温泉县人民政府县长 阿 里
(2010年1月27日)
各位代表：
现在，我代表温泉县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
2009年工作回顾
2009年，是我们在困难中寻求机遇，在压力中奋力前行，在挑战中加快发展的一年。一年来，我们在自治州党委、人民政府和县党委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，面对国际金融危机和乌鲁木齐“75”事件的双重影响，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结带领全县各族人民，深入贯彻落实科学发展观，围绕“保增长、保民生、保稳定”，坚决维护社会稳定和民族团结，坚定不移地实施“农牧稳县、工业富县、旅游强县、生态立县、科教兴县、依法治县”战略，抢抓机遇，迎难而上，扎实工作，全面完成了县十四届人大二次会议确定的各项目标任务。预计实现地方生产总值7.79亿元，同比增长16.1%，其中，第一产业增加值3.64亿元，同比增长14%；第二产业增加值0.97亿元，同比增长20.4%；第三产业增加值3.18亿元，同比增长16.6%。实现地方财政收入3226万元，其中，一般预算收入2712万元，同比增长22.2%。完成全社会固定资产投资2.8亿元，同比增长37.3%。实现社会消费品零售总额1.55亿元，同比增长6.9%。农牧民人均纯收入4620元，比上年增收502元。
一、经济平稳持续发展
农业农村经济稳步增长。按照“强基础、调结构、增收入”的思路，投入涉农资金1.4亿元夯实农业发展基础，实现了农业不断增效、农牧民持续增收目标。农业综合生产能力显著提升。全县总播面积48.3万亩，其中,小麦总播面积、秋播冬麦面积分别达18.04万亩和9.38万亩，单产、总产分别达387公斤、6989万公斤，均创历史最高，并圆满完成粮油收购工作，为农牧民增收奠定了基础。西瓜、马铃薯、酱用番茄等特色作物效益明显，以花卉、蔬菜为主的设施农业稳步发展。农机装备结构进一步优化，落实国家农机购置补贴585万元，补贴农牧机械310台（架），受益农户192户，带动农户投资1387.7万元。农牧水利设施及农牧民饮水条件得以改善，推广高效节水滴灌5034亩，新（改）建防渗渠52.54公里、饮水安全工程5处，实施了0.8万亩中低产田改造工程。气象为农服务体系更加完善，实施了2个标准化火箭作业点、3个区域自动气象站及2处碘化银烟炉建设工程。畜牧业发展方式加快转变。实施了540户国家游牧民定居工程，其中，呼和托哈种畜场牧业四队、博格达尔镇孟克牧业队70户牧民实现高标准定居。饲草料种植力度加大，牧区累计完成饲草料种植4.04万亩。狠抓畜群畜种结构调整，在大力实施黄牛冷配、引进优质种畜改良扩繁的同时，积极发展中国美利奴（新疆型）细毛种公羊培育经营，首次将340只种公羊以1450元的均价销往州外。实行了动物及动物产品产地检疫，实现各类重大动物疫病强制免疫率、补免率达100％，抗体合格率达80%以上的目标。规模化养殖有所突破，新增生猪、獭兔等标准化养殖场3处，獭兔产业初具规模。年末各类牲畜存栏35.17万头（只），同比增长0.35%，出栏率、商品率分别达到73.77％、66.02%。水产养殖业稳步发展，全县养殖水面1.86万平方米，年产冷水鱼130吨。农业产业化水平不断提高。新增产业化企业2家、州级龙头企业6家，支持“双劲福”牌面粉申报为新疆农业名牌产品。成立农民专业合作社4个、协会6个。完成了“安香”牌田园土鸡无公害农产品产地和“得吉”牌有机食品羊肉产品认证。成功举办了首届农副产品展销会，为农副产品营销创造了良好环境。大力发展劳务经济和非农产业，实现劳务创收3937万元。生态环境得以有效保护。加强野生动植物资源保护与管理，认真贯彻《博尔塔拉蒙古自治州温泉新疆北鲵自然保护区管理条例》，注重新疆北鲵生存环境的保护。林业、草原等生态工程深入推进，完成人工造林2640.1亩、道路绿化15.76公里，退耕还林荒造5000亩、封育8000亩；新植大果沙棘3300亩，沙棘育苗50万株。推进生态家园建设，建成农村户用沼气池1241座。加强农村环境保护，完成全州首个农村环境综合整治项目。
工业经济快速发展。加快推进以农副产品加工和矿产勘探开发为重点的新型工业化建设，完成工业增加值2506万元，同比增长26.8%。充分利用国家“料转油”政策，鼓励相关企业加大生产，以农副产品加工业为主的轻工业拉动了工业经济快速增长。引导矿业企业加大项目投资力度，着力打造硅业、氧化钙非金属矿加工区。大力发展外向型经济，首次实现马铃薯等地产品直接出口零的突破，完成进出口贸易总额71.3万美元。加大招商引资力度，出台了《温泉县招商引资奖励办法（试行）》，全年共引进企业8个，到位资金达5762万元，同比增长20.1%。
城市建设不断深化。坚持规划先行，深化城景一体建设，委托上海同济城市规划设计研究院对《温泉县城总体规划》进行修编，城市发展理念更加鲜明。按照城市建设“一年一变样，三年大变样”目标，采取政府投资和社会融资的方式，投入1.3亿元实施了幸福苑住宅小区绿化、街景改造等项目。完成征迁55户，征迁面积0.89万平方米。县城绿化覆盖率达40.9%，人均公共绿地24.86平方米，城市美化、亮化、绿化取得了明显成效，生态旅游城市初步显现。制定了《温泉县城市管理办法（试行）》和《温泉县城市网格化管理实施细则》，城市管理进一步规范。
