发展环境。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，依法履行政府职能，注重听取县人大代表、政协委员及社会各界意见建议，办成A类人大代表建议212件、政协委员提案113件。“六五”普法工作取得显著成效，全社会法治观念明显增强。扎实做好县政府和乡镇机构改革，深化行政审批制度改革，取消、调整行政审批事项303项。加大政务公开力度，县行政服务中心建成投用，乡镇场便民服务中心实现全覆盖，政务服务运行机制进一步完善。坚持厉行节约，勤俭办一切事业，“三公”经费持续下降。严格党风廉政建设责任制，加强绩效考核和行政监察、审计监督，着力打造风清气正、廉洁高效的政务环境。
五年来，我们始终关心支持国防和部队建设，军政、军民团结不断巩固，荣获“自治区双拥模范县”称号。驻温部队坚定履行稳疆兴疆、强边固边使命，在反恐维稳、守边护边等方面发挥了重要作用，有力支持了地方经济和社会发展，为温泉县社会稳定和长治久安作出了新的贡献。兵地融合发展日益深入，外事侨务、史志档案、老龄、妇女儿童、残疾人、红十字等各项事业均取得新进步。
各位代表！过去的五年，是温泉县经济发展最快的五年，是城乡面貌变化最大的五年，是各族群众得实惠最多的五年，也是社会稳定基础全面巩固、生态环境建设不断加强、社会各项事业繁荣发展、政府服务能力不断提升的五年。成绩来自砥砺奋进，发展源于上下同心，这些成绩的取得，是自治州党委、政府和县党委坚强领导的结果，是县人大监督支持和县政协参政议政的结果，是湖北省大力援助和全县各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表温泉县人民政府，向奋战在全县各条战线上的各族干部群众，向支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向驻温部队、武警官兵、政法公安干警，向87团、88团和驻温单位干部职工，向湖北省及宜昌、咸宁两市和所有参与温泉县建设、关心支持温泉县发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要表现在：影响稳定的隐患和风险仍然存在，边境管控任务依然艰巨；旅游业处于快速增长和发展转型期，大发展快发展的合力尚未完全形成；农牧业龙头企业少，带动能力不足，农牧民持续增收难度加大；工业经济面临加快发展和保护环境双重压力，招商引资困难；贫困人口多，巩固脱贫成果和后期脱贫攻坚难度大；政府职能转变、改革创新步伐还需加快，工作效率、工作标准、服务意识与当前的工作要求和群众的期盼仍有差距。这些问题我们将高度重视，在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决，决不辜负全县各族干部群众的期望。
今后五年，是“十三五”规划全面实施的五年，是我们向更高层次、更高目标迈进的关键阶段，是脱贫攻坚、同步小康的决战决胜时期。今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实中央、自治区、自治州和县党委一系列重要部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，牢固树立和坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，推进治理体系和治理能力现代化，以生态建设为支撑，以旅游强县为目标，大力发展“旅游+”产业，推动旅游与其他相关产业深度融合、相融相盛，努力把温泉建设成生态高地、旅游胜地和养生福地，确保如期全面建成小康社会。
