——2011年8月21日在温泉县第十五届
人民代表大会第一次会议上
温泉县人民政府县长 阿 里
各位代表：
现在，我代表温泉县第十四届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
本届政府工作回顾
本届政府任职以来，在自治州党委、人民政府和县党委的正确领导下，在县人大的依法监督、县政协的参政议政和社会各界的共同支持下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央、自治区、自治州的各项方针政策，牢牢把握改革发展稳定大局，坚定不移地实施“农牧稳县、工业富县、旅游强县、生态立县、科教兴县、依法治县”战略，解放思想，科学发展，“十一五”规划各项指标全面实现，“十二五”规划顺利启动，本届政府任期的主要目标和任务圆满完成。2010年，实现地方生产总值9.54亿元，是2006年的2倍，年均增长10.9%；实现地方财政一般预算收入3422万元，是2006年的2.8倍，年均增长29.4%；完成全社会固定资产投资4.49亿元，是2006年的3.3倍，年均增长34.6%；实现社会消费品零售总额1.52亿元，是2006年的1.2倍，年均增长5.1%；农牧民人均纯收入达到5295元，是2006年的1.6倍，年均增长13.1%。
农牧业现代化进程加快。推进基地建设、科技支撑、加工转化和市场开拓四大能力建设，农业综合生产能力稳步提高。粮食生产面积、单产、总产连年增长，成功创建国家级优质专用小麦生产标准化示范区。积极发展以设施农业、高效节水灌溉为主的“三高一节”农业，新建日光温室284座，新增高效节水灌溉面积8.86万亩。西瓜、花卉、马铃薯等特色作物效益明显，大果沙棘面积突破1.4万亩。订单作物占总播面积的60%以上。累计通过无公害农产品、绿色食品产地认证8项47万亩、产品认证6项以及有机食品认证4项。大力推进传统畜牧业向现代畜牧业转变，完成高标准牧民定居1504户，饲草料种植面积扩大到5.2万亩，建成金坤兔业、博源生猪等8个规模化养殖场（小区）以及9个养殖示范村。冷水鱼养殖面积突破2.2万平方米，总产达285吨。农业产业化经营水平不断提高，发展农民专业合作社30个，创建区级龙头企业3家、州级龙头企业7家、新疆名牌产品3个、新疆著名商标1个，成功举办了两届农副产品展销会。落实各项强农惠农政策，兑现各项惠农补贴1.09亿元。狠抓干部领种科技示范田工作，测土配方施肥、畜禽改良等一批技术新、覆盖面广、增收明显的农牧业适用技术广泛应用。玉米、甜菜、油料等主要农作物良种使用率达100%，小麦良种覆盖率达98%以上，农机标准化作业率达85%以上。实施了大库斯台水库、阿尔夏提水库两座自治区定居兴牧骨干水源工程，新（改）建防渗渠道229公里，大型灌区更新改造工程39公里，兴建防洪工程22.5公里。动植物疫病防控、防灾减灾、信息服务能力快速提升，农牧业生产条件明显改善。劳务经济发展迅速，累计转移农村富余劳动力6.2万人次，创收1.49亿元。
新型工业化实现新突破。坚持优势资源转换战略，加快推进以农副产品加工和矿产资源勘探开发为重点的新型工业化建设，2010年乡及乡以上工业企业实现增加值5176万元，是2006年的5.9倍，年均增长28.1%。招商引资力度不断加大，引进顺凯达矿业、华洋矿业、福鑫粮油、赛湖渔业等26家企业，累计到位资金2.8亿元。推动双劲福粮油、康源粮油、蒙新食品等企业技术改造，完成技改项目14个。大力发展外向型经济，加快出口基地建设，赛湖渔业、绿色薯源完成进出口贸易额151.3万美元。110千伏输变电工程投入使用。
城乡建设呈现新面貌。按照“科学规划、建管并重”的思路，着力打造生态、旅游、宜居、宜业县城，实现了城市建设“一年一变样、三年大变样”的目标。修编了《温泉县城总体规划》，完成棚户区改造、住房建设、城市管网等专项规划和县域村镇体系规划初稿编制工作，县城控制性详细规划覆盖率达89.5%。深化城景一体建设，累计投入4.23亿元，实施了幸福苑小区、圣泉花苑小区、博格达尔农贸市场改造、街景改造以及城市道路、集中供热、供排水等基础设施建设，城市美化、亮化、绿化取得明显成效，生态旅游城市初步显现。不断加大棚户区改造力度，征迁危旧房屋1042户、面积36.5万平方米，完成棚户区改造429户。新建农牧区安居房5249套、廉租住房466套、集资房210套，城乡居民居住条件不断改善。加快城乡道路建设，新（改）建农村公路332公里。建立健全城市管理长效机制，成立了城乡规划、执法、征迁、园林环卫等机构，积极推行“区域式联动、网格化管理”的城管模式，城市管理水平进一步提高。
旅游产业扎实推进。以基础设施建设、宣传促销为重点，着力塑造“神山圣水 西域泉都”品牌，成功创建为自治区“旅游强县”。完成了《温泉县旅游发展总体规划》修编及景区详细规划编制。累计投入2.8亿元，完善了圣泉、仙泉、天泉、阿敦确鲁母亲石等景区景点基础设施建设，旅游环境不断改善。积极开展创A评星活动，创建国家3A级景区1处、2A级景区2处，评定二星级以上宾馆、农（牧）家乐7家。加快住宿餐饮业发展，新增宾馆5家，旅游接待能力明显提升。累计接待国内外游客81万人次，实现旅游收入3973万元，分别年均增长12.8%、11.3%。