旅游业发展成效显著。实施了《温泉县旅游总体规划》修编工作，完成总体规划和修建性详细规划初步方案。抓住自治州支持温泉县发展旅游业机遇，投入236万元实施了圣泉、阿日夏提、鄂托克赛尔天泉、阿敦确鲁等景区基础设施建设，景区环境得到进一步改善。圣泉旅游景区基础设施建设项目可研文本通过自治区专家组评审。加强旅游市场管理，评定三星级饭店2家、二星级饭店1家，星级农（牧）家乐4家。加大宣传促销力度，着力打造“神山圣水 西域泉都”品牌，提升了旅游知名度和整体发展水平，成功创建自治区“旅游强县”。努力克服“75”事件对旅游业造成的负面影响，全年接待游客20.05万人次，旅游经济总收入979.8万元，分别同比增长5.6%和6.1%。
财政审计金融保障有力。认真分析财政收支执行情况，强化税收征缴管理。实现全口径财政收入4084万元，同比增长18%。坚持集中财力保重点的原则，进一步优化支出结构，涉及民生投入不断增加，用于农业、教育、卫生、社会保障等支出累计达2.18亿元。部门预算、非税收入收缴、国库集中支付、乡财县管乡用等管理体制改革实现全覆盖，财政资金管理更加规范。加大审计监督力度，实施了本级预算执行、经济责任、固定资产投资、财务收支、专项资金等审计共42项，确保了财政资金的安全有效使用。金融环境不断改善，金融机构年末存款、贷款余额分别同比增长23.9%、35.6%。
固定资产投资取得突破。抢抓国家扩大内需、促进经济增长政策机遇，积极争取项目支持，共争取到各类项目87个，项目资金达1.84亿元。在财政投资的带动下，积极引导社会民间投资参与建设，督促落实重点投资项目建设，一批涉及“三农”、教育、卫生、交通、住房保障等领域的重大民生工程、重大基础设施项目得以实施，有力促进了固定资产投资快速增长，全年累计开工项目103个，完成全社会固定资产投资2.8亿元。
二、各项社会事业明显进步
科教文卫事业全面发展。严格落实党政领导科技进步目标责任制，累计投入科技三项经费200万元，实施科技项目12项。加大科技培训力度，共举办各类培训班712期，培训管理干部、技术人员和农牧民6.64万人次。“两基”工作顺利通过国家验收。认真落实农村义务教育经费保障机制和“两免一补”政策，免除教科书费69.34万元，发放寄宿制生活补助113万元。办学条件明显改善，投入2681万元，新建、改（扩）建教学用房及配套建筑1.7万平方米。“双语”教学稳步推进，师资队伍结构不断优化，教育教学质量进一步提高。投入1457万元，实施了2个国有农牧场卫生院、35个村队卫生室建设工程及县妇幼保健站改（扩）建等一批卫生基础设施建设项目。推进了门诊统筹和新农合扩面工作，受益农牧民达3.67万人，参合率达99.25%。公共卫生事件应急处置能力不断增强，在全州首次开展鼠疫防控模拟演练，甲型H1N1流感、麻疹等传染病得到有效防控。严格落实食品药品安全监管责任制，大力开展食品药品安全专项整治，确保了各族群众饮食、用药安全。加大爱国卫生工作力度，顺利通过自治区“最佳卫生县城”复验。农村卫生环境进一步改善，完成卫生改厕600座。继续稳定低生育水平，大力推行“少生快富”工程，共有1529户计生家庭享受了计划生育奖励扶助政策，人口自然增长率为9.33‰。成功举办了第七届“那达慕”草原节、第七届百日广场文化艺术节、新疆第三届环湖赛温泉赛段赛事和闭幕式颁奖文艺晚会、乡村百日文体竞赛等大型文体活动。出版发行了《我的温泉河》、《温泉县地名的由来》、《丝路发现——温泉草原文明》等书籍。乌兰牧骑队荣获“全国文化系统先进集体”称号。全国第三次文物普查及非物质文化遗产保护工作取得新成果，发现新文物点71处，蒙古族短调和托布秀尔制作技艺被纳入自治区级非物质文化遗产名录。依托农村广播电视节目无线覆盖工程，为居住偏远的2100户农牧民发放卫星直播设备，广播电视综合覆盖率达99%。三类城市语言文字评估工作有序开展。
就业再就业和社会保障事业扎实推进。贯彻积极的就业政策，多措推进就业再就业工作，落实各类补贴资金130万元、小额担保贷款372万元，新增就业岗位610个，实现就业再就业2918人。城乡困难群体基本生活得到有效保障，共发放低保金1228.22万元。提高了五保对象供养标准，集中、分散供养人员人均提高1696元、460元。城乡医疗救助工作稳步开展，救助大病患者181人，发放救助金48.58万元。启动城镇居民基本医疗保险试点工作，受益居民1.03万人，参保率达60.4%。积极开展防灾减灾工作，发放救灾资金106万元。投入330万元用于扶贫开发，帮助333户、1242人脱贫。切实改善城乡居民住房条件，投入1300万元建成200套廉租房，向73户城市“双低”住房困难家庭发放租赁补贴15.33万元。被自治区列为农村危旧房改造试点县，新建和加固改造抗震安居房1514户，实施教育、卫生系统业务用房抗震防灾工程2.2万平方米。认真实施“兴边富民”行动，农牧民生产生活条件进一步改善。投入2800万元，建设城乡道路59.45公里，群众出行更加便捷。努力扩大消费，积极落实家电、摩托车、汽车下乡政策措施，发放财政补贴67.83万元。湖北援温领域不断拓宽，两地互访力度进一步加大，形成了全方位、多层次的援温工作格局。统计、外事侨务、档案、邮政、通讯、金融、工商、地震、税务、质监、电力、气象、红十字会、老龄等事业取得了新成绩。