今后五年的主要预期目标是：经济保持中高速增长，地方生产总值年均增长7%以上，一般公共预算收入年均增长6%以上，全社会固定资产投资年均增长8%以上，社会消费品零售总额年均增长13%，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农村居民人均纯收入年均增加1000元以上。现行标准下贫困人口全部实现脱贫、贫困村全部摘帽，社会文明程度显著提高，建成国家级重点生态功能区，发展好各项事业，让各族群众有更多的获得感。实现上述目标，重点抓好以下工作：
一、深化思想认识，强化工作措施，全力维护社会和谐稳定
牢固树立“温泉决不出事”的思想，始终把社会稳定和长治久安作为一切工作的着眼点和着力点，补短板、防风险、保底线，确保“三个坚决”“三个不发生”。
一 坚持群防群治，打牢社会稳定根基。坚决做好抓基层打基础工作，发挥好“三支队伍”、基层组织、“访惠聚”工作组带动引领作用，全面提升基层建设的能力和水平。全面落实流动人口“369”限时工作法和“两头抓、双向管”机制，提升流动人口管控水平。强化信访排查和矛盾调解能力，依法解决群众合理诉求。健全应急管理机制和预案体系，强化基层应急预案演练，全面提升风险防控和应急处置能力。严格落实安全生产责任制，深入开展矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、消防安全等重点行业领域专项整治，坚决防范重特大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。
二、筑牢绿色根基，建设生态温泉，提升可持续发展能力
秉持“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移地走“两个可持续”发展道路，把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程，推动资源科学有序开发，实现生态增值、绿色崛起、永续发展。
㈠ 构筑生态安全屏障。全面推进国家级生态文明示范工程试点县、自治区生态文明试点示范县建设，积极申报国家重点生态功能区。推进博尔塔拉河、鄂托克赛尔河流域重大生态保护和修复工程，高标准建设国家级新疆北鲵自然保护区、温泉国家湿地公园，争取实施水源涵养区保护项目。落实新一轮草原生态奖补机制，巩固草原禁牧和草畜平衡成果，全力推进次生林封育抚育、重点防护林、退耕还林和退牧还草等生态工程，抓好野生动植物、古树名木保护，森林覆盖率达到11%以上。
㈡ 促进资源节约高效利用。严格落实水资源管理“三条红线”，深化水价、水权改革，严厉打击超采地下水、非法取水等违法行为。严格落实占用耕地补偿制度，坚决杜绝非法开垦土地、占用耕地草场等问题，确保耕地保有量不低于2.55万公顷。进一步整合矿产资源，严格规范矿产资源勘查开发行为，实现矿产资源有效保护、有序开发、合理利用、持续发展。扎实推进工业、建筑、交通、公共机构、农业农村等重点领域节能减排，开展全民节能减排行动，创建为“自治区低碳城市”。
㈢ 构建绿色发展机制。严守法律底线、生态红线，严格落实环境影响评价制度和“三同时”制度，健全生态环境评价考核、行为奖惩、责任追究等机制。全面实施网格化环境监管执法，对各类环境违法行为“零容忍”。抓好农业面源污染治理，加大农村环境连片整治力度。大力开展生态示范工程建设，创建国家级生态乡镇3个。深入推进“洁净温泉”建设，营造“洁净、美丽、宜居、宜业”的城乡环境。
三、打造全域旅游，做大旅游产业，助推县域经济跨越发展
坚持把旅游业作为驱动产业转型升级、拉动县域经济发展的强大引擎，树立“不以规模拼大小、只以精致比高低”的理念，注重全域整合、全景打造、全业融合、全民参与，全力推进“景点旅游”向“全域旅游”迈进。2018年创建为国家全域旅游示范区。“十三五”期间，力争实现旅游经济收入年均增长30%以上。
