——2012年1月17日在温泉县第十五届

人民代表大会第二次会议上

温泉县人民政府县长  阿 里

各位代表：

现在，我代表温泉县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

2011年工作回顾

2011年是实施“十二五”规划的开局之年。一年来，我们深入贯彻落实中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议、自治州党委十届十五次全委（扩大）会议和县党委十二届十四次全委（扩大）会议、第十三次党代会精神，团结带领全县各族干部群众，抢抓机遇，奋力争先，圆满完成了县十四届人大四次会议确定的各项目标任务。预计实现地方生产总值11.57亿元，同比增长10.7%，其中，第一产业增加值5.46亿元，同比增长5.3%；第二产业增加值2亿元，同比增长27.7%；第三产业增加值4.11亿元，同比增长10.6%。实现地方财政收入4664万元，其中，一般预算收入4396万元，同比增长28.5%。完成全社会固定资产投资7.2亿元，同比增长60.4%。实现社会消费品零售总额1.71亿元，同比增长12.4%。农牧民人均纯收入6085元，较上年增收790元。

一、坚持把跨越发展作为第一要务，综合经济实力不断增强

积极应对宏观经济形势变化，抢抓政策机遇，破解发展难题，全力加快农牧业现代化、新型工业化、新型城镇化、旅游产业化进程，全县经济发展呈现总量扩张、增速加快、结构优化的良好态势。

农牧业现代化扎实推进。播种各类农作物50.07万亩，其中，粮食作物36.34万亩，甜菜、马铃薯、酱用番茄等特色作物面积扩大到3.6万亩。新增高效节水灌溉面积5.53万亩，新建日光温室108座，主要农作物良种覆盖率达98%以上。实施定居兴牧工程150户，扎勒木特乡百户游牧民定居工程实现入住，新增饲草料地1万亩，新建规模养殖小区2个。新增农民专业合作经济组织14个，农业订单面积达30.65万亩。自治区定居兴牧骨干水源工程大库斯台水库和阿尔夏提水库成功截流。完成土地整理1.3万亩，新增耕地近2000亩。强化动植物疫病防治、气象服务、防洪抗旱等体系建设，农业抵御自然灾害的能力进一步增强。农作物政策性保险、粮食直补、农机具购置补贴、良种补贴等各项强农惠农政策全面落实。大力发展劳务经济，转移农村富余劳动力2.05万人次，实现劳务创收6472万元。

新型工业化进程加快。不断加快以农副产品加工、矿产资源开发为主导的新型工业化步伐，提升工业经济质量，乡及乡以上工业企业实现增加值7124.4万元，同比增长39.6%。积极引导企业提升产业层次和技术水平、增强自主创新能力，完成技术改造项目4项，投入资金达1.17亿元。做好农产品市场开拓，“双劲福”牌面粉、“赛湖”牌冷水鱼系列产品荣获北京农业博览会金奖。稳步推进矿权整合，矿产资源开发秩序进一步规范。充分利用异地落户利益共享政策，湖北省两家知名企业成功落户博乐市工业园区。招商引资取得突破性进展，全年引进项目22个，资金2.18亿元。大力发展外向型经济，完成冷水鱼、马铃薯等地产品进出口贸易额72.7万美元。

新型城镇化成效显著。编制完成了县域村镇体系规划、近期建设规划及道路、供水、供热等专项规划。加强城乡基础设施建设，投入4.3亿元，实施了安居富民、保障性住房、行政服务中心、天然气加气站、污水处理厂及哈日布呼镇集中供热、供排水管网等一批重点项目。哈日布呼镇、查干屯格乡、呼和托哈种畜场安居富民小区全面开工建设，查干屯格乡灾后整村搬迁工程全面完工。出台农牧民建房、进城购房补助政策，引导有意愿、有能力的农牧民进城入镇安居置业。积极开展城市建设“天山杯”竞赛活动，并获得自治区县城组“综合杯”。加大违章建筑清理力度，维护城乡规划严肃性。强化建设用地经营管理，房屋征收力度进一步加大，集约化使用建设用地面积16.31万平方米。

旅游产业化初具规模。《温泉县博格达尔度假小镇控制性详细规划》和《温泉县旅游景区基础设施建设项目可行性研究报告》等旅游规划编制完成。实施了圣泉、天泉、阿墩确鲁等景区旅游道路和游客接待中心、扎勒木特乡农（牧）家乐建设，新改建宾馆饭店6家，旅游基础设施及接待能力逐步完善和增强。地热资源勘探开发等项目取得进展。组织参加了北京国际旅游博览会、新疆旅游商品展销会等活动，温泉旅游影响力进一步提升，“神山圣水 西域泉都”品牌荣获“新疆十佳最具传播力城市形象宣传语”称号。旅游业保持了良好的发展势头，全年共接待游客32万人次，收入3140万元，分别同比增长30.5%、160.8%。

固定资产投资快速增长。坚持规划带项目、项目促发展，积极争取国家、自治区和湖北省项目、资金支持，加快项目的储备和申报，重点实施了城乡住房、城市基础设施、文化教育卫生、农村公路等一批事关县域经济社会长远发展的基础设施、重大民生工程，累计争取项目235个，资金6.06亿元，同比增长76%。严格项目建设管理，全年开工项目111个，其中500万元以上重点项目77个，强力拉动了县域经济增长。

