2013
年
2
月
3
日
在温泉县第十五届
人民代表大会第三次会议上
温泉县人民政府县长
阿 里
各位代表：
现在，我代表温泉县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
2012
年工作回顾
2012
年，县人民政府在自治州党委、人民政府和县党委的坚强领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，紧紧依靠和团结带领全县各族人民，坚决贯彻落实自治区第八次党代会、自治州第十一次党代会和县第十三次党代会精神，按照“一年快起步”的要求，大力实施“六大战略”⑴，加快经济发展，注重生态建设，着力保障和改善民生，全力维护社会稳定，各项目标全面实现，经济社会呈现又好又快发展的势头。预计实现地方生产总值13.5亿元，同比增长13%，其中，第一产业增加值6.3亿元，增长5%；第二产业增加值2.3亿元，增长28%；第三产业增加值4.9亿元，增长11%。实现地方财政收入6468万元，增长38.7%，其中，公共财政预算收入⑵6008万元，增长36.6%。实现社会消费品零售总额1.93亿元，增长13%。农牧民人均纯收入7385元，较上年增收1300元。
农牧业现代化步伐加快。
粮食作物面积、总产保持增长，分别达到39万亩、28.7万吨。特色种植稳步推进，面积扩大到4.97万亩。实施定居兴牧工程177户，新增饲草料种植1.5万亩，总面积达7.7万亩。提升畜牧业集约化水平，新建规模化养殖小区（场）5个。认真落实草原生态保护补助奖励机制，新建草原管护站5个，完成草原禁牧205万亩、草畜平衡322万亩。完善林业服务体系，实施人工造林6080亩、通道绿化7.7公里。大力推进农业产业化，引进农产品加工企业4家，新增农民专业合作经济组织24个，荣获“自治区农业产业化先进县”“自治区农产品品牌建设先进县”。积极发展“三高一节”农业
⑶
，新增高效节水面积8.19万亩，荣获“自治区农田水利基本建设‘天山杯’竞赛先进县”。大库斯台和阿尔夏提水库下闸蓄水。冷水鱼养殖水面达到2.97万平方米。注重发展劳务经济，转移农村富余劳动力1.91万人次，实现劳务创收8345万元。农村“双清”⑷工作扎实推进，新增村集体机动地2万亩。强化动植物疫病防治、气象服务、防洪抗旱、农技推广等体系建设，农业抵御自然灾害的能力进一步增强。农作物政策性保险、粮食直补、农机具购置补贴等强农惠农政策全面落实。
新型工业化稳步发展。
预计实现乡及乡以上工业企业增加值1亿元，增长39%。昭君故里酒业、武汉当代安格香料成功落地，顺凯达矿业、众合商砼、中玉仓储等一批企业建成投产。招商引资到位资金2.83亿元，增长29.5%。加快农副产品加工园区规划建设，全力打造工业经济发展平台。电力保障能力逐步增强，工业用电量达2641万度，增长58.1%。
新型城镇化快速推进。
完成县城、4个乡镇场总体规划修编和46个村庄建设规划编制，县城控制性详细规划覆盖率达到100%，建成区面积扩大到4平方公里。完善城乡基础设施建设，实施了县城道路改造、博格达尔广场改造、天然气入户以及乡镇场街景改造、新建小区基础设施配套和市政公用服务设施等工程。房屋征收稳步开展，棚户区改造加快推进。开展“两城同创”⑸活动，城市管理水平不断提高。哈日布呼镇列入国家第三批发展改革试点城镇。
旅游产业化水平提升。
着力打造“神山圣水 西域泉都”品牌，争创为全疆首个“中国温泉之乡”。坚持“以节促游、以游兴县”，成功举办首届新疆温泉文化旅游节。游客接待服务中心、滑雪场投入运营，百户农牧家乐、湿地景观木栈道项目顺利实施。申创三星级宾馆2家、农牧家乐8家。深挖特色餐饮发展潜力，开建特色美食一条街。接待游客43万人次、旅游收入4600万元，分别增长34.1%、46.4%。
生态环境保护取得突破。