㈠ 以“强基础”为先，加快旅游设施建设。坚持“立足实际、超前规划、顶层设计、稳步推进”，实施多规融合，从战略高度和综合角度编制全域旅游规划。出台加快旅游产业发展奖励办法，设立旅游产业发展基金，完善投融资体制，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，积极引导民间资本投资旅游开发和建设，重点推进圣泉景区、天泉景区、仙泉景区、河谷林景观打造、游客服务集散中心、旅游综合体、智慧旅游、自驾车房车营地、小型旅游机场等一大批重大项目建设，争创5A、4A级景区各1个。按照“一体化、便利化、快捷化、无障碍”标准，打通所有景区道路，开通旅游专线，形成畅通无阻的旅游交通网络。完善接待服务体系，新建一批星级宾馆、快捷酒店、农牧家乐、农家客栈等接待设施，提升接待能力和水平。
㈡ 以“浴文化”为魂，加快特色旅游产品培育。充分发挥地热资源优势，围绕“中国温泉之乡”这块金字招牌做文章、推产品，着力打造以“浴文化”为主导的温泉养生、医疗保健、生态观光等多业态、复合型旅游产品，最大限度满足不同消费者需求，增加有效供给。重点打造圣泉休闲度假游、天泉生态疗养游、仙泉草原风情游、阿敦乔鲁—新疆北鲵科考研学游等精品旅游线路，着力培育“一乡一特色，一村一亮点”乡村旅游线路。支持研发生产民族手工艺品、土特产品、文化产品，统一品牌商标形象，向外界展示精美的“温泉礼物”。完善特色餐饮体系，深度开发特色餐饮、菜肴、小吃、饮品，建成温泉小镇美食一条街，打造扎勒木特乡农牧家乐示范基地，尽快形成温泉美食品牌。
㈢ 以“精细化”为本，快速提升旅游服务管理。坚决打破行政区划限制和条块管理壁垒，积极构建全局谋划推进、有效整合区域资源、统筹推进全域旅游的工作体制和格局，完善景区管理委员会职能，组建环保旅游综合执法机构。加大旅游人才培养力度，提高从业人员的职业技能。完善政企联手、部门联合、上下联动的宣传促销机制，加强与央媒等各级主流媒体和新媒体合作，扩大旅游宣传，提升温泉旅游在疆内外的认知度、美誉度和吸引力，撬动疆内外客源市场。强化与疆内外旅游企业、行业协会的交流合作，构建资源共有、市场共建、利益共享的旅游区域协作一体化大格局。
㈣ 以“旅游+”为核，加快旅游与各产业融合发展。坚持统筹协调，最大限度地发挥旅游产业的整合、带动功能，推动旅游产业与其他相关产业深度融合、相融相盛。发展壮大特色休闲观光农业，进一步扩大万亩香紫苏、万亩油葵、绿色牛羊养殖和冷水鱼养殖观光园规模，大力发展花卉、木耳产业，打造旅游新亮点。充分挖掘西迁文化、戍边文化、民俗文化内涵，发挥乌兰牧骑的品牌效应，形成一批具有浓郁地方特色的演艺产品，丰富旅游活动文化内涵。深入发掘蒙医药文化，将温泉与中医、民族医药相结合，设置医药康疗中心，倡导康养生态游。力争旅游从业人数占全县就业总数的比重在20%以上，农牧民纯收入的20%来自旅游收入，使旅游业成为拉动“大众创业、万众就业”，推动供给侧结构性改革的强大动力。
四、注重统筹协调，激发内生动力，切实提高经济发展效益
着力推进供给侧结构性改革，进一步优化产业结构，促进农牧业现代化、新型城镇化和新型工业化协调发展，增强跨越式发展的内生动力和发展活力。
㈠ 加快农业转型升级，推动农牧民持续增收。以农牧业增效、农牧民增收为核心，按照“稳粮油、增特色、强畜牧、重加工、树品牌”思路，大力推广规模化种养殖、标准化生产、集约化经营的发展模式，建成全州无公害、绿色、有机农畜产品基地。
提升种植效益和水平。坚持把粮食安全放在首位，小麦种植面积稳定在15万亩以上。出台特色作物种植补贴政策，优化种植品种和生产布局，加快传统农业向特色农业、设施农业、品牌农业转变，香紫苏、黑小麦等特色种植占到总播面积的15%以上。坚持以品牌建设为引领，着力拓宽市场渠道，将以木耳为主的食用菌产业打造成为调结构的支撑点、脱贫致富的增长点。加大先进适用技术普及力度，提升农机装备结构和水平，高效节水面积增至45万亩。完善农业防灾减灾体系，扩大政策性农业保险覆盖面，提升重大病虫害、自然灾害预测预报能力和防控水平。