财政金融保障有力。加强财源建设，强化收入征缴管理，财政收入实现持续增长。优化支出结构，财政投入突出向民生倾斜，民生支出由2006年的1.22亿元增加到2010年的4.96亿元，人员工资、津贴补贴及其他涉及个人部分支出得到保障，“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房等民生资金有效落实。推进公共财政管理体制改革，部门预算、非税收入管理、国库集中支付、乡财县管乡用等管理体制实现全覆盖，财政资金管理更加规范。引导金融机构加大信贷投放规模，支持地方经济发展，2010年末，金融机构各项存、贷款余额达10.28亿元、4.89亿元，分别是2006年的2.4倍和2.7倍。拓宽政府投融资渠道，通过城投公司融资3000万元，用于城镇棚户区改造。
投资力度不断加大。坚持把固定资产投资作为促进县域经济发展的有效途径，抢抓机遇，积极争取，一批事关县域经济社会长远发展的重大民生工程和基础设施项目得以实施。累计争取国家、自治区和湖北省各类项目347个、资金6.4亿元，其中500万元以上项目79个。社会投资持续增长，一批涉及矿产资源勘探开发、农副产品加工、市政公共事业等领域的投资项目顺利实施，县域经济增长势头强劲。
生态建设取得实效。坚持资源开发可持续和生态环境可持续，深入实施退耕还林、退牧还草、水土流失治理和“三北”四期防护林等生态工程，切实加强博尔塔拉河上游、鄂托克赛尔河、博格达尔湿地、新疆北鲵自然保护区保护力度，累计植树造林1.8万亩、退牧还草186万亩、通道绿化61公里，森林覆盖率达8.48%。严格落实环境监管责任，坚决关停污染超标企业，主要污染物排放总量控制在规定范围以内，县域生态环境持续向好。2010年，成功争取到国家重点生态功能区转移支付，每年至少4500万元补偿资金投向我县环境保护以及涉及民生的基本公共服务领域。
社会事业全面发展。严格落实党政领导科技进步目标责任制，积极推广应用先进适用科技成果，培训农牧民8万人次，新增国家级科普教育基地1个、区级科普示范基地2个。教育事业不断发展，“两基”顺利通过国家验收。义务教育经费保障机制全面落实，共免去教材费280万元，发放寄宿贫困学生生活补助400万元。投入6072万元，新建5所“双语”幼儿园，更新改造校舍6.6万平方米，办学条件明显改善。积极推进公共文化服务体系建设，投入1700万元建成县体育馆、宣传文化中心及7个乡镇场文化站、3个乡镇文化广场。广泛开展百日广场文化节等群众性文化活动，举办了四届“那达慕”草原节，成功承办四届环赛湖自行车赛温泉赛段比赛、2010年自治州“那达慕”草原节等大型文体活动，群众文化体育生活不断丰富。文物保护卓有成效，蒙古族短调、托布秀尔制作技艺被纳入自治区非物质文化遗产名录。实施“西新工程”、“村村通”工程，广播电视覆盖率达98%。医药卫生体制改革有序推进，投入1100万元，强化县、乡、村三级卫生服务体系建设，医疗卫生服务水平明显提升。大力开展爱国卫生运动，完成卫生改厕1930座，城乡卫生环境有效改善。做好食品药品安全工作，确保了群众饮食用药安全。计划生育利益导向长效机制逐步健全，兑现奖励扶助资金978万元，人口出生率、自然增长率分别控制在12.84‰、9.63‰以内。
人民生活显著改善。认真落实就业扶持政策，累计完成职业技能培训1.12万人次，开发公益性岗位313个，安置大中专毕业生就业见习550人，发放小额担保贷款1438万元，实现城镇就业再就业1.08万人次，城镇失业率持续控制在3.8%以内，零就业家庭实现动态清零。落实城镇居民基本医疗保险、新型农牧区合作医疗和大病医疗救助政策，参保率和参合率分别达69%、107%，城乡医疗保障水平逐步提高。启动新型农村社会养老保险，参保率达80%以上。完善城乡居民最低生活保障制度，完成低保提标扩面，做到动态管理、应保尽保。解决2.05万人饮水安全问题。整村推进扶贫开发，实现551户、2453人稳定脱贫。落实兴边富民行动项目资金1300万元，有效改善了农牧区基础设施和群众生产生活条件。老年活动中心、人力资源市场、乡镇场农贸市场、县城殡仪馆等群众关注的民生工程得以实施。城乡居民收入逐年增加，城乡消费市场繁荣活跃，累计发放家电、汽车、摩托车下乡补贴291万元。
社会大局和谐稳定。坚持维护社会稳定工作常态化，坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”，切实抓好维护稳定各项部署和措施的落实。围绕“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动，深入开展民族团结教育，各族群众的国家意识、公民意识、法制意识进一步增强。依法加强宗教事务管理，维护了正常的宗教活动秩序，保持了零散朝觐“零”控制。加强社会治安综合治理，强化维稳基础设施、技术手段、群防群治力量建设，投入400万元建成应急视频指挥系统，实现重点部位全天候监控。创新社会管理，健全基层综治维稳工作机制，组建乡镇场综治维稳中心，强化治安防范和社会面管控，严厉打击各类刑事犯罪活动，刑事案件发案率总体下降，平安建设深入推进。切实解决信访突出问题，大力推进矛盾纠纷排查调处工作，妥善处理和解决了一批群众关心的热点、难点问题。突出抓好安全生产工作，狠抓重点行业、领域安全生产隐患排查治理，投入900万元建成消防基地，安全生产总体形势不断好转。加大“双拥”工作力度，发挥国防动员体系作用，加强后备力量建设，完善军警兵民“四位一体”边境管控机制，连续四年边境管控“零公交”。
援温工作扎实有效。按照湖北省对口援疆工作的总体要求，积极主动做好对口援温的协调对接，完成了县体育场、党校综合楼、扎勒木特乡百户牧民定居工程等援建项目，地热资源勘探、《温泉县圣泉休闲度假小镇控制性详细规划》修编、棚户区改造咸宁小区等项目进展顺利，累计接受援助资金1519万元。做好援温干部服务工作，投资900万元新建援疆干部周转楼，着力营造良好的援温氛围。与对口支援市互访、交流、培训成果显著，3批49名援温干部为温泉县经济社会发展做出了积极贡献。