三、社会政治大局保持稳定
牢固树立“稳定压倒一切”的思想，坚定不移地做好维护稳定各项工作，严密防范“三股势力”的分裂破坏活动，始终保持对“三股势力”的严打高压态势。“75”事件发生后，认真学习贯彻中央、自治区、自治州关于稳定方面的决策部署，全面落实“四知四清四掌握”工作机制，以实际行动维护社会政治大局稳定。坚持把民族团结工作融入政治、经济、文化和社会生活的各个领域，大力表彰民族团结先进典型，有力地推动了民族团结进步事业的发展。依法管理宗教事务，落实县级领导基层联系点和联系宗教活动场所（宗教人士）等制度，紧密团结爱国宗教人士和信教群众，有效推动了宗教工作的规范化、法制化，实现了零散朝觐“零控制”目标。切实抓好建国60周年等特殊时期社会稳定工作，认真落实领导带班及值班制度，大力推进社会治安综合治理。军、警、兵、民“四位一体”的建边、管边、控边长效管理机制不断完善，连续三年保持“零越界、零公交”。切实加强国防动员、民兵预备役、“双拥”共建工作，严格落实退役士兵接收安置政策，高质量地完成了征兵任务，军政、军民、兵地关系进一步密切。全面落实安全生产责任制，安全生产形势明显好转。成立应急管理专家组，完善了各类专项应急预案，突发公共事件处置能力不断提高。加大社会矛盾纠纷调处化解力度，推广“一案一补”制度，成功调处各类纠纷1121件。着力畅通信访渠道，共接处群众来信来访246件（门户网站“县长信箱”受理来信48件），做到了有回应、有落实，切实把问题化解在初始阶段，杜绝了赴乌进京上访的发生。
四、政府自身建设切实加强
广泛深入开展学习实践科学发展观活动，领导科学发展的能力得到提高。制定了《温泉县人民政府集体学法制度》、《温泉县重大行政决策程序规定》，成立法律专家顾问团，提高了依法依规、科学民主决策能力。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，全年共向县人大及其常委会报告工作14次，办理县人大代表建议78件、县政协委员提案53件，答复率100%。加强行政效能建设，提高了县人民政府及组成部门的执行力。深化行政审批制度改革，对县人民政府2003-2008年制发的各类文件进行清理，取消和调整行政许可事项45项。扎实开展法治“六进”活动，“五五”普法工作深入推进。加强政府廉政建设，认真落实《温泉县人民政府2009年廉政工作意见》，进一步规范工程招投标、国库集中支付、国有土地使用、政府采购、国有资产转让等工作，重点开展了“小金库”清理、商业贿赂治理、违规集资建房清理、工程建设领域突出问题治理等专项活动。认真贯彻《政府信息公开条例》，信息公开工作进一步深化。加强电子政务建设，启用政府协同办公系统，办公效率得到提高。政府为民承诺的草畜平衡牧民定居、饮水安全工程、农村信息化建设、抗震安居房、城镇居民基本医疗保险等十件实事全部落实。
各位代表！过去一年，我们在宏观经济形势急剧变化、维护社会稳定压力不断加大、各种困难和矛盾日益凸显的情况下，排难而进，扎实工作，荣获了自治区“抗震防灾工程先进县”、“住房保障先进县”、“农业产业化先进县”、“乡村百日文体竞赛先进县”、“婚育新风进万家示范县”、“征兵工作先进单位”等称号，并连续五年荣获自治区“城乡抗震安居工程先进县”称号，取得了2009年度全州经济社会发展综合考核第一以及第三产业增加值增长目标和发展速度、工业增加值增长目标、固定资产投资增长目标、外向型经济、住房保障、安全生产、综治、教育、计生等10个单项工作第一的好成绩。取得这样的发展成绩，我们深感来之不易。这是自治州党委、人民政府和县党委正确领导的结果，是县人大依法监督、积极支持和县政协民主监督、参政议政的结果，是湖北省大力援助和农五师八十七团、八十八团共谋发展的结果，是全县各族人民团结奋斗、共克时艰的结果。在此，我代表温泉县人民政府，向奋战在全县各条战线上的各族干部群众，向支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向驻温部队、武警官兵、政法干警，向农五师八十七团、八十八团、上级驻温单位干部职工、湖北省援温干部，向所有参与温泉县建设、关心支持温泉县发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结工作的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展还存在一些困难和问题：农牧民增收受政策性因素影响大，增收途径还需要进一步拓宽；新型工业化水平仍然较低，企业市场竞争力不强；地方财政困难，基础设施建设相对薄弱；在社会保障、就业再就业、文化教育卫生等民生方面与群众需求还有差距；受境内外各种复杂因素的影响，敌社情形势不容乐观，保稳定的压力进一步增大；政府自身建设还存在一些薄弱环节。我们将高度重视这些问题，在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。
2010年工作安排
2010年是全面实现“十一五”规划承前启后的重要一年。做好今年工作，对于进一步巩固经济社会发展基础，全面完成“十一五”发展目标，科学制定“十二五”规划，推进经济社会跨越式发展具有十分重要的意义。