做强做优现代畜牧业。大力发展肉牛肉羊产业，加快品种改良步伐，以推进种群结构优化为抓手，着重抓好呼和托哈种畜场“中国美利奴（新疆型）”细毛羊核心群发展，新建自治区级种畜培育基地2个以上。落实牲畜良种补贴政策，引导养殖合作社、规模化养殖场、千家万户开展母畜扩繁，建成自治区级标准化养殖场6个以上，规模化养殖水平达到50%以上，牲畜良种率达到85%以上，“十三五”末牲畜存栏达55万头（只）。种植优质牧草15万亩以上，大力推广秸秆加工利用新技术，积极争创国家“粮改饲”试点示范县。抓好重大动物疫病防控、畜产品质量安全监管，提升畜牧业综合竞争力。
加快农业产业化步伐。深化“三品一标”认证为重点的品牌名牌战略，打响绿色、生态、有机品牌，认证无公害绿色有机产品10个以上，标准化种植面积比重达到90%以上。健全和完善农产品质量安全监管体系，提升农产品质量安全水平。推进农村土地经营权流转，发展适度规模经营。鼓励农牧民专业合作组织开展产加销一体化农业产业化经营，建立“农超对接”营销体系。充分发挥“龙头企业+农户+基地”的产业化优势，加大冷水鱼产业扶持力度，冷水鱼养殖面积增加2万平方米以上，年产冷水鱼500吨以上。
㈡坚持城乡统筹，提升城镇化发展质量。紧紧围绕生产、生活、生态三大布局，统筹规划、建设、管理三大环节，全力打造绿色生态、旅游服务、产城互融、城景一体的城乡发展环境。
优化城镇化布局。围绕全域旅游，进一步完善城乡规划体系，严格按照规划分步实施城乡建设，着力提高产业、人口聚集能力和公共服务水平。坚持“城即景、景即城”的理念，城市街道、商住小区、建筑风格、街头景观、绿化亮化、招牌标识等全部围绕打造精品旅游小城规划建设。按照“三区两带”发展格局，博格达尔镇打造特色、生态、文化、旅游名镇，哈日布呼镇打造商品集散中心和绿色农副产品精深加工区，安格里格镇打造现代农业发展区和休闲观光农业示范镇，并以南北路城镇发展为依托，辐射带动其它乡镇场城镇化进程。
加快城乡一体化发展步伐。加大城镇基础设施建设力度，实施城镇道路、供排水、供气、供电、供热、旅游公厕、污水和垃圾处理等市政设施，进一步完善城镇景观绿地，实现城镇污水处理厂全覆盖，城镇供排水普及率达到100%，燃气普及率、污水处理率达到90%以上，生活垃圾无害化处理率达到95%以上，绿化覆盖率达到50%以上。以“美丽乡村”示范点建设为抓手，提升农村道路、供排水、垃圾和污水处理等基础设施水平，全面改善农村人居环境，力争农村饮用水卫生合格率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到90%以上，建成一批服务功能完善、环境优美、产业突出的“美丽乡村”示范村队。坚持以城带乡，推动城镇公共服务向农村延伸，提高教育、就业、医疗卫生、养老、住房保障等基本公共服务覆盖率，逐步缩小城乡差距。扎实推进户籍制度改革，引导非农产业和农村人口有序向城镇转移，推动城镇常住人口基本公共服务均等化，稳步提升城镇化水平，力争城镇化率达到54%。
提高城市管理和服务效能。完善城市管理导则，理顺城市管护运行和综合执法体制机制，切实加强公共服务场所及设施的维护管理，逐步将城市管理服务模式向乡镇场延伸覆盖。进一步整合城乡管理资源，强化城乡规划、城乡执法、园林环卫等机构职能，提高城乡管理和公共服务效率。加强和改进社区工作，以居民需求为宗旨，不断增强社区服务功能。加强小区物业服务，积极培育和规范物业服务市场。巩固国家卫生县城、自治区园林县城“两城同创”成果，进一步优化市容环境、交通环境、生态环境、服务环境和人文环境。
㈢ 加快优势资源转化，推动工业经济提质增效。坚持创新驱动，做强做优主导产业，大力培育新兴、特色产业，推动工业经济绿色发展，建成自治州重要的农副产品加工基地和清洁能源基地。