坚持“环保优先、生态立县”，积极推进生态文明建设，大力实施天然林保护、退耕还林、退牧还草、赛里木湖牧区禁牧等生态治理工程，强化河流、湿地、自然保护区等重要生态敏感区的保护。落实最严格的环境保护措施，主要污染物排放总量控制在规定范围内。完成9个村的环境综合整治。通过努力争取，列为全国生态文明示范工程试点县。
固定资产投资大幅增长。
完成全社会固定资产投资13.2亿元，增长83.6%。积极争取国家、自治区支持和湖北省援助，项目争取实现重大突破，到位各类项目294个、资金7.5亿元。广泛吸引社会投资，激活发展活力，全年开工项目151个，其中500万元以上项目96个。严格落实民生工程承诺制和项目审批“绿色通道”制度，定居兴牧水库、保障性住房、校舍安全改造、基本农田整理等一批事关经济长远发展和社会民生的重点项目顺利实施。优化金融环境，年末各项存贷款余额分别为15.6亿元、7.7亿元，分别增长27.3%、32.4%。
社会各项事业全面进步。
大力实施“科教兴县”战略，加快科技推广应用，荣获自治区“科技兴新先进县”“科普示范县”。巩固“两基” ⑹成果，落实义务教育经费保障机制，荣获“自治区规范教育收费示范县”。完成查干屯格乡中学教学楼、哈日布呼镇中心校食宿楼等建设项目，4所公立幼儿园投入使用，办学条件显著改善。稳步推进课堂教学改革，成功承办自治区农牧区基础教育课程改革研讨会，课改经验在全疆推广。实施农村义务教育学生营养改善计划，惠及3650名学生。加大文化惠民工程投入，推进乡村文化站室建设，“两馆一站”⑺免费向公众开放。举办了纪念察哈尔西迁250周年文化研讨会、主题文艺晚会等系列活动，激发了各族群众爱国戍边的信心和决心。挖掘、保护和传承特色传统文化，创作了《圣水沐浴的家园》《神山圣水 西域泉都 畅游温泉县》《察哈尔婚礼舞台剧》等一批文化精品，评为“新疆民间文化艺术之乡”。承办环湖自行车赛温泉赛事、全疆桥牌邀请赛等大型体育活动，完善乒羽训练馆等体育设施，全民健身活动广泛开展。深化医药卫生体制改革，基本和重大公共卫生服务项目有序推进，完成县医院急救站新建、安格里格乡卫生院改扩建工程，各族群众享受到医改实惠。深入开展爱国卫生运动。加强食品药品监管能力建设，确保群众饮食用药安全。完善计划生育利益导向机制，优质服务能力明显提升。
群众生活水平不断改善。
组织实施了131项重点民生工程，公共财政用于民生的支出达7.4亿元，占总支出的86.6%。开发公益性岗位187个，实现就业再就业3150人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，“零就业家庭”⑻实现动态清零，首批27名赴湖北省培养的普通高校毕业生全部就业。落实各项社会保险政策，启动社会保障卡和新农合“一卡通”发行，新型农村养老保险、城镇居民养老保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面不断扩大。城乡低保提标扩面，1.04万名城乡居民享受低保，救助受灾和生活困难群众9300人次，荣获“自治区民政工作先进县”。108名重度残疾人实现居家托养。新建安居富民3070户、保障性住房620套、棚户区改造住房487户。实施“畅通富民”工程，建设农村公路113公里，城乡公交车、出租车开通运营。实施农村饮水安全工程，近万人受益。保障市场供给及价格稳定，开设惠民肉菜直销店8家，低于市场价投放地方储备肉。实施天然气利民工程，1050户居民受益。推进“兴边富民”行动，实施细毛羊养殖等13个优势特色产业项目。巩固扶贫开发成果，341户1018人稳定脱贫。新建社会福利中心，建成县城殡仪馆。
对口援温工作成效明显。
实施改善民生援温项目7个，到位资金2730万元。“多层全覆盖”
⑼
工作机制有效推进，宜昌、咸宁相关县区援助乡镇场250万元，各层面交流更加广泛深入。落实干部和人才培训计划，近500名县乡村干部赴湖北学习培训。
社会政治大局保持稳定。
坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”，加强和创新社会管理，夯实维稳工作基础。继续开展社会风险评估，强化社会面管控，推进城镇“网格化”巡控，建立20个农村（社区）警务室，公开招录109名协警，“两案”⑽均呈下降态势，顺利通过“自治区优秀平安县”复验。深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动，被自治区命名为“主题教育活动先进县”。依法加强宗教事务管理，实现零散朝觐“零控制”。认真开展矛盾纠纷排查化解，实现赴乌进京非正常上访“零控制”。完善“军警兵民”四位一体边防管控机制，保持了“零越界、零公交”。扎实开展自治区“双拥模范县”“民族团结进步模范县”创建活动。强化应急管理体系建设，预防和处置各类突发事件的能力明显增强。落实安全生产目标责任制，安全生产形势持续保持稳定。
政府自身建设得到加强。
推进依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理县人大代表建议109件、政协委员提案52件，答复率100%（其中，解决或基本解决71件，正在办理或已列入计划解决54件，待条件成熟解决30件，留作参考6件）。坚持依法治县，“六五”普法全面开展。进一步改进工作作风，深化政务服务，建成行政服务中心。
推行政府绩效管理，提升行政效能，
强化电子政务建设。政府机构改革全面完成，乡镇机构改革稳步推进。认真落实惩治和预防腐败体系工作规划，推进廉政风险防范管理。严格控制“三公”经费⑾，大力压缩一般性支出。启动公务卡改革，提高公务支出透明度。加大重点领域、关键环节和重点建设项目监督检查力度，规范工程招投标、政府采购等行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，执行力、公信力和群众满意度不断提高。兵地融合、审计、统计、外事侨务、史志档案、知识产权、人民防空、妇女儿童、邮政、通讯、工商、质监、红十字会等事业取得了新成绩。
各位代表，以上成绩的取得，得益于上级的正确领导，得益于湖北省的大力援助，得益于八十七团、八十八团共谋发展，更离不开全县各族群众的团结拼搏、开拓进取。在此，我代表县人民政府向奋战在全县各条战线上的各族干部群众，向支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向驻温部队、武警官兵和政法干警，向八十七团、八十八团、上级驻温单位广大干部职工、湖北省援温干部以及所有关心、支持、参与温泉县建设的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清楚地认识到，经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：“四化”⑿互动的良性机制还没有形成，农牧民持续增收压力依然较大，第三产业拉动经济作用不明显，城乡环境和发展水平与群众要求还不相适应；财政收入总量偏小，收支矛盾突出；民生改善还面临诸多困难；重商亲商的意识和氛围还不浓厚；一些重点行业、重点领域人才紧缺现象较为突出；一些干部的思想观念、工作作风与跨越式发展的要求还有差距。这些问题我们将高度重视，并在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。
2013
年工作安排
2013
年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实现“十二五”规划的攻坚之年。
2013
年经济社会发展总体思路是：