当前，温泉县正处于加快发展的关键时期，既面临着一些困难和挑战，更面临着难得的机遇和有利条件。一是中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并进一步加大对中西部地区的支持力度、优先支持边疆民族地区经济发展。中央将于二季度召开新疆工作座谈会，经济发达省区市也将进一步加大对新疆对口支援力度。二是经过这些年的努力，我县综合经济实力不断增强，特色优势产业发展势头强劲，为经济又好又快发展奠定了良好基础。三是各族干部群众期盼加快发展、缩小区域差距的愿望更加迫切，经受了“75”事件考验的各族干部群众更加珍惜团结稳定的社会局面，更加坚定加快发展的决心和信心。我们要清醒地认识全州全疆全国发展大势，紧紧抓住当前的大好机遇，最大限度地发挥优势，充分利用一切有利条件，振奋精神、团结一心、奋力拼搏，努力开创全县经济社会新一轮加快发展的崭新局面。
今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十七届三中、四中全会、中央经济工作会议、农村工作会议和胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照自治区党委七届八次全委（扩大）会议、自治区经济工作会议、农村工作会议、自治州党委十届十次全委（扩大）会议和县党委十二届十一次全委（扩大）会议提出的总体部署，一手抓团结稳定，一手抓改革发展，进一步加快经济结构调整步伐，加快发展现代农业，千方百计增加农牧民收入。继续坚定不移地实施优势资源转换战略，加快推进新型工业化进程。进一步加大城市建设力度，不断提升生态旅游县城形象。继续加强基础设施和生态环境建设，不断增强经济社会发展后劲。大力发展以改善民生为重点的社会各项事业。坚定不移地维护社会政治大局稳定。努力实现全县经济社会又好又快发展。
主要预期目标是：全县地方生产总值力争较上年增长12%，达到8.72亿元，其中，第一产业增长6%，达到3.86亿元；第二产业增长25%，达到1.21亿元；第三产业增长14.8%，达到3.65亿元。地方财政一般预算收入增长12%，达到3038万元。全社会固定资产投资增长28%，达到3.58亿元。社会消费品零售总额增长8%，达到1.67亿元。农牧民人均纯收入增加500元。城镇登记失业率控制在3.7%以内。人口自然增长率控制在11‰以内。
围绕上述思路和目标，重点抓好以下工作：
一、强化农业基础地位，推进现代农业发展再上新水平
坚持“强基础、上台阶”的总体思路，强化基地建设、科技支撑、加工转化和市场开拓四大能力建设，狠抓稳粮、立草、节水、创优、增收五项工作重点，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业。
挖掘种植业增收潜力。按照“稳粮、调油、增甜、扩草，发展特色产业”的思路，狠抓小麦、玉米、油料、甜菜、马铃薯、花卉、瓜果蔬菜七大基地建设，调优种植结构和布局，力争种植业为农牧民人均增收120元。认真落实自治区小麦农资综合补贴与小麦种植计划相挂钩政策，在西部乡镇场主抓优质高产小麦、东部乡镇场主抓优质高产玉米，将小麦稳定在15万亩、玉米稳定在12.5万亩，确保粮食生产“有面积、有产量、有效益”，夯实自治区粮食生产县基础；通过改进种植管理模式做优油料产业，种植油料15万亩；结合甜菜订单价格上调，积极推广优质高产高糖品种和标准化、机械化栽培技术，使甜菜面积增至1.5万亩；按照“区域化布局、规模化生产”的发展模式，因地制宜抓好马铃薯、西瓜、酱用番茄、沙棘等特色产业发展，力争特色种植面积达到2.3万亩，使特色产业成为种植业新的增收点；积极发展庭院经济，使庭院成为农户发展特、优、精产业的重要载体和“试验田”；稳步推进以花卉、蔬菜、食用菌为主的设施农业发展，使高投入、高产出、高效益、节约水资源为主要内容的“三高一节”农业取得新进展。进一步深化干部领种示范田、农田标准化作业内涵，推进良种良法良技配套建设，努力在小麦、玉米等主要作物提质增产上实现突破，建立小麦高产田4.5万亩、玉米高产田7万亩，马铃薯良种繁育田200亩，小麦三圃田1100亩，逐步把我县建成全州重要的小麦、马铃薯良种生产繁育基地。
增强畜牧业质量效益。坚持“立草为业”，调优饲料与牧草种植比例，新增饲草料种植面积1万亩以上，确保饲草料种植总面积达5万亩以上。继续整合项目资金，完善定居点基础设施建设，全面完成540户国家游牧民定居工程。加快定居牧民生产经营方式转变，把牧民定居示范点打造成规模化养殖小区，实现冷季舍饲圈养牲畜4万头（只）。做大做强农区养殖业，大力推进高标准养殖场和养殖示范村队建设，积极与龙头企业展开对接，着重抓好塔秀乡别勒其尔、查干屯格乡查干苏木、呼和托哈种畜场农三队3个生猪养殖场标准化建设和“安香”田园土鸡、金坤兔业獭兔的产业化建设，争取年出栏生猪2万头以上、禽类15万羽以上、獭兔15万只以上。完善畜禽品种改良和动物防疫检疫两大体系建设，启动畜牧兽医信息化建设，确保畜牧业质量安全，夯实现代畜牧业发展基础。力争畜牧业为农牧民人均增收130元。