全力以赴招商引资。围绕产业布局和优势资源，按照“招大引强选优”和“抓大不放小”的思路，增强招商引资针对性，以旅游业、农副产品精深加工、矿产资源整装勘查、新能源开发为重点，主动走出去、请进来，着力引进环保型、产值高、贡献大、工艺先进、就业带动强的项目落地生产。重点引进旅游开发、农副产品深加工、饲料工业、仓储物流、电子商务等企业，积极推进清洁能源发电基地和低电价示范区建设。“十三五”期间，力争招商引资40亿元以上。
强化工业经济运行调控。围绕提高工业经济运行质效，加大技术改造扶持力度，引导企业开发新产品和节能降耗，以新技术、新工艺、新装备加快传统产业结构调整，实现传统产业的转型升级、提质增效，力争工业增加值达到3亿元以上，年均增长14.8%以上。加速产业聚集，重点打造农副产品精深加工产业园区、中小微企业创业园区，增强发展后劲，释放发展活力。抢抓丝绸之路经济带核心区建设发展机遇，积极申请设立卡昝外贸通关口岸，主动与周边口岸、综保区对接联动，推动花卉、香紫苏、冷水鱼等产品走出去，力争进出口总额年均增长20%。
优化企业发展环境。牢固树立为企服务意识，全力协调工业企业基础设施、土地、用能、用工等要素保障，加大涉企收费清理力度，全面落实低电价、降低物流成本、企业融资等政策，促进实体经济做大做强。帮助企业积极争取节能减排、循环发展、技术改造、创业创新等扶持资金，支持企业提升技术装备水平，增强产品市场竞争力。
㈣ 强化要素保障，夯实县域经济发展基础。把投融资作为拉动经济增长的关键举措，加快实施公共基础设施项目，激发经济发展潜力和活力。
提升财政保障能力。密切关注财税政策变化，用足用好各类差别化政策，积极争取上级项目和资金支持，增加可用财力。加强投融资平台建设，优先运用政府和社会资本合作、政府购买服务模式，积极争取政策性银行融资和基本建设类产业基金支持，形成政府、企业、社会多元化投融资机制。加强金融服务创新，鼓励金融机构有针对性地开发信贷产品，做大信贷总量，有效解决小微企业和“三农”融资难问题。
突出投资拉动作用。牢固树立“抓项目就是抓经济，抓项目就是抓发展”的理念，精心组织谋划，加快实施公共基础设施项目。进一步完善以县城为中心的交通枢纽及农村路网结构，实施博温旅游专线公路，争取启动呼和托哈种畜场—赛里木湖—G30高速公路等项目，积极争取博乐至温泉铁路、阿拉山口至卡昝边境高速公路等重大项目。加强水利基础设施建设，完成乌拉斯塔、莫都停浩图呼尔、吐尔根等重点山洪沟防洪工程，实施牙马特水库建设，积极争取牙马特城乡供水一体化工程。加快推进信息化发展，抓好光网通信、4G基站建设，积极推进“智慧城市”“宽带乡村”工程，城镇、行政村光缆通达率达到100%，重要公共区域无线局域网全覆盖。
健全商贸服务体系。加快发展现代商贸集散、批发零售、连锁经营等商贸物流业，畅通农产品、农资和日用品流通渠道，形成多层次、互补充、全覆盖的县域商贸服务体系，培育物流龙头企业2—3家，实现“乡乡设网点、村村通快递”。积极构建县域商业便利消费网络，发展商业街、超市、餐饮服务中心，改扩建农产品专业市场6个。大力推进“互联网+”行动，建立覆盖旅游、物流、商贸流通等多领域的电子商务平台，引导电子商务进农村、进社区，争创自治区电子商务进农村示范县。
五、致力改善民生，共享发展成果，努力提高群众生活水平
深入落实共享发展理念，持续加大财政投入力度，用于民生支出保持在80%以上，办好惠民实事，大力发展社会事业，不断增进各族群众的获得感、幸福感。
㈠ 坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为头等大事，强化“六项精准措施”，推进“五个一批”工程，实施“八大专项行动”，持续增强贫困户造血能力，实现“两不愁、三保障”目标。加强贫困村水电路网等基础设施建设，改善就业、就医、就学条件。加大财政专项扶贫资金投入力度，落实财政涉农资金整合使用及扶贫小额信贷政策，提高扶贫精准度和有效性，为打赢脱贫攻坚战提供有力保障。2017年17个贫困村全部“摘帽”、贫困人口全部脱贫，实现“两年完成脱贫攻坚任务，三年巩固脱贫攻坚成果”目标，确保2020年与全疆全国同步全面建成小康社会。