政府自身建设明显加强。以建设法治政府为目标，进一步转变政府职能，努力规范政府行为，全面推行依法行政，取消和调整行政审批事项27项，被自治区评为“推进依法行政工作优秀单位”。认真执行县人大及其常委会决议、决定，定期向县人大常委会报告工作，自觉接受人大监督，支持政协参政议政，广泛听取社会各方面意见和建议，共办理人大代表建议273件、政协委员提案165件，办复率达100%，做到了事事有着落、件件有回音，大多数代表、委员满意。“五五”普法全面完成，“六五”普法顺利实施。扎实开展廉政建设和反腐败工作，注重发挥审计和行政监察监督作用，坚决纠正损害群众利益的不正之风。认真开展了工程建设领域突出问题、“小金库”和违规集资建房专项治理，并完善了长效机制。积极开展行政效能建设，政府机关服务意识增强，办事效率明显提高。坚持厉行节约、勤俭办事，大幅压缩一般性公务支出。加快电子政务建设，开通了政府门户网站、协同办公系统，行政效率和信息公开水平进一步提高。建立健全应急管理体制机制，应对各类突发事件的能力全面加强。深入开展学习实践科学发展观活动，完善干部学习、培训和交流机制，广大干部综合素质和干事创业能力不断增强。兵地融合、统计、外事侨务、机构编制、史志档案、知识产权、人民防空、妇女儿童、邮政、通讯、工商、质监、红十字会、老龄、残疾人等事业取得了新成绩。
各位代表，2011年是实施“十二五”规划的开局之年。在广大干部群众的共同努力下，全县经济社会呈现出良好的发展势头。上半年，全县农牧业生产稳步发展，工业经济平稳上升，旅游经济持续增长，财政收支增幅明显，固定资产投资力度加大，县城棚户区改造、保障性住房、天然气入户、排水改扩建、环城公路以及哈日布呼镇、查干屯格乡、呼和托哈种畜场安居富民小区、大库斯台与阿尔夏提定居兴牧水库等一批重点民生工程进展顺利，受灾乡镇灾后重建工作有序推进。全县预计实现地方生产总值3.48亿元，同比增长4.5%；实现地方财政一般预算收入2273万元，同比增长10.7%；完成全社会固定资产投资2.24亿元，同比增长7.1%；实现社会消费品零售总额0.58亿元，同比增长11.7%，为完成全年目标任务奠定了坚实基础。
各位代表，过去的四年是我县综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会各项事业发展最好、人民群众受益最多的时期，也是全县各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展的四年。四年间，我县荣获了“全国粮食生产先进县”、“全国‘五五’普法先进集体”，自治区级“住房保障先进县”、“科普示范县”、“农业产业化先进县”、“计划生育优质服务县”、“婚育新风进万家示范县”、“最佳卫生县城”等荣誉称号，成功创建为自治区“旅游强县”，被列入自治区第一批“平安县”、“保护电力设施模范县”，连续荣获“自治区乡村百日文体竞赛先进县”、“自治区城乡抗震安居工程先进县”荣誉。
各位代表，过去四年取得的成绩来之不易，这是自治州党委、人民政府和县党委正确领导的结果，是县人大依法监督、积极支持和县政协民主监督、参政议政的结果，是全县各族干部群众抢抓机遇、团结拼搏、艰苦奋斗的结果，也离不开湖北省的对口援助和农五师87团、88团的交流合作。在此，我代表温泉县人民政府向奋战在全县各条战线上的各族干部群众，向支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向驻温部队指战员、武警官兵、政法干警，向农五师87团、88团、上级驻温单位广大干部职工、湖北省援温干部以及所有关心、支持、参与温泉县建设的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清楚地认识到，在经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：三次产业结构不合理，县域经济发展滞后；农业产业化程度不高，农牧民持续增收压力较大；工业经济基础薄弱，对经济增长拉动作用较小；旅游资源开发深度不够，产业化水平较低；财政收入总量偏小，基础设施投入不足；社会事业发展和改善民生的任务依然艰巨。这些问题，我们将在今后的工作中采取有力措施，努力加以解决。
今后五年政府工作的主要目标和任务
今后五年，是“十二五”规划全面实施的五年，是充满机遇和挑战的五年，也是深入贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，推进温泉县跨越式发展和长治久安的关键五年，对实现科学跨越、后发赶超具有决定性的意义。今后五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、中央新疆工作座谈会精神，围绕跨越式发展和长治久安两大历史任务，按照县第十三次党代会和“十二五”规划确立的经济社会发展思路，加快推进农牧业现代化、新型工业化、新型城镇化和旅游产业化进程，着力保障和改善民生，坚定不移地维护社会政治大局稳定，努力完成经济社会发展目标任务。
今后五年，主要预期目标是：全县地方生产总值力争年均增长13%，到2015年达到17亿元；人均地方生产总值年均增长14%以上，比2010年翻一番；地方财政一般预算收入年均增长22%，达到9249万元；全社会固定资产投资年均增长25%，达到13.7亿元；社会消费品零售总额年均增长15%，达到3.06亿元；农牧民人均纯收入年均增加700元，达到8800元以上；三次产业比重由47:13:40调整优化为37:24:39。实现上述目标，重点抓好以下工作：