提升产业化发展水平。以农副产品市场开拓为重点，加快形成完整高效的产、加、销产业体系，不断提升现代农业的综合水平和质量效益。将温泉县整区域打造为无公害农产品生产基地，加快发展绿色、有机农产品基地建设，力争完成甜糯玉米、食用菌、野生椒蒿绿色食品认证和“安香”牌田园土鸡无公害产品认证。紧紧围绕农业结构调整，大力推进农产品标准化、规范化生产，加大农产品质量检验检测体系建设力度，强化对农产品生产、加工、运输、销售全过程质量安全监控。加快实施品牌名牌战略，选择主导、优势、特色产业重点培育和打造，依靠品牌有效开拓市场。大力发展以农产品加工业为主的农业产业化经营，扶优扶强具有带动能力的产业化企业，力争创建2家自治州级龙头企业、4家自治区级龙头企业，切实增强农产品加工转化能力。认真落实有关扶持农民专业合作经济组织发展的政策措施，支持和引导农民专业合作经济组织、农民经纪人队伍加快发展，争取新增2个专业合作社和2个专业协会，充分发挥辐射带动作用，形成市场导向型的农牧民增收格局。
拓宽农牧民增收途径。大力发展水产养殖业和特色林果业，依托“公司+基地+农户”的生产经营模式，进一步扩大冷水鱼养殖规模，使养殖水面增至2.16万平方米，产量达到240吨；依托天山北坡谷地建设和退耕还林项目，将沙棘人工种植面积增至1万亩以上，吸引1家沙棘加工企业落户；围绕县城农副产品需求，发展以设施农业、养殖业为主的城郊农业，提高市场自供能力。大力发展劳务经济和非农产业，坚持农牧民培训与发展现代农业和农村二三产业相结合，加快实施“一年一户一人一技”致富技能培训工程、农村“一户一人”转移就业培训和创业工程，支持农牧民从事个体商贸、餐饮旅游、交通运输等行业，拓展农村二三产业就业增收空间，确保转移农村富余劳动力1.8万人次以上，实现创收4800万元以上，力争劳务及二三产业为农牧民人均增收250元。
夯实农业发展基础。进一步深化“三位一体”的农技推广模式，密切与科研院所、产业化企业、民营科技企业及农民专业技术协会等社会力量的联系，抓好农业科技创新和推广能力建设，依靠科技提高农牧民生产技术和经营管理水平。全面加强以节水为主的农牧基础建设，鼓励村民通过“一事一议”兴建农田水利设施，力争新（改）建防渗渠40公里、骨干输水工程5公里，新增高效节水灌溉面积2万亩。继续推行末级渠系用水户协会统一管理模式，严格执行“先责任田、再机动地，力保责任田”的供水秩序，严格落实灌溉用水总量控制、定额管理、超定额加收水费的管理措施。实施3处集镇饮水安全工程，解决和改善1.5万人饮水安全问题，并逐步规范乡镇场饮水工程运行管理，推行由水利行业集中管理模式。积极开展人工防雹增水作业，加大空中云水资源利用力度，增强抵御自然灾害能力。加快高标准农田建设，强化中低产田改造及土地整理，切实提高耕地的持续增产能力。积极落实农机购置补贴政策，突出发展玉米、马铃薯、甜菜种植收获及设施农业、饲草料加工等适合我县作物结构的配套农机具。抓好农机作业市场管理，依托农机专业合作社强化农机标准化作业及外出创收。
二、着力扩量提质增效，实现工业经济新跨越
坚持“全党抓经济，重点抓工业，突出抓招商”的思路，在抓好现有企业达产增效的同时，进一步加大招商引资力度，继续发展外向型经济，全面提高工业运行质量，走跨越式发展之路。力争实现工业增加值3000万元以上，增长20%以上；完成招商引资8000万元，增长38.8%；实现进出口贸易额115万美元，增长61.3%。
抓好现有企业达产增效和外向型经济发展工作。重点扶持双劲福粮油、福鑫粮油、赛湖食品、汇通矿业等发展势头好、具有一定发展潜力的企业，通过开发项目、实施技改等有效措施，开发下游产品，延伸产业链，提高产品附加值，增强其核心竞争力。督促玉友矿业、均胜矿业、绿牧源肉食品加工、赛恒粮油等企业加快资产重组进度，实现资产和资源的优化配置。做好金坤兔业、田野食品、泰能矿业等新建企业的协调管理工作，加快项目建设进度，帮助企业快速发展。支持供排水公司、新恒温热力、浩秀电站等企业加快发展。大力发展外向型经济，积极做好出口产品、出口基地认证等工作，努力提高出口产品档次、附加值和竞争力，争取赛湖食品、天源花卉、绿色薯源公司完成出口贸易额35万美元，赛湖食品完成进口贸易额80万美元。
切实加大招商引资工作力度。始终把加强招商引资作为新型工业化建设的首要任务，认真落实《温泉县招商引资奖励办法（试行）》，实行社会招商与专业招商相结合，主动走出去、请进来，坚持开放引强招大商，抓大不放小，在抓住矿产资源开发大项目不放松的同时，想方设法引进一批农副产品加工类中小企业，提高招商引资的针对性、实效性和成功率，带动农牧民增收和落地企业增效。全力做好顺凯达矿业选矿厂、华阳矿业选冶厂、仙泉针织服装加工厂、重华矿业氧化钙加工、文泽矿业石英石加工等项目跟踪服务,确保落地见效。同时，积极争取碳化硅冶炼、沙棘深加工、畜禽加工等项目。
不断优化工业经济发展环境。认真落实领导联系企业和重点建设项目制度，加强对工业经济运行的监测分析，继续实行干部包项目顺利建设并按期投产、包工业增加值完成、包企业安全生产“三包”目标责任管理，实行全程代办制和限时办结制，为企业提供全方位服务。积极协调金融机构增加中小企业贷款额度，引导建立良好的银企关系，逐步解决中小企业融资渠道不畅、融资难的问题。帮助企业建立现代管理制度，提高生产经营效益。
三、加快城市建设进程，塑造旅游城市新形象