生态环境建设取得实效。强化对博尔塔拉河、鄂托克赛尔河、博格达尔湿地、新疆北鲵自然保护区等重要生态功能区的保护和治理，全县环境质量保持良好。全面启动草原生态保护补助奖励机制，草场禁牧205.6万亩，草畜平衡322.15万亩，人工造林0.7万亩，通道绿化18.4公里。加强环境执法监察，严格监管玉米烘干、矿产开发等重点行业、重点领域环境安全隐患，主要污染物排放总量控制在规定范围内。大力推进农村环境综合整治项目，农村垃圾、污水等污染得到有效治理。

二、坚持把改善民生作为第一使命，社会各项事业全面进步

努力增进民生福祉，调整优化支出结构，加大住房、教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生领域和公益设施的资金投入，全年县财政用于民生方面的支出达4.97亿元，占一般预算支出的80%，人民群众的生活质量不断提高。

科教兴县战略深入实施。积极推广和应用先进适用科技成果，实施特色种植、养殖等各类科技项目29项，科技支撑作用进一步增强。巩固提高“两基”成果，全面落实义务教育经费保障机制，稳步推进中小学课堂教学改革，被自治区评为“基础教育课程改革先进集体”。投入2100余万元更新改造危旧校舍1.8万平方米，办学条件显著改善。统筹推进“双语”教育。强化师资队伍建设，学校管理日趋规范，教育教学质量明显提升，城乡教育均衡发展步伐加快。

文化体育事业繁荣发展。积极推进公共文化服务体系建设，新建农家书屋14个。广泛开展群众喜闻乐见的“百日广场文化节”、“文化下乡”等活动，大力实施“西新工程”和“村村通”工程，城乡居民精神文化生活更加丰富。成功承办第五届环赛里木湖公路自行车赛温泉赛段比赛，荣获自治州“那达慕”草原节团体总成绩第一。加强文物保护工作，发掘阿墩确鲁聚落遗址。保护和传承非物质文化遗产，被自治区命名为“新疆蒙古族短调民歌之乡”。

卫生和计划生育工作扎实开展。医药卫生体制改革有序推进，投入1548万元，完成了县人民医院门诊医技综合楼新建、疾控中心实验楼升级改造、哈日布呼镇卫生院扩建、10所标准化村卫生室建设和医疗卫生设备更新等项目，各族群众看病就医条件进一步改善。全面推行国家基本药物制度，有效降低了药品价格。切实做好传染病防治和脊髓灰质炎应急防范处置工作。扎实开展食品药品安全专项整治，保障群众饮食用药安全。不断完善计划生育利益导向机制，保持了低出生、低增长、政策符合率高的良好态势，人口出生率12.3‰，成功创建为国家级计划生育优质服务先进县。

社会保障体系不断完善。建立健全覆盖城乡的就业服务体系，新建乡镇人力资源市场3个，开发公益性岗位104个，城镇就业再就业3128人，零就业家庭实现动态清零，城镇登记失业率控制在3.8%以内。全面推进新型农村养老保险，启动城镇居民养老保险，提高新型农牧区合作医疗住院补助和筹资标准，完善城镇居民基本医疗保险制度，社会保险覆盖面不断扩大。低保提标扩面工作进展顺利，累计发放城乡低保金2000余万元。稳步实施城乡医疗救助，建立社会保障和救助标准与物价上涨挂钩联动机制。80岁以上老年人生活补贴和免费体检政策落实到位。启动殡仪馆建设。

群众生活水平进一步提高。累计投入3.1亿元，实施安居富民工程1435户、棚户区改造1036户，新建廉租住房129户、公共租赁住房288户，城乡居民住房条件明显改善。加快建设农村安全饮水工程，受益群众1.51万人。全面实施“畅通富民”工程，投入8000万元新建农村公路170.5公里，群众出行更加便捷。天然气入户工程顺利实施，首批30户居民用上清洁能源。争取“兴边富民”行动项目资金575万元，实施项目19个，边境群众生产生活水平不断提升。实施畜禽养殖、防渗渠修建等扶贫开发项目和2个村的整村推进工作，实现106户476人稳定脱贫。落实家电、摩托车下乡等政策，共发放补贴资金145万元。

援温工作成效明显。以改善民生为重点，以产业援助为突破口，全面做好新一轮对口援温承接工作，积极与湖北省宜昌市、咸宁市对接，率先在全州实行“双层全覆盖”援助模式。认真落实普通高校毕业生赴湖北省培养计划，111名本科毕业生赴湖北省培养学习。实施棚户区改造、设施农业等对口援温项目7个，接受援助资金2009万元。做好援温干部服务工作，援疆干部周转楼投入使用。

三、坚持把长治久安作为第一责任，社会政治大局保持稳定

坚决贯彻落实上级稳定工作部署，保持了全县社会政治大局稳定。深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动，大力弘扬“新疆精神”，“三个离不开”、“四个认同”思想更加深入人心。实施平安建设“拓展、提升、示范、带动”四大工程，成功创建自治区首批优秀平安县。重视维稳力量建设，新建34个综治维稳工作站。扎实开展严打整治专项行动，社会治安状况持续向好。创新社会管理，全面加强社会面管控。严格落实安全生产目标责任制，安全生产形势总体平稳。深入开展“积案化解攻坚年”活动，集中解决了一批信访积案。严格落实宗教事务“四管两制一负责”工作机制，保持了零散朝觐“零”控制。发挥国防动员体系作用，加大“双拥”工作力度。完善军警兵民“四位一体”的边防管控机制，巩固了“零越界、零公交”成果。普法工作扎实推进，被评为全国“五五”普法法制宣传教育先进县。认真做好民兵预备役工作和民兵应急分队建设，不断完善突发公共事件应急体系，应急保障能力不断增强。