㈡全力做好社会保障工作。全面落实“大众创业、万众就业”政策，以城乡富余劳动力、高校毕业生、城镇“零就业家庭”为重点，积极推动职业教育和技能培训，加强创业创新扶持，多渠道、多形式引导劳动者有序进城就业、就地就近就业、返乡自主创业。每年新增城镇就业3000人，城镇登记失业率控制在4%以内，年均转移农村富余劳动力1.9万人次以上。大力实施全民参保计划，积极探索职工医保、居民医保和新农合“三险合一”，扩大各类保险参保缴费覆盖面，构建多层次社会保障体系。建立完善社会救助体系，更加关注低收入家庭、残疾人等困难群体，着力提高保障水平，确保困难群众基本生活。
㈢强化科技教育支撑能力。以增强科技创新能力为目标，加快科技综合服务中心建设，加速科技成果向现实生产力转化。坚持教育优先，优化教育资源配置，实现城乡义务教育均衡发展，基本普及15年免费教育。加强教育基础设施建设，新建7所乡镇双语幼儿园、3个村级教学点、补充更新所有学校教学设备。扎实推进双语教育，巩固学前教育成果，发展高中特色教育。加强校长、教师队伍建设，稳步提高教育教学质量，力争将县初级中学打造成教育管理、教学质量一流的学校，将哈日布呼镇牧业寄宿制学校打造成全疆牧业寄宿制学校的典范，如期实现教育强县目标。
㈣提升医疗卫生服务质量。继续深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务体系建设，整体搬迁县人民医院，新建哈日布呼镇卫生院综合楼，完成乡镇卫生院和村队卫生室标准化建设。建立现代医院管理制度和分级诊疗制度，大力推进中医、民族医药事业，努力提升医疗服务水平，满足各族群众的健康新期盼。加快推进食品药品监管体制改革，强化食品生产、流通和消费环节集中统一监管，建立规范有序的食品药品市场秩序，确保各族群众饮食用药安全。坚持计划生育基本国策，全面落实“两孩”政策，改革完善计生服务，促进人口长期均衡发展。
㈤推动文体事业繁荣发展。加快推进基层公共文化体育基础设施建设，争取实施县综合体育馆、博物馆、图书馆、文化馆等项目，建设高原训练基地等一批体育活动场馆，实现乡镇场体育场馆全覆盖。弘扬民族优秀文化，加大文化交流力度，大力实施文化惠民和精品工程，引导文化资源向乡村两级倾斜，广泛开展群众性文化活动，满足各族群众不断增长的精神文化需求。加强非物质文化遗产保护和传承，推进阿敦乔鲁遗址公园建设。大力开展全民健身活动，提高全民身体素质和健康水平。
㈥ 扎实办好民生实事。坚持人往基层走、钱往基层用、劲往基层使，以“小工程大民生”项目为切入点，切实解决群众生产生活中的实际问题。持续改善群众住房条件，实施好安居富民、定居兴牧、棚户区改造、国有农牧场危旧房改造等工程。建设农村公路600公里以上，加大牧道改造力度，提升通行能力。加快推进饮水安全提质增效工程，彻底解决群众饮水安全问题。实施天然气配套管网改造工程，启动县城附近乡镇及中心镇管道天然气建设。推进电网技改和农网升级，加快220千伏电网建设，积极推动“电化温泉”建设。加强市场监管和价格监测，保障市场供给及价格稳定。
㈦ 深化拓展对口援温。扎实推进产业援温，引进一批具有较强带动力的企业投资兴业。坚持把援温资金用在保障和改善民生方面，继续加大住房保障、医疗卫生、文体教育、维稳设施等领域的投入。深化“多层全覆盖”机制，推动各级各部门建立全方位、多层面的共建机制。深入开展“双结双促”活动。关心爱护支持援温干部人才，发挥传帮带作用，营造干事创业良好环境。
我们将一如既往地支持87团、88团不断提升经济实力和维稳戍边能力，支持工青妇、工商联、红十字会发挥作用，重视外事侨务、史志档案、老龄、妇女儿童、关心下一代事业发展。
六、提高施政能力，增强履职实效，全面加强政府自身建设