围绕打造中国西部生态旅游名县，以城市建设为重点，加快城市基础设施建设，积极稳妥推进城镇化，大力发展旅游业，逐步实现“旅游强县、三产富民”的目标。
加大城市建设和管理力度。加强规划执行力，严格按照修订后的城市总体规划分步实施城市建设。按照实现城市建设“三年大变样”的目标和“科学规划、建管并重、文明创建、提高品味”的工作思路，通过财政投入、社会融资、银行贷款等方式，进一步加大对城市建设的投入力度。突出抓好圣泉花苑干部安居小区、龙泉花园住宅小区、廉租住房、团结路贯通和博格达尔集贸市场改造、游泳馆、网球中心等城市重点项目建设，着力打造中国西部生态旅游名县。加快博格达尔镇旧城区改造，完成征迁面积2.2万平方米。以自治区城市建设“天山杯”竞赛创建评比年为契机，进一步加大城市管理力度，继续推行“区域式联动，网格化管理”模式，实现城市管理全覆盖。支持博格达尔镇组建物业管理公司，深入开展文明社区创建活动，提高精细化管理水平，努力改善人居环境。
推进旅游业快速发展。按照“统一规划、整合资源、准确定位、创立品牌、打造精品、关联发展”的思路，完成旅游总体规划及修建性详规的修订编制工作。加大旅游景区基础设施建设力度，不断完善景区服务功能。充分利用地热、生态、民俗资源，突出抓好温泉大型疗养基地、积福寺迁址等项目的招商引资工作。切实做好游客接待中心、西迁文化广场的规划选址和项目争取工作。积极打造全疆休闲度假区，推介一批精品旅游线路，抓好周末休闲度假游。深入开展圣泉景区4A级创建及酒店星级申报工作。大力支持本地旅行社的发展。进一步规范旅游市场秩序，保障游客安全，努力营造“健康、安全、有序”的旅游环境。通过推广“温泉”、新疆北鲵、察哈尔西迁等旅游品牌，依托环湖自行车赛、“那达慕”草原节等有效载体，进一步加大旅游宣传促销力度，全力打造“神山圣水 西域泉都”品牌。力争接待游客22万人次，旅游经济总收入突破1000万元。
四、调优财政收支结构，力争财税保障能力得到新提升
完善财政增收机制，实现一般预算收入突破3000万元，增长12%的目标。着力抓好财源建设，强化收入征缴管理，完善财政收入分析监管机制，依法抓好重点税种、重点企业和重点行业的税源监控及税收征管；分类规范非税收入征缴管理，进一步明确执收部门征缴责任，重点加强对土地出让金、国有资产经营收益等非税收入的征管。密切关注财税政策变化，最大限度争取上级项目和资金支持，有效增加可用财力。在确保工资、津贴补贴、机构运转等基本支出同时，不断加大教育、就业、医疗、养老、住房等涉及人民群众切身利益的民生支出，以及事关全县长远发展的农业农村、城市建设、环境保护、科学技术等方面投入。进一步树立过紧日子思想，严格控制和压缩公务购车用车、会议经费、公务接待费及楼堂馆所建设等一般性支出。健全公共财政体系，深化和完善部门预算、国库集中支付、乡财县管乡用、政府采购及财政支出绩效评价等各项财政改革，加强财政监督管理，提升依法理财、科学理财、民主理财水平。强化审计监督职能，做好预算执行、重点投资项目、国有资产和经济责任等审计工作。完善金融服务功能，调动金融企业服务县域经济发展的积极性。
五、加强基础设施和生态环境建设，迈出可持续发展新步伐
抢抓国家扩大内需、中央进一步加大对新疆支持力度的重大历史机遇，尽可能争取更多项目和资金支持，加快一批事关发展全局的重点基础设施和生态环境项目建设，为推动全县经济社会跨越式发展奠定基础、积累后劲。
抓好“十二五”规划编制和项目争取、建设管理工作。围绕科学编制“十二五”规划，立足县域经济社会发展实际，着眼全面建设小康社会宏伟目标，深刻把握改革发展和稳定所面临的新课题、新矛盾，抓好前期研究和规划思路形成、《规划纲要》草案编制衔接、论证审议三个阶段工作，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大工程，以指导今后一段时期县域经济社会发展。牢固树立“规划带项目，项目促发展”的理念，根据国家、自治区产业政策和投资导向，按照适度超前的原则，用足用活各方面政策，抢占先机，加强与自治区有关厅局的沟通衔接，抓好天山北坡谷地建设、畜牧业防灾体系建设、中型灌区节水配套改造、重要农村公路及一般农村公路、县城旧城区改造、农村中小学教职工及学生宿舍、土地整理、污水处理厂等项目争取工作，力争更多项目列入到国家、自治区、自治州的投资计划。继续实行重大项目“一个项目、一个责任人、一个班子、一套方案、一抓到底”的工作机制，严格落实项目管理制度。全力抓好农业高效节水建设、退牧还草、基本农田整理、农牧区抗震安居工程、教育卫生系统抗震加固、新一轮防病改水工程、110千伏输变电工程、保障性住房、城市基础设施等工程建设，加快落地项目的开工建设。加大政府投资项目管理力度，确保工程质量。
加强生态环境保护和建设。大力推进天然林保护、退牧还草、农村环境综合整治等重点生态工程建设，完成“三北”防护林四期工程3000亩、通道绿化4公里。加大水土流失综合治理力度，加强博河上游温泉段、湿地重要水源涵养区和42处饮用水水源地的保护。强化野生动植物资源特别是新疆北鲵的保护与管理。严格执行节能减排目标责任制，抓好重点领域、重点行业、重点企业的节能降耗，重点落实工程减排，稳步推进清洁生产和循环经济。
六、切实改善民生，促进社会事业取得新进展
坚持以人为本、执政为民的服务宗旨，努力解决事关群众切身利益的重点、难点问题，不断改善民生，让各族群众共享改革发展成果。