四、坚持把解放思想作为第一动力，政府自身建设成效明显

强化依法行政，创新管理，提高效能，着力提高政府执行力和公信力。县乡政府换届工作全面完成。稳步推进政府机构改革，机构设置进一步优化。加强政府门户网站和网上《县长信箱》管理，政府信息公开制度不断完善。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，全年共向县人大及其常委会报告工作16次，办理县人大代表建议91件、县政协委员提案62件，答复率100%。强化政府廉政建设，进一步规范工程招投标、国有土地出让、国有资产转让等工作，认真开展了工程建设领域突出问题、涉农政策落实、湖北援温项目等专项治理活动。兵地融合、审计、统计、外事侨务、史志档案、知识产权、人民防空、妇女儿童、邮政、通讯、工商、质监、红十字会、老龄、残疾人等事业取得了新成绩。

各位代表，以上成绩的取得，得益于自治州党委、人民政府和县党委的正确领导，得益于湖北省对口市的大力援助，得益于县人大和人大代表的依法监督与积极支持，得益于县政协和政协委员的民主监督与参政议政，得益于农五师87团、88团的兵地融合、共谋发展，得益于全县各族群众的团结拼搏、开拓进取。在此，我代表温泉县人民政府向奋战在全县各条战线上的各族干部群众，向支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向驻温部队指战员、武警官兵、政法干警，向农五师87团、88团、上级驻温单位广大干部职工、湖北省援温干部以及所有关心、支持、参与温泉县建设的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清楚地认识到，在经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：农牧业产业化程度低、科技水平不高，农牧民增收空间有限；工业经济总量偏小，产业支撑薄弱；城乡基础设施不够完善；旅游产业化发展水平较低，资源开发力度不够，支持带动产业尚未形成；财政收入总量偏小，收支矛盾突出；社会事业发展和改善民生的任务依然艰巨；一些干部的思想观念、工作作风与跨越式发展的要求还不相适应，思想解放的程度、改革开放的力度需要进一步加大。这些问题我们将高度重视，并在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。

2012年工作安排

2012年经济社会发展总体思路是：全面贯彻自治区第八次、自治州第十一次和温泉县第十三次党代会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照自治区、自治州、县党委经济工作会议提出的总体部署，坚定不移地加快推进农牧业现代化、新型工业化、新型城镇化、旅游产业化，坚定不移定地加大民生建设，坚定不移地维护社会稳定，努力实现全县经济社会科学跨越、后发赶超。总基调是：“进中求快、快中求好”，围绕加快发展，统筹推进各方面工作，在强基础、快增长、稳物价、重招商、惠民生、保稳定方面取得更大成效。立足县情，深入分析我县经济发展和运行趋势的变化，准确把握外部环境和自身优劣势，紧紧抓住并用好发展战略机遇，加快发展速度、项目推进和工作节奏，抢时间、争朝夕，推进各项事业全面进步。紧扣科学跨越、后发赶超这一战略目标不动摇、不松懈，按照提前一年完成“十二五”规划目标的要求，在坚决保护好生态环境的基本前提下，提升发展的质量和效益，奋力推进全县各项工作，并积极防范和化解可能出现的社会矛盾和问题，为经济社会发展创造良好的社会环境。主要预期目标是：全县地方生产总值力争较上年增长13%，达到13.5亿元，其中，第一产业增长5%，达到6.3亿元；第二产业增长28%，达到2.3亿元；第三产业增长11%，达到4.9亿元。地方财政一般预算收入增长30%，达到5716万元。全社会固定资产投资增长60%，达到9.1亿元。社会消费品零售总额增长12.8%，达到1.93亿元。农牧民人均纯收入增加650元以上。实现上述目标，重点做好以下工作：

一、环保优先，快中求质保生态

以保护现有生态为基本目标，将县域经济规划和环境保护目标有机结合起来，全面加强生态环境的保护和建设，始终保持温泉的蓝天白云、青山绿水。

加大生态环境保护力度。对水源、土地、森林、草原和湿地等重要生态功能区实行最严格的环境保护措施，全面提升新疆北鲵等自然保护区的保护力度，严格控制人为因素对自然的破坏。继续推进天然林和天然草原保护等工程，加强退耕还林、退牧还草等生态工程建设，完成人工造林0.8万亩。统筹协调生产用水、生活用水和生态用水，全面启动中小河流域治理工程，提高水资源利用率。认真落实基本农田保护目标责任制，严肃查处土地违法行为。着力推进农村环境连片整治，不断改善乡村环境面貌。加强环境监察力度，积极倡导全社会节能和合理用能。

扎实做好节能减排工作。坚决落实节能减排各项措施，切实抓好重点行业、重点企业的污染治理，引导企业提高生产技术和工艺水平，建成一批低消耗、低排放、高效率的新型工业化企业。推广节能技术和产品，建立有利于节能减排的机制，促进能源节约和有效利用。以创建促保护，全面启动国家级生态文明示范县创建工作，努力把我县建成全疆乃至全国的重点生态功能区，真正使良好的生态环境成为我县跨越式发展的内生动力。

二、抢抓机遇，快中求优谋发展

坚持资源开发可持续、生态环境可持续发展道路，进一步优化经济结构，以新型城镇化为载体，以农牧业现代化、新型工业化、旅游产业化为支撑，“四化”有机统筹，加大固定资产投资力度，一、二、三次产业协调发展。