一、始终坚持发展第一要务，加快经济结构调整，努力增强经济发展活力
坚持资源开发可持续、生态环境可持续发展道路，促进农牧业现代化、新型工业化、新型城镇化和旅游产业化协调发展，增强跨越式发展的内生动力和发展活力。
㈠ 推进农牧业现代化。优化区域布局，推进产业化经营，完善服务体系，加强基础设施建设，积极发展节水型高产、优质、高效、生态、安全农业，努力实现农业增效、农村发展、农民增收的目标。
做优区域性特色农业。提高粮食综合生产能力，支持粮食现代加工业和流通业发展，延伸产业链，确保粮食生产“有面积、有产量、有效益”，进一步夯实自治区粮食生产县基础。到2015年，全县粮食种植面积稳定在30万亩（其中小麦面积保持在12万亩），油料13万亩，甜菜3万亩，马铃薯、打瓜、西瓜、酱用番茄等特色作物3万亩，沙棘突破5万亩。将哈日布呼镇、安格里格乡、呼和托哈种畜场打造成优质粮油生产基地。按照“统筹规划、合理布局、集中连片、规模发展”的思路，大力发展以花卉、蔬菜、食用菌为主的设施农产品加工和储运保鲜业，提升产业层次，将哈日布呼镇、扎勒木特乡、呼和托哈种畜场打造成为现代设施农业基地。到2015年，新建日光温室1000座，形成2000亩以上区域相对集中的设施农业示范区，年产反季节蔬菜3000吨、鲜切花600万枝。
做大做强现代畜牧业。围绕畜禽良种繁育、饲草料保障、动物疫病防控、产业化经营、科技支撑、行政执法等六大现代畜牧业体系建设，突出抓好游牧民定居、高标准饲草料基地建设、规模化养殖、品种改良、动物疫病防控、牲畜机械化转场等工作，把我县建成全州重要的绿色有机畜禽产品生产基地。加快推进游牧民定居进程，到2015年，完成1155户游牧民定居任务。借助大库斯台水库和阿尔夏提水库两座牧区水源骨干工程，加快优质高产人工饲草料基地建设，新增2万亩高标准饲草料地。贯彻落实好国家草原生态保护补助奖励机制，实现草场禁牧205.6万亩、草畜平衡321.4万亩。大力发展牛羊育肥、细毛羊、生猪、牦牛、家禽、獭兔养殖基地及其后延关联产业，引导分散养殖向养殖大户、养殖小区集中，整村推进标准化畜禽规模养殖小区建设。继续巩固呼和托哈种畜场、哈日布呼镇、昆得仑牧场细毛羊生产基地，做强哈日布呼镇、查干屯格乡生猪产业。
夯实农牧业发展基础。加快发展节水农业，依托小型农田水利重点县和中型灌区节水改造等项目建设，推进常规节水、高效节水、灌区配套改造有效结合，每年新增高效节水灌溉面积5万亩。大力实施以良种繁育为基础的“种子工程”，不断提高农业良种化水平。通过实施土地整治项目，增加有效耕地面积，切实提高耕地质量。充分发挥国家农机购置补贴政策导向作用，扩大农机装备总量，农机总动力达到12万千瓦。不断完善农牧业防灾减灾体系，落实好政策性农业保险，加强重大病虫害、重大动物疫情、森林草原火灾、洪灾旱灾、重大气象灾害等预报、预警与防控体系建设，进一步增强农牧业抵御自然灾害的能力。
拓宽农牧民增收渠道。加快农业产业化进程，大力培育与农牧民增收关联紧密的粮油、畜禽、冷水鱼、沙棘、马铃薯等优势特色农副产品龙头企业。提高农牧民组织化程度，支持粮油、畜禽、冷水鱼等专业合作组织发展壮大。到2015年，农副产品加工转化率达50%以上，订单销售面积占总播面积的70%以上，年增冷水鱼养殖水面2000平方米。加强农产品质量监管，加大无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证力度，推进农产品质量检测中心建设，为创建品牌名牌，开拓农产品市场提供质量保障。大力发展劳务经济，到2015年，农牧民人均劳务创收达2100元以上。
㈡ 提升新型工业化。按照“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少”的要求，做大做强农副产品加工、矿产资源开发两大产业，实现“富民、富县”的目标。到2015年，力争实现乡及乡以上工业企业增加值2亿元，年均增长25%。
加大招商引资力度。把加强招商引资作为新型工业化建设的首要任务，坚持“招大引强选优”和“抓大不放小”的招商思路，积极创新招商引资方式，引进生态型、环保型企业，始终保持温泉县蓝天白云、碧水青山。把握湖北省产业援疆政策，促进湖北省对口援助产业项目和引进企业落户发展。进一步完善招商引资奖励机制，落实自治州关于我县招商引资企业异地落户及相关产业扶持政策，拓宽招商引资渠道和领域。积极争取民族贸易和民族特需商品生产优惠政策，支持清真食品、民族旅游工艺品等相关产业发展。借助会展平台，不断加大宣传推介力度。“十二五”期间，努力盘活喇嘛苏铜矿、绿牧源肉业等停产、半停产企业，鄂托克赛尔河水利发电站、轻质碳酸钙、碳化硅等项目实现重大突破。
发展壮大农副产品加工业。以“建基地、强龙头、创品牌、争名牌”为重点，引进和扶持一批带动农户能力强、加工增值能力强、科技创新能力强、市场开拓能力强的农产品龙头企业。到2015年，力争规模以上农副产品加工企业达45家以上，其中区级龙头企业8家，州级龙头企业12家，实现农产品加工业增加值5000万元。围绕粮油、畜禽、冷水鱼、沙棘、马铃薯等农副产品加工项目，培育壮大农副产品加工产业，努力打造“种植养殖—加工—市场”产业链。提升农副产品加工转化能力，进一步壮大福鑫粮油、双劲福粮油、蒙新食品等骨干企业，鼓励企业引进新工艺、新技术，提高产品附加值。实现年加工小麦、玉米、油葵、牛羊肉分别达到3万吨、8万吨、3万吨和800吨。加快农副产品加工区建设，促进企业、产业集聚。大力实施品牌名牌战略，引导企业树立品牌意识，增强农副产品市场竞争力，争取“双劲福”面粉、“西羚”葵油、“阿尔祥”牦牛肉等冠名为新疆著名商标。