突出科技支撑作用，努力提高全民科学素质。认真贯彻《全民科学素质行动计划纲要》，加大科学技术普及力度，积极开展自治区“科技兴新先进县”、“科普示范县”创建活动。围绕经济结构调整，加强与区内外科研院所、高校合作，推进科技成果转化，促进农牧业生产、新型工业化及优势资源开发利用等技术推广应用。完善多元化投入机制，确保科技三项经费投入占财政预算支出的0.5％以上。
稳步提升教育教学质量，致力办人民满意的教育。巩固提高“两基”成果，强化校长、教师队伍管理和培训，改进教育教学方法，全面实施素质教育，稳步推进新课程改革，加大校本培训力度，扎实开展学前教育及“双语”教学工作，有效提高教育教学质量。认真实施“双语”幼儿园、中小学校舍安全、西部农村校舍改造、强基育人“双语”寄宿制学校建设和“双语”普通高中建设工程，切实改善办学条件。深入实施义务教育阶段绩效工资改革，全面推进农村义务教育经费保障机制改革，认真落实“两免一补”政策，促进义务教育均衡发展。加快现代远程教育、信息技术教育的推广应用，小学3—6年级全部实施“小学英语空中课堂”教学。继续做好高考、中考、内地新疆高中班和区内初中班等大型考务工作。狠抓学校安全防范工作，加大民族团结教育和青少年法制教育工作力度，重点做好甲型H1N1流感、麻疹等传染病防控工作，着力建设平安和谐文明校园。
加快发展医疗卫生事业，着力增强医疗服务能力。进一步加强县乡村三级医疗卫生服务体系建设，新建30个村队卫生室，完成县人民医院门诊医技综合楼建设项目。按照“扩大覆盖面、提高保障度”的要求，继续推行新农合门诊住院双统筹制度，完成县新农合管理中心与州级定点医疗机构及时接报工作，提高人均筹资标准，使新型农牧区合作医疗年人均筹资标准达到165元、参合率达到95%以上。完善城镇居民基本医疗保险制度，提高医疗保障水平，使参保率达到90%以上。继续做好甲型H1N1流感等疫病的防控和救治工作，增强突发公共卫生事件的应对和处置能力。加大爱国卫生工作力度，大力开展创建国家级“卫生县城”活动，新建卫生改厕1000座。认真开展食品、药品和餐饮业专项整治，为全县各族群众提供安全饮食用药环境。进一步完善计划生育利益导向机制，强化流动人口的服务与管理，稳定低生育水平，不断提高出生人口质量。认真开展第六次全国人口普查工作。
丰富群众文化生活，大力推动文化事业健康发展。按照面向基层、服务群众的要求，加强公共文化服务体系和能力建设，继续实施东风工程、农家书屋工程，完成2个乡镇场文化站续建项目，新建1个乡镇文化站和4个行政村农牧民体育健身工程。充分发挥农村文化阵地作用，巩固“全国体育先进县”成果，广泛深入开展全民健身活动，办好第八届“那达慕”草原节、第八届百日广场文化艺术节、第四届环湖赛温泉赛段比赛、乡村百日文体竞赛等文体活动，切实丰富各族群众文化体育生活。认真开展与新疆艺术学院的交流合作，提升乌兰牧骑队创作和表演水平，进一步创新和繁荣文化艺术事业。加大文物保护工作力度，加强非物质文化遗产保护和申报。强化文化市场监管，努力营造健康文明、安全有序的文化环境。加大新闻宣传工作力度，把握正确舆论导向，实施好广播电视“西新工程”、“村村通”工程，加快广播电视数字化建设步伐。做好城市语言文字规范化工作，确保顺利通过三类城市语言文字评估验收。
强化就业和社会保障等工作，全力提高人民群众生活水平。认真落实国家、自治区高校毕业生就业见习等新一轮就业扶持政策，抓紧启动与湖北荆门李宁工业园区的对接并建立长效机制，新建4个乡镇人力资源市场，实现就业再就业2800人。完善城乡低保对象动态管理机制，加强与失业保险和再就业的衔接，鼓励劳动自救、脱保就业。适当提高五保对象供养标准。积极推进服务型社区建设，认真开展农村社区建设试点工作。加大社会保险扩面征缴工作力度，使社会保险扩面增长率达到5%以上。实施好以扩大养殖、草料基地建设为重点的7个到村到户扶贫项目，提高扶贫效益。完成 20户残疾人危房改造，改善残疾人居住条件。继续推进“兴边富民”行动，加强边境村队基础设施建设。认真落实家电、摩托车、汽车下乡等政策措施，促进农村消费升级。
立足改善民生，县人民政府承诺为各族群众办十件实事：一是全面完成540户国家游牧民定居工程，提高牧民生产生活水平，转变畜牧业发展方式。二是实施团结路贯通和博格达尔镇集贸市场改造工程，进一步改善县城整体面貌。三是新建干部安居房150套、抗震安居房500套、廉租住房90套，改善干部职工、农牧民和城镇“双低”住房困难家庭住房条件。四是新建一般农村公路50公里，切实改善农牧民的出行条件。五是为全县在职干部职工办理人身意外伤害保险，建立与干部职工医疗保险和商业补充医疗保险相互衔接的全方位保险体系。六是完成县人民医院门诊医技综合楼建设项目，进一步改善各族群众就医环境。七是实施城镇教职工集资建房、农村中小学教职工周转房建设工程，解决教职工住房问题。八是实施3处集镇饮水安全工程，解决和改善1.5万人饮水安全问题。九是新建4个乡镇人力资源市场，完善就业服务平台，实现就业再就业2800人。十是新建1个乡镇文化站和4个行政村农牧民体育健身工程，丰富人民群众文化体育生活。
加强与湖北省荆门市、潜江市在文化、教育、卫生、经贸、旅游、人才培训等方面的交流与合作。继续抓好统计、外事侨务、档案、邮政、通讯、金融、工商、地震、税务、质监、电力、气象、红十字会、老龄等工作。