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大精神，全面落实自治区党委八届四次全委（扩大）会议、自治州党委十一届三次全委（扩大）会议、县党委十三届七次全委（扩大）会议的部署和要求，继续按照“进中求快、快中求好”的经济工作总基调，力争在强基础、快增长、稳物价、重招商、惠民生、保稳定方面取得更大成效，不断开创科学跨越、后发赶超的新局面。
2013
年主要预期目标是：
实现地方生产总值15亿元，增长13%，其中，第一产业增加值7亿元，增长4%；第二产业增加值2.6亿元，增长30%；第三产业增加值5.4亿元，增长13%。公共财政预算收入7811万元，增长30%。全社会固定资产投资15.6亿元，增长20%。社会消费品零售总额2.18亿元，增长13%。农牧民人均纯收入增加1300元以上。
上述目标是按照与全疆全州同步建成小康社会的要求，根据自治区到2020年生产总值比2010年翻一番半和城乡居民人均收入比2010年翻一番半左右的奋斗目标，以及自治州提前一年完成“十二五”规划的战略目标，在综合分析县情，并经过科学测算的基础上确定的，符合我县科学跨越、后发赶超的实际，顺应了当前发展大势和各族群众的期盼。我们必须进一步增强机遇意识、大局意识、忧患意识和责任意识，抢抓新机遇、迎接新挑战、激发新动力，能快则快尽量快、求优求效创新高，千方百计推进全县经济社会更好更快发展。
一、更加注重环境保护，着力推动生态建设
紧紧围绕“环保优先、生态立县”和“资源开发可持续、生态环境可持续”的发展理念，全面推动国家级生态文明示范工程试点县建设，积极发展生态农业、清洁工业、绿色产业，努力建设和守护青山常在、蓝天常驻的美丽温泉。
加强生态环境保护与建设。
认真落实重点生态功能区转移支付和草原生态保护补助奖励机制，抓好“三北”五期防护林、天然林保护、退耕还林、退牧还草、湿地修复等生态工程，对县域生态敏感区、饮用水源地以及野生动植物资源实行最严格的保护措施，完成人工造林3000亩、通道绿化5公里。稳步推进农村污染治理，实施12个村的集中连片环境综合整治，力争创建3个自治区级生态村。
提高资源综合利用水平。
合理有序开发利用土地、草原、森林、水和矿产资源，坚决把城乡建设、旅游发展、资源开发控制在生态环境可承载的范围之内。严格水资源管理，落实禁止开荒等土地政策。整合重组有色金属矿权，坚决制止乱采滥挖等破坏环境、浪费资源的行为。综合运用行政、经济、工程、技术等措施，引导重点行业企业进行节能环保技术改造，确保污染物排放总量控制在规定范围内。
强化生态文明制度建设。
建立生态文明示范工程责任制，落实环境保护责任追究和环境损害补偿制度。积极发展循环经济和清洁生产，执行更加严格的环境影响评价制度，提高招商引资环保门槛。加大生态文明宣传教育力度，增强群众节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好社会风气。
二、更加注重结构调整，着力推动经济发展
进一步优化产业结构，促进农牧业现代化、新型工业化、新型城镇化和旅游产业化协调发展，深入实施项目带动战略，增强经济发展的内生动力和活力。
㈠ 巩固基础地位，加快推进农牧业现代化
坚持以农牧民增收为目标，大力发展特色、高效、规模、产业化农业，不断提高农牧业现代化水平。
提升种植业生产能力。
积极宣传落实自治区小麦收购价格每公斤提高0.2元、价外直补提高0.1元的新政策，充分调动农民种粮积极性，确保小麦种植面积稳定在15万亩，着力调控玉米面积，切实提高粮食生产能力和综合效益。大力发展特色种植，努力提高科学化管理水平。巩固和发展以花卉、蔬菜、食用菌为主的设施农业，提升温室大棚利用率和产出效益。加快芳香产业发展，努力将天源花卉基地打造成为全疆最大的花卉生产基地。推广“三高一节”农业，新增高效节水6万亩，总面积达到23万亩。加大先进适用技术普及力度，实施配方施肥、良种繁育、精量播种、病虫害防治等农业科技进村入户工程，力争创建农作物高产示范田20万亩。发挥国家农机购置补贴政策导向作用，引进和推广适用新机具，提升农机装备结构和水平。依法推进土地清理。推广农业政策性保险，加强农业防灾减灾、气象预报预警等体系建设，增强农业抵御灾害的能力。