面对改革的新要求、发展的新机遇、群众的新期盼，政府使命在肩、责任重大。我们必须提高行政效率和施政水平，甩开膀子干事业，心无旁骛抓发展，以务实高效的作风服务于民，以勤政清廉的形象取信于民，全力打造人民群众满意的政府。
㈠ 坚持依法行政，努力建设法治政府。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，全面推行行政权力清单和责任清单制度，把依法行政贯穿于政府工作的各个领域和环节。进一步加强政府班子自身建设，完善重大决策和重大事项风险评估机制，强化重大决策合法性审查，全面推进政府法律顾问制度，提高依法、科学、民主决策水平。认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会公众监督，听取社会各界意见。深入开展“七五”普法教育，引导全民自觉学法、守法、用法。
㈡ 坚持务实担当，努力建设高效政府。强化“敢于担当、敢为人先、苦干实干”的责任意识，深化绩效考评，狠抓行政效能监察，着力解决“不作为、慢作为、乱作为”等现象，全面提升政府部门服务水平。深化行政体制改革，下大力气转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务改革，提高办事效率，努力营造更加开放宽松、规范有序的发展环境。加强行政服务中心规范化管理，让办事群众少跑腿、好办事、不添堵。完善政府信息公开制度，加强电子政务建设，切实增强政府的透明度、公信力和执行力。
㈢ 坚持从严治政，努力建设廉洁政府。不折不扣落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，严格执行“一准则两条例”，不断加强廉政风险防范管理。进一步规范工程招投标、土地出让、政府采购、国有资产转让等重点领域的权力运行，加强监察、审计全过程监督，确保政府权力在阳光下运行。加大对不正之风和腐败问题查处力度，坚决整治以权谋私、与民争利和损害群众利益等问题。牢固树立过紧日子的思想，严控“三公”经费和一般性支出，把有限资金和资源用在推动发展、改善民生上。切实加强公务员的教育、管理、监督，加大专业人员培养、引进力度，努力建设一支忠于职守、清正廉洁、作风优良的干部队伍，树立和维护人民政府的良好形象。
各位代表，民之所望，施政所向。全面建成小康社会、努力实现全县各族群众对未来生活的期盼，是县人民政府的神圣使命。五年看头年，宏图看开篇。我们将深入贯彻县第十四次党代会精神，敢担当、勇作为，全力以赴抓好2017年十件民生实事，造福全县各族群众。一是投入3100万元完成边防视频监控和人证查验系统建设，铸牢边防一线铜墙铁壁。二是投入1.2亿元完成30个村队“美丽乡村”示范点建设，提升农村群众生活品质。三是投入1.23亿元实施县医院整体搬迁项目，为群众提供更优质、更满意的医疗卫生服务。四是投入4000万元建成哈日布呼镇牧业寄宿制学校，让牧区的孩子享受均衡教育成果。五是生产木耳菌包300万袋，带动食用菌种植户100户，提升产业带动增收能力。六是种植香紫苏3万亩，引领休闲观光农业发展，促进农业增效农民增收。七是投入1亿元启动S304线沿线山洪防治工程，全力保障沿线群众生命财产安全。八是投入2.2亿元开工建设牙马特水库，解决和改善5个乡镇场5万余人的灌溉饮水问题。九是投入5亿元实施博温旅游专线公路，打通快速发展通道。十是实现17个贫困村全部“摘帽”，3671户9220名贫困人口全部脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。
各位代表！新的形势催人奋进，新的目标鼓舞人心，新的事业任重道远。让我们在自治州党委、政府和县党委的坚强领导下，在县人大法律监督和县政协民主监督下，紧紧团结和依靠全县各族群众，坚守初心、砥砺前行，为全面建成小康社会，实现温泉县社会稳定和长治久安而努力奋斗！