提升矿产资源勘探开发水平。坚持开发与保护并重，加快矿产资源勘查步伐，在北达巴特山区、哈夏林场新沟、鄂托克赛尔河北岸、祖鲁洪山区等矿产资源分布较为集聚区域，做好铜、铅、锌、钨、锡和石灰石、石英石等矿产资源勘探工作，力争地质找矿实现重大突破。在探明资源储量的基础上，以资源定规划，以规划定项目，积极推进资源整合。按照“统一规划、合理开发、综合利用、规模经营”的原则，优化金属矿产资源配置，提升采选水平。支持顺凯达矿业、华洋矿业、天亚矿业等企业扩大投资规模，增强发展后劲。加快推进非金属矿产资源开发力度，重点开发轻质碳酸钙、碳化硅等高附加值产品，着力打造石灰石和石英石两大加工区，引导已进驻的汇通矿业等企业提升生产能力。到2015年，力争矿业实现增加值突破1亿元，占工业增加值50%以上。
培育新的工业经济增长点。充分发挥资源优势，着力打造多元支撑的工业经济新格局。坚持实施“请进来、走出去”外经贸战略，立足渔业、薯业、花卉三大出口基地建设，加强与周边国家的交流与合作，大力发展外向型经济。“十二五”期间，力争年均出口马铃薯500吨以上，加工冷水鱼100吨、出口60吨，出口鲜切花10万枝，完成进出口贸易额150万美元。利用博尔塔拉河、鄂托克赛尔河、卡昝、喇明乌苏的水能风能资源，引进大企业、大集团，开发水力、风力发电项目，加快清洁能源基地建设，培育新的优势产业和经济增长点。“十二五”期间，努力建成220千伏输变电工程，启动鄂托克赛尔河水利发电项目以及国电卡昝和喇明乌苏50兆瓦风力发电项目。
㈢ 加速新型城镇化。深入实施“城镇化带动”战略，以提高城镇承载能力为重点，以改善生活环境、宜居宜业、提供更多公共服务为目标，着力做强做特城镇、做美乡村，构建布局合理、特色鲜明、功能互补、分工明确的新型城镇化发展格局。
加大城乡规划执行力度。加快完成《温泉县中心区控制性详细规划》、《近期建设规划（2011—2015年）》和《县域村镇体系规划》，全面推进乡镇场及中心村队的规划编制，使县城和重点乡镇场控制性详细规划覆盖率达到100%。建立健全城乡规划监督管理机制，按照“下审一级”的要求，加强规划编制、成果应用和执行的督导，严把规划设计关、审批关、执行关，保证规划的科学性和严肃性。
大力推进城乡建设。按照“打造两极、拉动两轴、带动三线”的发展思路，加快推进城乡基础设施建设，不断优化城乡发展环境。以打造博格达尔镇旅游名镇、哈日布呼镇商贸重镇为重点的两个增长极，带动南北“两轴”上的查干屯格乡、安格里格乡、呼和托哈种畜场发展，促进“三线”沿线乡镇场旅游产业发展。加速县城的规模扩张和人口聚集，不断完善集镇、中心村队服务功能，将学校、卫生院、文化站等公共服务设施向集镇覆盖，增强对产业和人口的吸纳能力。到2015年，使县城建成区面积拓展到3.9平方公里，人口达1.6万人以上，全县城镇化率达到60%。创造良好的人居环境。大力实施棚户区改造、安居富民、定居兴牧、廉租住房、公共租赁住房等项目建设，加快推进城郊人口向县城集中，偏远村队人口向集镇和中心村队集中，建设一批布局合理、设施配套的新农村居民点和新牧区居民点。进一步挖掘城市文化内涵，着力打造别具特色的居民小区和市民文化、体育、娱乐活动场所等市政工程。加快城乡基础设施建设。以“一纵四横一环”城市道路建设为重点，实施城市美化、亮化、绿化工程，争创“国家级园林城市”。完善供排水、供热、供电、供气、垃圾处理、社区卫生服务中心等一批与新型城镇化相配套的重大基础设施，拉开城市框架，完善城市功能，增强城市承载能力。加大村镇基础设施和环境建设力度，着力完善重点小城镇道路、园林环卫等基础设施，全面提高小城镇综合服务功能。到2015年，城区供水普及率达100%，集中供热普及率达95%以上，燃气普及率、生活垃圾处理率达85%以上。实施城市经营战略。充分发挥城投公司的融资平台作用，增强城市经营能力。建立城市建设管理投融资运行机制，引导企业参与城镇基础设施建设，提高城镇经营管理水平。“十二五”期间，新增建设用地333公顷，储备建设用地307公顷，为城镇建设提供土地保障。
提高城乡管理水平。按照精品管理的要求，将网络化、信息化、市场化、人性化的管理手段纳入城镇管理中，形成运转高效的城市管理长效机制。进一步整合城乡管理资源，强化城乡规划、城乡执法、园林环卫等管理机构职能，提高城乡管理和公共服务效率。积极推进物业服务管理社会化、市场化，提高住宅小区物业服务管理水平。
㈣ 实现旅游产业化。围绕打造中国西部生态旅游名县、中高端旅游目的地和国家级温泉旅游度假区的目标，切实把旅游业建设成为“调结构、促就业、惠民生”的战略性支柱产业。到2015年，旅游人次、收入分别达48万人次、1.2亿元，年均增长20%、45%，带动就业再就业比率年均增长30%，旅游总收入占到地方生产总值的7%。
优化旅游发展环境。立足地热、生态、人文、民俗等资源优势，通过招商引资和市场化运作的方式，大力实施圣泉养生度假中心、新疆北鲵博览馆、南山文化旅游景区、文化创作基地等重点旅游项目，着力将圣泉景区创建为国家4A级景区、仙泉景区和天泉景区创建为国家3A级景区。切实加大地热资源开发力度，努力塑造“温泉”品牌。充分运用《温泉县旅游发展总体规划》成果，加快圣泉、天泉、仙泉、卡昝等重点景区基础设施建设步伐，完善景区服务功能。建设一批上档次的星级宾馆和特色家庭旅馆、农（牧）家乐，着重推进扎勒木特乡百户牧家乐建设，有效提高接待服务能力。大力实施“名店名菜”工程，建成特色美食一条街，推动旅游餐饮品牌建设。加强旅游人才引进和培养，打造一支高素质的旅游工作者队伍。