㈠ 优化农业产业结构，加快推进农牧业现代化进程

不断巩固农牧业基础地位，坚持强化农牧业基地建设、科技支撑、加工转化和市场开拓能力，提高农牧业综合效益。

提升农业基地建设水平。加大种植业结构调整力度，以市场为导向，立足绿色有机农产品基地建设，大力发展优质、高效、生态、安全农业，不断提升农产品的品位和质量。坚持把粮食安全放在首位，稳步发展粮食生产，使小麦种植面积保持在14万亩，玉米种植面积增加到20万亩以上。实施优势特色产业发展战略，培育农村经济新亮点，适度扩大甜菜、酱用番茄、西瓜、打瓜、沙棘、薰衣草等特色作物种植规模，力争特色作物面积突破8万亩。稳步推进设施农业发展，提高已建日光温室的利用率和产出效益，努力将扎勒木特乡设施农业示范区建设成为全疆最大的花卉良种繁育基地。开发多种增收渠道，培育壮大小麦、玉米、马铃薯制种、沙棘苗木和花卉产业，积极探索发展休闲观光农业。依法规范农村土地流转和集体土地管理，实现土地规模化经营，加大农村“双清”工作力度，进一步发展和壮大农村集体经济。

转变畜牧业发展方式。着力推进传统畜牧业向现代畜牧业转型升级，把畜牧业培育成农牧民增收致富的重要产业。继续深入实施定居兴牧工程，全面完成游牧民定居建设任务，结合定居兴牧工程，把游牧民定居点打造成规模化养殖示范小区，力争年内新增牧民定居点规模化养殖小区7个。进一步巩固饲草料基地建设成果，大力实施水库渠系配套工程，建立灌区节水示范区，新增1.5万亩高标准饲草料地，使全县饲草料地面积达到7.7万亩。全面推进国家草原生态保护补助奖励机制，做好草原205.6万亩禁牧和322.15万亩草畜平衡各项工作，从根本上解决常年来草场超载放牧的问题，促进畜牧业可持续发展。加快高标准养殖小区建设，促进农区畜牧业从分散养殖、家庭小规模养殖向专业化、规模化生产转变，重点实施博格达尔镇、扎勒木特乡征迁户养殖小区建设，在哈日布呼镇、安格里格乡、查干屯格乡、呼和托哈种畜场、昆得仑牧场新建规模化养殖场5个以上。强化重大动物疫病防控，确保畜牧业生产安全。

提高农牧业科技水平。建立健全农牧业科技支撑体系，重视农业科技人才的培育和引进，积极探索完善以农技推广体系为主导，科研院所、专业合作经济组织和农户广泛参与的多元化农技推广体系。实施农业有害生物预警与控制区域站、乡镇农技推广服务站建设，提高有害生物防治和农技服务能力，做好农产品检测，确保农产品质量安全。加大良种良法和先进适用技术普及力度，着力推进“种子工程”建设，整合项目，力争年内新增高效节水灌溉面积8万亩，使高效节水灌溉面积达到16万亩，推广农作物测土配方施肥40万亩。充分利用农机具购置补贴政策，大力引进适宜的各类农业机械，进一步增加农机保有量，加大农作物早种、早收工作力度，不断提高农业机械标准化作业质量。推进农田水利基础设施建设，全面完成大库斯台水库和阿尔夏提水库两座自治区定居兴牧骨干水源工程，积极争取查干屯格乡、安格里格乡、扎勒木特乡河道、山洪沟治理和防洪工程项目。推进农业政策性保险，加大防洪抗旱减灾、气象预测预警、动植物疫病防控等体系建设，增强农牧业抵御灾害的能力。认真落实粮食综合补贴、良种补贴等各项强农惠农政策，促进农牧民持续增收。

抓好农村富余劳动力转移。坚持把农村富余劳动力的就业、致富技能培训和有组织转移作为工作重点，进一步健全劳务输出服务体系，加强信息平台建设，积极发展订单劳务，加快农村富余劳动力转移步伐。有针对性地加大对农牧民从事建筑、餐饮服务等行业的技能培训，不断提高农牧民就业能力，通过县乡人力资源市场平台，做好政策、信息服务引导，多渠道帮助农牧民增收，力争完成农牧民培训5000人次，转移农村富余劳动力2.1万人次，创收6500万元以上。

㈡ 实施优势资源转换，加快推进新型工业化进程

切实打破工业发展先天禀赋不足的思想禁锢，有所为有所不为，科学布局事关跨越发展的重大产业、重大项目，尽快做大做强农副产品加工和矿产勘探开发两大优势产业，力争乡及乡以上工业企业增加值突破1亿元，招商引资到位资金2.5亿元，均同比增长40%以上。

做精农副产品加工业。按照市场需求、资源条件和发展潜力，因地制宜完善我县优势农副产品加工业发展规划和区域布局。以提高农产品转化能力为目标，充分发挥专业协会与合作社等组织上联市场、下带农户的作用，巩固和扩大种养殖规模，扎实做好企业在生产经营、原料保障、产品运销等方面的协调服务工作。加大农副产品加工企业重组并购力度，提升福鑫粮油、蒙新食品等企业生产能力，扩大塔粒香食品、田野食品、金坤兔业等企业生产规模，全力推进湖北土老憨生态农业集团肉制品精深加工和昭君故里优质白酒酿造项目建设。实施农产品品牌战略，加强农业标准化生产示范基地建设，加快农产品质量认证及农产品名牌认定步伐，采取多种形式，加大农副产品展销工作力度，着力提高“双劲福”面粉、“西羚”葵油、“赛湖”冷水鱼等品牌知名度，形成具有温泉特色的农副土特产商品群。推进哈日布呼镇农副产品加工区建设，在哈日布呼镇和扎勒木特乡建立特色农产品展销平台，大力提升农产品市场开拓能力。充分发挥龙头企业的带动作用，引导企业、基地、农户建立稳定的产销协作关系和“风险共担、利益共享”的联结机制。创新融资方式，拓宽企业融资渠道，为中小企业做大做强提供资金支持。加快发展以冷水鱼、马铃薯、花卉为主的出口导向型加工业，逐步形成从生产、加工、运输、仓储、配送到消费一体化的外销体系，力争在农产品出口方面实现更大的发展。