七、坚定不移维护社会稳定，开创安定发展新局面
认真贯彻落实自治区、自治州关于维护社会稳定、维护民族团结的一系列决策部署，坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针，始终保持对“三股势力”的严打高压态势，深入开展意识形态领域反分裂斗争，坚定不移地维护社会稳定，不断巩固和发展和谐稳定的良好局面。
推进民族团结进步事业，营造共同发展良好氛围。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，认真落实《新疆维吾尔自治区民族团结教育条例》，广泛深入开展维护民族团结、维护社会稳定宣传教育活动，使“三个离不开”、“四个认同”、“三维护，两反对”的思想更加深入人心，打牢各族群众团结奋斗的思想基础。充分发挥干部职工的模范带头作用和机关、企事业单位、窗口单位、窗口行业的示范引领作用，组织开展好民族团结教育月、民族团结进步创建和表彰活动，形成促团结、保稳定、增和谐的强大合力。深入贯彻《宗教事务条例》，依法加强宗教事务管理，继续落实县级领导基层联系点和联系宗教活动场所（宗教人士）等制度，加大爱国宗教人士培训力度，进一步完善宗教工作县、乡、村三级管理网络。加强教育系统思想政治建设，使课堂、讲台成为维护民族团结和社会稳定的重要阵地。深入开展社会主义法制教育，不断增强各族群众的国家意识、公民意识、法律意识。
强化基层基础工作，健全防控网络体系建设。巩固“平安县”创建成果，进一步加强社会治安综合治理，强化流动人口和出租房屋服务管理，完善电子监控设施，配齐配强社区警务力量，组织群防群治，着力构建点线面结合、人防物防技防措施完善的社会治安防控网络体系。深入推行“四知四清四掌握”工作机制，筑牢维护稳定的第一道防线。高度重视民兵组织的组建和训练工作，完善集结调用制度，提高维稳处突能力。继续做好国防动员、征兵和退役军人安置工作。巩固和完善军警兵民“四位一体”边防管控机制，确保边境安全稳定。严格落实安全生产工作责任制，加大对安全生产隐患的排查整治力度，营造良好的安全生产环境。组建温泉县公安消防中队，增强处置火灾等突发性事故能力。
切实做好信访工作，妥善处理人民内部矛盾。正确处理新形势下人民内部矛盾，认真排查化解涉法涉诉、房屋征迁、土地征用、企业改制、就业社保等方面的难点热点问题，防止群体性事件发生。认真贯彻《信访条例》，严格落实信访工作领导责任制。充分发挥人民调解、司法调解和行政调解的作用，进一步提高依法调处能力。加强政务网站“县长信箱”管理，畅通信访渠道，引导群众理性合法表达利益诉求，杜绝赴乌进京上访。
八、切实加强自身建设，推动政府各项工作再上新台阶
巩固学习实践科学发展观活动成果，认真履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，努力建设服务型政府，不断提升政府执行力和公信力。
全面推进依法行政。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政决定》，自觉接受县党委的领导，坚决落实各项决策部署。严格执行《温泉县人民政府工作规则》，扎实开展县人民政府领导班子集体学法活动，加强政治理论和新知识的学习。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和工商联、人民团体、新闻媒体、人民群众的社会监督，主动听取各方面意见，认真办理议案、建议和提案。进一步精简行政审批事项，简化办事程序，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全完善社情民意反映机制和重大事项集体决策、专家咨询、社会公示等制度，充分发挥法律专家顾问团作用，切实做到科学决策、依法决策、民主决策。深入开展“五五”普法达标验收工作，扎实推进基层民主法制建设。
努力提高行政效能。进一步强化机关效能建设和效能监察工作，大力推进政务公开，全面实行信息公开，加快电子政务建设。不断改进工作作风，精简会议文件，降低行政成本，提高行政效能。严格执行行政首长负责制和目标管理责任制，加强督促检查，确保每项工作都能落到实处、取得成效。进一步完善应急管理机制，提高处置突发公共事件能力。
抓好政府廉政建设。认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，注重从制度上、源头上加强防治腐败工作，严肃查处违反纪律案件。进一步规范项目招投标、土地矿产资源开发、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力运行，继续开展治理商业贿赂、纠正部门和行业不正之风等工作。全面贯彻《公务员法》，加强公务员管理和监督，努力建设一支高素质公务员队伍。
各位代表，温泉县的发展正处在一个新的战略机遇期，机遇千载难逢，目标催人奋进，责任重于泰山。让我们在自治州党委、人民政府和县党委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、砥砺奋进，抢抓机遇、加快发展，维护稳定、促进和谐，为推进经济社会又好又快发展，建设繁荣富裕和谐秀美的温泉县而努力奋斗！