加大旅游产品开发力度。围绕天山北坡旅游产业带和赛里木湖、温泉一体建设，大力实施旅游精品建设和品牌带动战略，提升旅游产品的文化内涵和科技含量。将县内旅游产品串联成线，推出联结圣泉、仙泉、天泉、卡昝等主要景区景点的精品旅游线路，着力打造科考文化游、民俗风情游、神秘边境游、探险自助游、休闲生态游等特色旅游产品，满足客源市场需求。充分挖掘和展示草原文化、戍边文化、民间文化内涵，引进1—2家有实力的旅游产品企业，高标准多元化开发旅游文化产品，整合包装蒙古族短调、江格尔说唱、阿肯弹唱、沙吾尔登舞蹈等具有本土特色的演艺产品，全面提升旅游产品的文化品位。积极推进乡村旅游示范区建设，开展农业观光、农牧家体验旅游活动，规划建设1—2个特色鲜明、文化浓郁的旅游乡镇。
全力推进旅游宣传促销。建立完善政企联手、部门联合、上下联动的宣传促销机制，依托环赛湖自行车赛、“那达慕”草原节、农产品展销会以及疆内外旅游宣传推介会等大型节会平台开展宣传促销，不断扩大“神山圣水 西域泉都”旅游品牌影响力。加强与主要客源城市和旅游机构合作，大力拓展区域性会展、商务、休闲、度假旅游客源市场，广泛吸引客源。有效运用现代网络营销模式，提升温泉旅游在疆内外的认知度、美誉度和吸引力。
㈤ 增强财政保障能力。大力培育财源税源，依法加强税收征管，狠抓资产类、资源类非税收入收缴，着力组织财政收入，提高保障能力。加强财税政策研究，最大限度争取上级项目和资金支持，加快推进农牧业现代化、新型工业化、新型城镇化和旅游产业化进程。严格国有资产监管，确保国有资产保值增值。优化支出结构，把有限的财力用在发展经济、改善民生上，加大对“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房等方面的投入力度，着力推进基本公共服务均等化。牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事业，严格控制一般性支出，切实降低行政成本。完善公共财政体制，深化预算管理制度改革，全面推进财政科学化、精细化管理，提高财政管理水平和管理绩效。创造良好的金融环境，完善新型政、银、企关系，支持金融机构提升服务水平、拓展服务产品，加大县域经济社会发展的信贷支持力度。
㈥ 发挥项目带动作用。继续坚持规划带项目、项目促发展的理念，紧紧抓住中央加大对新疆支持力度和湖北省援建的重要战略机遇，优化环境，主动加强与自治区厅局、湖北省对口支援市的协调对接，努力争取项目和资金支持。加大项目前期投入，做好项目规划、可研、论证、筛选、编制和上报。认真研究政策措施和投资导向，不断加强项目库建设，形成重大项目有序接替。强化部门协调配合，对棚户区改造、安居富民、定居兴牧、博乐至温泉公路升级改造、卡昝公路、自治区骨干水源工程、风电开发等事关温泉县经济社会发展和民生改善的重大建设项目，实行定人、定责、定时限，主动跟进，强化落实。扎实推进“十二五”规划确定的重大项目实施，为县域经济跨越式发展提供有力支撑。
㈦ 抓好生态环境保护。按照保护、恢复、建设、治理相结合的原则，着重落实好国家重点生态功能区转移支付资金和草原生态保护补助奖励机制，大力实施“三北”防护林、天然林保护、退耕还林、退牧还草和天山北坡谷地植被恢复等生态工程，加强县域生态功能区、饮用水源地以及野生动植物资源的保护与管理。大力倡导低碳生活。支持重点耗能行业和企业节能技术改造，加强对主要污染物排放总量的控制。到2015年，完成17个村队的环境综合整治，农村卫生厕所普及率达80%以上，力争早日进入国家级生态县行列。
二、始终坚持群众第一、民生优先，提高城乡居民生活水平，努力促进社会和谐发展
坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的首要目标，集中力量办好一批事关群众切身利益的大事、实事，让各族群众共享改革发展成果、得到更多实惠。
㈠ 强化科技教育支撑能力。进一步深化科技体制改革，引导社会力量加大对科技的投入，培育民营科技企业1—2家，新建1—2个区级科技成果转化基地。全力推进“数字温泉”建设步伐，逐步实现信息资源广泛共享和互联互通，提高各项事业信息化水平。优先发展教育，巩固提高“两基”成果，把教育作为财政支出的重点领域优先保障，确保教育投入比例。加强校长和教师队伍建设，提升教育发展质量和水平。加快普及学前教育，到2015年，基本普及学前两年教育。合理调整优化义务教育学校布局，大力实施义务教育学校标准化建设，有序推进义务教育均衡发展。基本普及高中阶段教育，狠抓普通高中教育质量。实施“双语”教育，使少数民族学生掌握并使用国家通用语言文字和本民族语言文字。深化教育教学改革，推进素质教育，强化德育教育。
㈡ 推进文化体育事业发展。以现代文化为引领，弘扬爱国、感恩、勤劳、互助、开放、进取的新疆精神。加大文化基础设施建设力度，实施“春雨工程”、“文化下乡”等文化惠民工程，形成覆盖城乡的文化服务体系。精心打造西迁戍边、乌兰牧骑、“那达慕”文化品牌，开展纪念察哈尔蒙古西迁戍边250周年系列活动，广泛宣传和展示西迁戍边屯垦历史、民俗文化发展成果。鼓励文化创新，充分挖掘民族文化资源，创作和出版具有温泉特色的纪录专题、歌舞专辑和文化丛书。加强文物保护，充分发掘文物的历史和文化价值。做好非物质文化遗产传承和保护，强化文化出版物和网络市场管理，抓好语言文字规范化、标准化和信息化建设。进一步加大投入力度，提高广播电视公共服务能力，加快广播电视数字化、网络化进程，逐步推进“三网融合”。大力发展公共体育事业，开展全民健身运动，不断提升竞技体育水平。