做强矿产勘探开发业。坚持科学合理，统筹规划，加大优势资源的勘探力度，引进有实力的大企业大集团，加快铜、铁、钼、铅锌、石灰石等资源的开发利用和优化整合，培育壮大一批规模化、集约化的矿产资源开发企业，尽快形成优势。为顺凯达矿业日处理2000吨铜矿生产线投产达效做好服务，抓好喇嘛苏铜矿迁址扩能。加快西域矿业、汇通矿业年产30万吨氧化钙项目生产线建设，力争年内建成投产，同时开发轻质碳酸钙等下游产品。对煤炭风险勘探和多金属开发等新建项目做好跟踪服务，力促企业尽快启动。规范矿产资源开发管理，整合重组“圈而不探、探而不采、慢探慢采、炒作矿权”的企业，着力培育一批主业突出、核心竞争力强的龙头企业，实现矿产资源的优化配置和生产要素的最佳聚集，促进资源优势转化为经济优势。

提升招商引资质量。立足产业基础和优势资源，围绕农副产品加工、矿产、旅游、新能源开发等产业及下游配套，集中力量开展项目招商引资工作。科学规划、精心编制一批关联度高、拉动力强的建设项目充实招商引资项目库。依托“中国-亚欧博览会”、“西洽会”等招商平台，全力以赴招引大企业，千方百计落实大项目，扎扎实实带动大投资。积极引导县内企业与湖北省企业对接，建立资源共享、优势互补的合作机制，努力实现产业援温新突破。充分利用自治州县域招商引资项目异地落户工业园区利益共享政策，增强招商引资针对性，大力引进“造血型”企业，提高招商引资的质量和档次。对卡昝风电建设及中国核工业集团、湖北兴发集团、四川巨鑫集团等矿产资源风险勘探和多金属开发等意向性项目，进一步跟踪洽谈，争取落地。

㈢ 统筹城乡协调发展，加快推进新型城镇化进程

按照“城市建设与产业发展、民生改善相互促进”的原则和“以城带乡、城乡互补、统筹发展”的要求，大力实施“城镇化带动”战略，使城市功能更加完善、乡镇特色更加鲜明、生活环境更加宜居，城镇承载力和辐射带动力进一步提升。

完善城乡规划体系。科学确定城镇发展定位，高水平完成县城控制性详细规划、乡镇总体规划、村镇体系规划、村庄建设规划以及相关专项规划的编制工作，努力形成以博格达尔镇、哈日布呼镇为重点，以南北两线小城镇为辅，以中心村队为补充的城乡空间布局结构。严把规划审查关，促进城乡风格的整体协调统一，切实维护规划的权威性和严肃性。

加大城乡建设力度。按照“两极城镇有特色、沿线乡镇更亮丽”的目标，加强城乡基础设施建设。进一步加快城市南扩步伐，扩大城市发展空间。实施县城道路改造、博格达尔广场改造、集贸市场建设、体育场馆设施、天然气入户、供排水管网及街区、环城人行道路美化亮化等重点项目建设。根据自治区城市建设“天山杯”竞赛及创建自治区园林城市的要求，加大进出城节点、住宅小区、机关单位、博格达尔山、环城道路等绿化工程实施力度，将县城（博格达尔镇）打造成为“旅游城、生态园林城、宜居城”。以建制镇为重点，结合安居富民、定居兴牧工程的实施，因地制宜推进“村改居”和村队撤并，促进城郊村向城市集中、偏远村向城镇或中心村集中，努力建设各具特色、吸纳农村人口能力强、充满活力的新城镇。利用哈日布呼镇区位和资源优势，大力扶持旅游服务、社区商业、现代物流等第三产业发展，将哈日布呼镇打造成为商贸物流中心和旅游名镇。安格里格乡、查干屯格乡、扎勒木特乡、呼和托哈种畜场、昆得仑牧场按照“重特色、优环境、聚人气、兴产业”的要求，结合自身区位特点、产业优势，不断加大城乡市政配套和基础设施建设力度，全面提升小城镇品位，使之成为农村经济文化中心。完成查干屯格乡、呼和托哈种畜场供热、供排水工程及扎勒木特乡乡区建设。大力建设农村公路，着力构建畅通便捷的农村路网。实施好博温南线二级公路新建和冷水鱼基地至扎勒木特乡浩图尔哈队牧民定居点农村公路、安格里格乡至昆得仑牧场农村公路改建等重点项目。认真做好房屋征收工作，完成博格达尔镇、哈日布呼镇、扎勒木特乡棚户区改造征收任务。妥善解决好被征收户的住房安置等问题，通过棚户区改造使被征收户的住房条件、生活环境明显改善。

提高经营管理水平。强化城市经营理念，建立健全城镇土地收购储备制度和招拍挂制度，利用市场经济手段，最大限度盘活存量，实现城市资源配置容量和效益的最大化。以创建自治区精神文明工作先进县为目标，积极开展“两城同创”活动，着力改善县容环境、生态环境和人文环境。完善城市管理体制和运行机制，推动城市管理重心下移和管理责权下放，加快建立社区管理城市机制。进一步规范物业管理，提升小区物业管理服务水平。推进“数字温泉”建设，重点在“数字新区”、“数字城管”等方面有所突破。充实城乡执法、园林环卫人员队伍，切实抓好城区道路、背街小巷、城乡结合部、住宅小区的综合整治工作，促进城市管理向法制化、长效化、精细化转变。