㈢ 提升医疗卫生服务质量。深化医药卫生体制改革，加强公共卫生服务体系建设。清理化解基层医疗卫生机构债务，确保基层医疗卫生机构顺利实施国家基本药物制度。完善医疗卫生机构补偿机制，促进基本公共卫生服务均等化，确保人均基本公共卫生服务经费标准不低于25元。加强医疗卫生机构建设，全力抓好县医院综合楼、疾控中心实验室、乡镇场卫生院和村队卫生室等基础设施建设，以及基层医疗机构设备配置。不断健全疾病防控、重大疫情监测体系，有效防控各类传染病和突发公共卫生事件。巩固爱国卫生成果，争创“国家级卫生县城”。加强食品药品质量监管，强化食品药品安全事故应急体系建设，确保群众饮食用药安全。推进人口和计划生育综合改革，启动“优生促进”工程，稳定低生育水平，提高出生人口素质，争创“国家级优质服务先进县”。
㈣ 加快改善城乡居民生活。进一步健全就业服务体系和公共就业服务制度，落实零就业家庭动态清零、公益性岗位开发、大中专毕业生就业见习、普通高校毕业生赴湖北省培养、职业技能和创业培训等积极的就业政策，着力抓好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村富余劳动力等重点群体就业，千方百计扩大和稳定就业。到2015年，培训劳动者4.1万人次，新增就业岗位3000个，城镇登记失业率控制在3.8%以内。不断完善社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚、慈善事业相衔接，覆盖城乡居民的社会保障体系。深入推进城镇职工、居民基本医疗保险和新型农牧区合作医疗，做到基本医疗保险覆盖城乡居民。着力提高新型农村社会养老保险参保率，推动城镇居民社会养老保险，逐步提升城乡低保、五保供养、孤儿养育水平。切实关心老年人生活，落实80岁以上老年人基本生活补贴和每年1次免费体检。落实物价上涨与困难群众生活补贴联动政策，保障困难群众基本生活。针对不同群体实施分层次的保障性住房体系建设，重点建设一批安居房、廉租住房、公共租赁住房、经济适用房和中低价位、中小套型的普通商品房，着力解决城乡低收入家庭、困难家庭、新就业人员和外来人员住房问题。到2015年，新建安居房6390套、廉租住房649套、公共租赁住房677套，完成棚户区改造2489户。做好哈日布呼镇、安格里格乡和查干屯格乡6个村扶贫开发整村推进工作，实现740户2365人脱贫。进一步扩大和提升交通运输网络规模和等级，新（改）建1000公里农村公路及配套设施。全面解决农牧民饮水安全问题。深入实施兴边富民行动项目，切实解决群众在生产生活方面的特殊困难和问题。
㈤ 全方位承接新一轮对口援温工作。紧紧抓住新一轮对口援疆政策机遇，根据湖北省“双层全覆盖”的立体援疆工作模式，切实加强与湖北省宜昌市、咸宁市的对接，促进乡镇场与对口支援市的县市区、县直部门与对应部门的联系，搭建平台、创新机制、主动沟通，争取更深、更广地支援与合作，全面深化对口援温工作。按照《湖北省对口支援新疆总体规划》，全力做好“十二五”期间1.34亿元援助资金的项目规划和储备，健全对口支援工作配套机制和服务协调保障机制，确保援建项目顺利实施。关心援温干部和专业技术人才的工作、生活，强化各项服务保障，最大限度地发挥援温干部和专业技术人才的作用。积极选派干部和专业技术人才到对口援温市挂职、培训，切实提升自我发展能力。
三、始终坚持稳定第一责任，加强和创新社会管理，努力优化经济社会发展环境
坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬，坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”，推动维护稳定工作常态化建设，坚决防止发生大规模群体性事件，坚决防止发生恶性暴力恐怖案件，严密防范、严厉打击分裂破坏、暴力恐怖活动。把加强民族团结作为跨越式发展和长治久安的根本保障，深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育和民族团结宣传教育活动，促进民族关系更加和谐，民族团结更加巩固。依法加强宗教事务管理，全面落实“三管两制一负责”工作机制，充分发挥爱国宗教人士和信教群众在促进经济发展和维护社会稳定方面的积极作用。强化社会治安综合治理，加大社会面管控力度，重视网络舆情研判和处置，维护良好的社会秩序。加强和创新社会管理，着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。健全社会矛盾纠纷调处化解机制，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。建立社会稳定风险评估机制，坚持领导干部特别是主要领导干部处理群众来信和接待群众来访制度，妥善处理和解决群众反映的问题和实际困难，充分发挥县、乡、村三级矛盾调处中心和“三位一体”大调解机制作用，从源头上预防和减少矛盾。进一步完善流动人口及出租房屋服务管理长效机制，加强专业治安巡逻和群防群治队伍建设，不断加大技防设施投入力度，逐步实现全县重点单位、要害部位和公共场所监控全覆盖、联入公安专网。大力推进平安建设，实施“平安拓展、平安提升、平安示范、项目带动”四大工程，争创“自治区优秀平安县”。严格落实安全生产责任制，继续推进安全生产“三项行动”、“三项建设”，有效防范和遏制重特大安全事故。强化国防教育和民兵预备役建设，进一步抓好国防动员和征兵工作。扎实开展“双拥”共建活动，争创“全国双拥模范县”。继续完善军警兵民“四位一体”的管控机制，充分发挥边境地区各族群众强边固防作用，确保边防稳固。
四、始终坚持改革创新，提高推动科学发展能力，努力建设人民满意政府
围绕推进跨越式发展和长治久安，大力推进政府制度创新、管理创新，努力建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府、效能政府，切实提高政府的创造力、执行力和公信力。坚持依法行使权力、履行职责、接受监督，推进行政权力运行程序化和公开透明，切实提高依法行政水平。坚持在县党委的领导下，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，多层次、全方位接受社会监督，保障人民群众的知情权、监督权和表达权。坚持依法科学民主决策，建立健全信息发布制度和重大事项公众参与、专家论证、合法性审查及听证制度，增强公共政策制定透明度和公众参与度。创新政务公开方式，建设好政府门户网站、便民呼叫中心，畅通群众诉求渠道，健全便民服务网络。完善政务服务体系，加快行政服务中心建设，强化基层便民服务，把与企业和人民群众密切相关的行政管理事项尽可能纳入行政服务中心办理，提供让人民群众满意的高质量政务服务。全面完成县政府和乡（镇）机构改革，积极构建有利于科学发展的政府组织架构，为经济社会发展提供强有力的体制机制保障。强化权力运行约束机制，进一步落实和完善工程招投标、土地和矿产资源出让、政府采购、国有资产转让等公共资源管理制度，加强教育、医疗、保障性住房等重点民生领域的审计和监管，将权力运行的每个部位、每个环节都置于有效的监督之下。加强行政效能建设，坚决克服“懒、散、庸、拖、贪”现象，以廉政勤政取信于民。加强应急预案体系建设和管理，完善应急管理体制机制，整合优化各类应急资源，切实增强应对突发公共事件能力。重视提高全民法律素质，认真开展“六五”普法工作。大力营造干事创业的良好环境，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，不断增强全社会的创造活力。
各位代表，凝心聚力创伟业，同心同德开新篇。在充满机遇和挑战的新时期新形势下，新一届政府肩负着科学跨越、后发赶超的历史重任。让我们在自治州党委、人民政府和县党委的坚强领导下，坚持变化、变革、创新，紧紧抓住并用好历史机遇和战略机遇，团结一心、积极向上，开拓进取、奋力拼搏，为实现“十二五”发展的宏伟目标，建设更加幸福、和谐、秀美的温泉县而努力奋斗！
注 释：
国内生产总值：按市场价格计算的一个国家和地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。国内生产总值英文简称GDP。各地区GDP称为地区生产总值。
增加值：生产货物或提供服务过程中增加价值，也称为追加价值，就是总产出与中间投入之间差额。
三高一节：高投入、高产出、高效益，节约水资源。
两基：基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。
西新工程：为进一步推广广播电视“村村通工程”的成果，2000年9月，在西藏、新疆等边疆少数民族地区启动的广播电视覆盖工程。
村村通工程：为解决广播电视信号覆盖“盲区”农民群众收听广播、收看电视问题，由国家组织实施的一项民心工程。
兴边富民：振兴边境、富裕边民的简称。开展兴边富民行动，就是加大对边境地区的投入，加大帮扶力度，使之尽快地发展起来，逐步跟上全国发展的步伐，促进边疆与内地的协调发展。
双拥：拥军优属、拥政爱民工作的简称，是在党的领导下，巩固和加强军政军民团结为主旨，组织发动全国军民为中国革命、建设和改革事业团结奋斗的一项社会活动。
一纵四横一环：“一纵”即博格达尔镇孟克特街；“四横”即博格达尔镇三峡路、团结路、博格达尔路、文化路；“一环”即博格达尔镇环城路。
打造两极、拉动两轴、带动三线：“两极”即博格达尔镇和哈日布呼镇；“两轴”即博温南北两路；“三线”即安格里格乡—查干屯格乡公路、哈日布呼镇—仙泉旅游线、县城—冷水鱼基地—博格达尔湿地旅游环线。
数字温泉：中国电信博州分公司在“十二五”期间投入2000余万元，实施光网城市、数字旅游、数字城管、电子政务、12345便民呼叫中心、村村通宽带、数字化监控体系等为主要内容的信息化建设，实现信息产品与工业、农业、教育、卫生、文化等各个行业的有效对接，推动温泉县信息化与社会经济同步实现跨越式发展的工程。
双语教育：使用少数民族语言和国家通用语言组织教学的教学模式。
春雨工程：文化部实施的一项重要的惠民工程，它着力于构建公共文化服务体系基本运行保障机制，加强文化内容建设和重大文化活动的开展，加大艺术人才培养和文化队伍建设力度。
三网融合：电信网、计算机网和有线电视网三大网络通过技术改造，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。
双层全覆盖：湖北省在调动全省人力、财力、物力对口支援博州和农五师的基础上，再动员全省15个市对口支援博州的两县一市和口岸，以及农五师的11个团场，形成省对口支援地州（农五师）、15个市对口支援博州县（市、区）和兵团农五师团场的援助格局。目前，湖北省省直部门和单位也先后与博州及农五师开展对口援建工作，并尝试将“双层全覆盖”机制延伸到了县区一级，形成“多层全覆盖”的格局。
三管两制一负责：“三管”即对宗教活动场所、宗教人士、宗教活动的管理；“两制”即领导干部联系宗教活动场所制度、与宗教人士谈心制度；“一负责”即领导干部负责制。
“三位一体”大调解机制：人民调解、司法调解、行政调解相互配合、相互协调的纠纷排查和处理各种矛盾的机制。
三项行动：执法行动、治理行动、宣传教育行动。
三项建设：法制体制机制建设、保障能力建设、监管队伍建设。