㈣ 夯实旅游发展基础，加快推进旅游产业化进程

立足旅游业转型升级，不断完善“食、住、行、游、购、娱”六要素，努力把我县打造成为国家级原生态温泉旅游度假区，把旅游业培育成改善民生的重要富民产业。力争接待游客38万人次、旅游收入突破4000万元。

加快旅游基础设施建设。完善旅游交通网络，重点完成天泉、阿墩确鲁等景区旅游道路后续工程和旅游标识系统工程。强化旅游标准化建设，认真做好圣泉、天泉景区创建国家4A级和3A级旅游景区筹备、申报工作，力争阿尔夏提景区通过国家3A级旅游景区评定。不断提升旅游接待服务能力，鼓励建设别具特色的家庭旅馆、乡村客栈、旅游宿营地，创建三星级以上宾馆１家、二星级宾馆２家，在扎勒木特乡创建三星级农（牧）家乐１家、二星级农（牧）家乐５家以上，在哈日布呼镇创建二星级农（牧）家乐1家。立足旅游消费需求，充分挖掘民族特色饮食，培育壮大餐饮企业，打造1至2个具有民族特色的知名品牌菜肴。

加大旅游项目招商力度。在保持原生态的基础上，通过招商引资、项目争取、市场融资等途径，积极破解资金难题，完善旅游基础设施。结合旅游总体规划，编制旅游招商项目库和旅游招商手册。力争启动南山旅游文化景区、湿地景观木栈道、温泉原生态旅游开发等建设项目。积极推进市场化进程，组建旅游公司，建成运营游客接待服务中心，切实提高旅游经营管理水平。加强与湖北省对口市的旅游合作。

加强旅游对外宣传推介。通过开展国家级生态文明示范县、中国温泉之乡、自治区园林城市等创建活动，全面提升温泉旅游整体形象。建立旅游宣传促销合作机制，充分利用广播影视、报刊杂志、网络媒体、旅游展会等平台对温泉旅游进行全方位、多渠道、高密度的宣传促销。开发具有地域文化特色的民族歌舞表演和娱乐活动，挖掘整合丰富的人文和旅游资源，开辟“民俗体验区”、“文物展示区”，提高旅游文化娱乐的观赏性、参与性和体验性，提升旅游文化内涵。全面充实“那达慕”草原节、新疆环赛里木湖公路自行车赛温泉赛事、民族手工艺品展销会、特色美食大赛等节会，筹划举办首届“中国新疆温泉文化旅游节”，进一步扩大“神山圣水 西域泉都”品牌的认知度、美誉度和影响力。加大旅游行业监管力度，加强旅游人才引进和培养，打造一支高素质的旅游工作者队伍。

三、坚持不懈，快中求效惠民生

切实把改善民生摆在更加重要的位置，不断提高人民群众生活质量和水平，顺应各族群众过上幸福美好生活的新期待。

㈠ 大力发展科技教育事业。强化科技对经济发展的支撑作用，加快推进国家级科普示范县创建工作，认真贯彻国家“科普惠农兴村”计划，实施科技示范项目，大力培育科技示范典型，力争创建1个国家级、1个自治区级和2个自治州级科普惠农示范基地，启动实施太阳磁场望远镜项目建设。全面落实国家、自治区中长期教育改革和发展规划纲要，继续加大教育投入，完善教育基础设施，力争实施哈日布呼镇中学综合楼等抗震防灾项目。巩固提高“两基”成果，强化师资培训，坚持德育教育，重视校外教育，推进义务教育均衡发展。完善学前和中小学“双语”教育衔接体系，不断提高“双语”教学质量。加强与湖北省名校名师的联系交流，深入推进课堂教学改革。进一步强化校园周边环境治理，为青少年健康成长营造良好环境。

㈡ 不断繁荣文化体育事业。坚持以现代文化为引领，深入推进“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动，大力弘扬爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取的“新疆精神”。进一步加大公共文化服务体系和文化惠民工程建设力度，大力开展百日广场文化节、乡村百日文体活动、文化下乡等各类群众性文体活动，新建集影剧院、演播厅、排练厅等为一体的文化艺术和广播影视传媒中心。深入推进广播电视“村村通”、电影放映、东风工程、农家书屋等一批文化惠民工程。精心打造西迁戍边、乌兰牧骑、“那达慕”文化品牌。开展察哈尔蒙古西迁戍边250周年系列纪念活动，与内蒙古相关旗县联合在内蒙古电视台录播“察哈尔情缘”迎新春文艺晚会，制作出版西迁戍边纪念书籍、音乐专辑和《江格尔动漫》。加强文物保护和非物质文化遗产挖掘、整理、传承工作。完善城乡社区公共体育设施，积极开展群众性体育活动。重视发展少数民族和残疾人体育事业，加大竞技体育人才的培养和输送。广泛深入开展全民健身运动，不断提高各族群众身体素质。

㈢ 扎实推进医疗卫生和计划生育工作。进一步深化医药卫生体制改革，加强公共卫生服务体系建设，积极推进公立医院改革试点工作，加大医疗卫生技术人员培训力度，实施县人民医院急救中心建设、安格里格乡卫生院改扩建、村级卫生室功能完善等项目，促进基本公共卫生服务均等化。严格落实国家基本药物制度，切实减轻群众基本用药负担。抓好重大传染病、地方病防治，做好突发公共卫生事件应急处置。强化食品药品监督管理，确保各族群众饮食用药安全。启动国家卫生县城创建工作，推动爱国卫生运动进一步发展。全面深化计划生育综合改革体制机制建设，稳定低生育水平，提高出生人口素质，统筹解决人口问题，促进人的全面均衡发展，人口出生率控制在14.6‰以内。

㈣ 健全完善社会保障体系。全面落实更加积极的就业政策，引导和鼓励更多有意愿、有能力的劳动者创业，以创业促就业。继续抓好普通高校毕业生赴湖北省培养工作。加强乡镇人力资源市场建设，健全就业服务体系，多渠道开发就业岗位，努力解决大中专毕业生、就业困难群体的就业问题，始终保持城镇零就业家庭24小时动态清零。力争全年完成就业培训3100人次，实现城镇就业再就业3150人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。进一步健全城乡社会保障体系，不断扩大城乡各类社会保险的覆盖面，提高统筹层次和保障水平。全面推进新型农牧区合作医疗“一卡通”建设，调整和完善补助方案, 使参合农牧民得到更多实惠。完善城乡解困、社会救助制度，切实为困难群众排忧解难。实施社会福利中心建设。弘扬中华民族尊老、敬老、爱老的传统美德，继续落实80岁以上老年人基本生活补贴和免费体检制度。强力推进残疾人社会保障体系建设，保障残疾人基本生活。

㈤ 着力提高人民生活水平。扎实推进安居富民、定居兴牧、保障性住房工程建设和国有农牧场危旧房改造，完成安居富民3070户、廉租住房130户、公共租赁住房490户、棚户区改造487户。建立健全保障性住房公平分配和运行管理机制，切实解决好“双低”家庭、住房困难家庭的住房问题。大力实施“畅通富民”工程，新改建农村公路150公里。改善农村饮水条件，解决0.8万农牧民饮水安全问题。抓好农村电网改造升级。加快实施天然气入户工程，实现县城范围内多层住宅全覆盖。认真落实增加群众收入的各项政策，稳步提高城乡困难群众保障水平。积极落实稳控物价政策措施，加强市场监管，建立并逐步完善蔬菜肉类储备制度，开设蔬菜、牛羊肉便民直销点，实行政府定价，减少中间环节，让利于民，确保物价基本稳定。开展“兴边富民”行动，切实解决边境少数民族群众生产生活中的突出困难和问题。扎实做好新一轮扶贫开发工作，进一步提升扶贫开发工作水平。认真落实好家电、摩托车下乡及节能产品惠民工程等消费政策，培育消费热点，促进城乡居民扩大消费。

㈥ 切实做好对口援温工作。坚持以增强自我发展能力为重点，巩固和发展“双层全覆盖”工作模式。继续做好与湖北省对口市的工作机制对接、人员对接、项目和资金对接，主动协调沟通，健全对口支援工作配套机制和服务协调保障机制，围绕人才、科技、教育、医疗等领域的重大项目和重点工程，高起点、高水平谋划，着力抓好项目实施，促进援温工作有力、有序、有效进行。切实做好服务保障工作，为援温干部创造良好的工作、学习和生活环境。加强援温工作成效、援温干部先进事迹和工作作风的宣传。

四、团结一致，快中求稳促和谐

始终牢记发展是第一要务，稳定是第一责任，坚持发展和稳定两手抓，两手都要硬，广泛开展反暴力、讲法制、讲秩序教育活动，强化和创新社会管理，做到维稳工作常态化，确保社会大局稳定。深化“积极服务经济社会发展、全力维护国家安全和社会稳定、切实加大社会管理创新力度”三项重点工作，巩固平安创建活动成果。夯实基层维稳工作基础，完善流动人口及出租房屋管理长效机制，加强社会治安重点地区综合整治，强化群防群治队伍建设，构建军警兵民协同、重点突出、覆盖全面、常态化的防控体系。牢固树立安全发展理念，坚持安全生产“一岗双责”和“一票否决制”，强化“两个主体”、落实“三个责任”，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。加强对宗教事务的日常管理，提高宗教事务管理的法制化、规范化水平。坚持完善爱国宗教人士聘用、管理、培训、生活照顾等制度，团结、发挥好爱国宗教人士的作用。进一步加强社会治安综合治理，加大社会面管控力度，维护良好的社会秩序。强化人防、物防、技防措施，提高互联网安全管控能力。坚持用群众工作统揽信访工作，强化领导接访、带案下访，全力化解信访积案。充分发挥三级矛盾调处中心、“三位一体”大调解作用，引导群众以理性合法形式表达利益诉求，注重从源头上解决问题。深入开展“六五”普法工作，加快推进依法治县进程。启用消防执勤中心，健全维稳处突和应急救援预案，加强实战演练，有效预防和处置各类突发事件。强化国防教育和民兵预备役建设，切实抓好国防动员和征兵工作，争创自治区级“双拥”模范县。继续完善军警兵民“四位一体”边防管控机制，保持“零越界、零公交”，确保边防稳固。

五、开拓创新，快中求实重服务

全面加强政府自身建设，切实转变政府职能，为跨越式发展增添动力。

坚持依法行政。把依法行政贯穿于政府决策、执行的全过程，坚持规范性文件的法制审查、备案和定期清理、评估制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，积极接受新闻媒体和社会监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，提高办件质量和效率。完善行政复议制度，强化行政权力监督制约，提高依法行政水平。进一步加强基层政权建设，完成村委会换届工作。

坚持科学行政。深化对事关全局重大问题、重大事项的研究，打破常规和思维定势，找准发展突破口、工作切入点，重决策、重制度、重落实。积极推行专家咨询论证、社会公示与听证、人民群众建议征集等制度，增强政府决策的科学性、前瞻性、实效性。认真抓好政府机构、集体林权、供销合作社、农业水价、工程招投标等改革。深入推进政务公开，增强政府工作透明度。

坚持高效行政。启用县行政服务中心，积极推进电子政务和电子监察系统建设，构建覆盖城乡的便民服务网络。建立健全监督考核机制，细化、量化任务分解，加强对重点工作的交办、催办、督办、查办，确保各项决策部署落到实处。切实抓好机关效能建设，严厉整治机关工作人员“懒、散、庸、拖、贪”现象。

坚持清廉行政。全面落实党风廉政建设责任制，突出用权、理财、管人等关键环节和公共支出、重点工程、专项经费等方面的监督，严格执行政府采购和招投标规定，严肃查处违法违纪行为，从源头上预防和治理腐败。深化节约型机关建设，严格控制公务接待、车辆购置等一般性支出。切实加强公务员的教育、管理和监督，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、纪律严明的公务员队伍。

各位代表，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在自治州党委、人民政府和县党委的坚强领导下，坚持变化变革、敢于担当、务求实效，紧紧抓住并用好历史机遇和战略机遇，坚定信心、振奋精神，团结拼搏、扎实工作，为实现跨越式发展和长治久安，建设更加幸福、和谐、秀美的温泉县而努力奋斗！

注  释

地方生产总值：国内生产总值是指在一定时期内（一个季度或一年），一个国家或地区的经济活动中所生产出全部最终产品和劳务的价值，是我国新国民经济核算体系中的重要指标，英文简称GDP。温泉县地方生产总值是指温泉县地区生产总值减去两个团场生产总值。

增加值：生产货物或提供服务过程中增加价值，也称为追加价值，就是总产出与中间投入之间差额。

种子工程：是由品种培育和种子生产、加工、营销等环节组成的一个系统工程。

两基：基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。

西新工程：为进一步推广广播电视“村村通”工程的成果，2000年9月起，在西藏、新疆等边疆少数民族地区启动的广播电视覆盖工程。

村村通工程：为解决广播电视信号覆盖“盲区”农民群众收听广播、收看电视问题，国家组织实施的一项民心工程。

兴边富民：振兴边境、富裕边民的简称。开展兴边富民行动，就是加大对边境地区的投入，加大帮扶力度，使之尽快地发展起来，逐步跟上全国发展的步伐，促进边疆与内地的协调发展。

双拥：拥军优属、拥政爱民工作的简称，是在党的领导下，巩固和加强军政军民团结为主旨，组织发动全国军民为中国革命、建设和改革事业团结奋斗的一项社会活动。

双清：就是完成乡镇场村队机动地清理、债务清偿工作任务。

四化：农牧业现代化、新型工业化、新型城镇化、旅游产业化。

数字温泉：中国电信博州分公司在“十二五”期间投入2000余万元，实施光网城市、数字旅游、数字城管、电子政务、12345便民呼叫中心、村村通宽带、数字化监控体系等为主要内容的信息化建设。

数字新区：是“数字温泉”建设的一部分，运用计算机、无线网络、现代光纤通信网络等技术，在社区建立平台，对幸福苑、圣泉花苑等小区进行数字化管理，并提供社区门户网站、社区公告等服务。

数字城管：是“数字温泉”建设的一部分，运用计算机、无线网络、现代光纤通信网络等技术，采用“单元网格管理”、“城市部件管理”、“城市事件管理”等方法，提供集成服务、网络搭建和移动数据采集服务。通过多部门信息共享、协同工作，实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境的网格化监督和管理。

村改居：村委会改为居民委员会或社区委员会，实行社区化管理，农牧民享受到城市社区服务。

两城同创：2012年温泉县同时创建国家卫生城市和自治区园林城市两项活动。

畅通富民工程：是“十二五”期间自治区交通总体发展最为突出的两大工程之一，为“稳疆兴疆、富民固边”提供了强有力的交通运输保障。

双语教育：使用少数民族语言和国家通用语言组织教学的教学模式。

东风工程：是有效缓解农牧区缺书少刊的问题，满足新时期广大农牧民学知识学文化需要的战略性工程，重点面向农牧区，惠及全疆广大农牧民。

一卡通：就是通过与新农合信息化管理系统、居民健康档案与公共卫生服务系统、村卫生室信息化管理系统等四大信息系统对接，实现参合农牧民在全区范围内持卡跨机构、跨区域转诊就医和即时结报。

双低：低保户、低收入户。

双层全覆盖：湖北省在调动全省人力、财力、物力对口支援博州和农五师的基础上，再动员全省15个市对口支援博州的两县一市和口岸，以及农五师的11个团场，形成省对口支援地州（农五师）、15个市对口支援博州县（市、口岸）和兵团农五师团场的援助格局。

四管两制一负责：“四管”即对宗教活动场所、宗教人士、信教群众、宗教活动的管理；“两制”即领导干部联系宗教活动场所制度、与宗教人士谈话制度；“一负责”即领导干部负责制。

三位一体大调解机制：人民调解、司法调解、行政调解相互配合、相互协调的纠纷排查和处理各种矛盾的机制。

三个离不开：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间相互离不开。

四个认同：即对祖国的认同，对中华民族的认同，对中华文化的认同和对中国特色社会主义道路的认同。

两个主体：即政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。

三个责任：即企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任