提高畜牧业生产效益。
加快现代畜牧业发展，打造绿色有机畜产品生产基地。扎实开展草场确权和基本草原划定工作，巩固草原禁牧、草畜平衡成果。深入推进定居兴牧工程，启动查干屯格乡呼斯塔村定居兴牧示范区建设，饲草料种植面积扩大到8万亩以上。抓好规模化养殖场建设和运行，促进农区畜牧业和牛羊育肥产业发展，逐步实现由分散饲养向规模化、标准化养殖转变，新建规模化养殖小区（场）8个。新增冷水鱼养殖水面1500平方米。
增强产业化带动能力。
依托粮油、牛羊肉、冷水鱼等产业基地建设，引进、培育、提升一批有辐射带动力和市场竞争力的农业产业化龙头企业，增强农畜产品就地加工转化能力。新增规模以上农产品加工企业2家，州级农业产业化重点龙头企业2家。完善土地、草场流转服务体系，引导种植养殖大户、产业化企业进行适度规模经营。规范农民专业合作经济组织管理，重点扶持规模化种植养殖合作社发展，增强组织化程度和带动能力，争创区级示范合作社2家。狠抓农产品品牌名牌建设和“三品”认证⒀，进一步提升双劲福、赛湖、阿尔祥等品牌知名度，争创新疆农业名牌产品5个，认证无公害、绿色、有机农产品9个。
抓好农村富余劳动力转移就业。
大力开展多层次、多形式的农牧民技能培训，不断提高农牧民就业能力，引导农牧民向建筑施工、旅游服务等二、三产业转移。培训农牧民5200人次，转移农村富余劳动力2.2万人次，实现劳务创收8500万元以上。
㈡ 统筹城乡建设，加快推进新型城镇化
按照“城镇有特色、乡村更靓丽”的目标，坚定不移地实施“城镇化带动”战略，完善宜居宜业宜游功能，着力做精城区、做美乡村。
高起点规划城乡建设。
完善城乡规划体系，做精做细各项规划，突出规划的科学性、前瞻性和战略性。狠抓规划执行，严格按照规划分步实施城乡建设，维护规划的权威性和严肃性。
高标准加快城乡建设。
通过高强度资金投入、大规模持续建设，着力改善城乡面貌，拉动经济增长。实施县城水电气暖、垃圾处理、道路贯通、市政公用服务设施配套等重点工程，大力推进棚户区改造、保障性住房建设，提高城镇综合承载能力。加快建设县社会保障服务中心、团结路社区服务中心、信用社综合楼等公共建筑，提升城镇公共服务能力。精心打造北入口水系水景、道路结点景观，提高园林绿化、美化、亮化水平，构建“亦城亦景”城市发展新模式，加快推进“城景一体化”建设。依法加大房屋征收力度，保证民生和公用设施工程顺利实施。统筹推进乡镇场建设，整合各类项目资金，着力抓好安居富民、定居兴牧以及沿路沿线村庄改造，完善新建小区基础设施，加快集镇街区改造。
高效能加强城镇管理。
完善城镇管理体制和运行机制，推行城镇建设和管理分离，加快编制城市管理导则，建设数字化管理系统，提高管理精细化、规范化水平。以“两城同创”为载体，增强群众自我管理和自我服务意识，抓好环境卫生综合整治，塑造文明、洁净、有序的城镇形象。规范物业公司管理，提升物业服务水平。
㈢ 夯实发展基础，加快推进旅游产业化
立足地热、生态、人文、民俗等资源优势，启动国家级旅游休闲度假区创建工作，努力将旅游业培育成为县域经济的支柱产业和改善民生的富民产业。力争接待游客49万人次，实现旅游收入6380万元，分别增长20%、45%。
加大旅游基础设施建设力度。
在自治州的大力支持下，收购亚联温泉疗养院及地热资源矿权，提升圣泉景区开发建设和地热资源利用水平。通过招商引资和市场化运作，加快推进温泉生命高地、星级温泉度假酒店和南山文化旅游景区等旅游基础设施项目建设。实施景区提升工程，启动圣泉景区国家4A级景区创建。申创4星级农牧家乐2家，打造扎勒木特农牧家乐度假区。
广泛开展旅游宣传推介。
以“神山圣水 西域泉都”和“中国温泉之乡”为品牌形象，打造个性鲜明的旅游形象标识系统，办好环湖自行车赛温泉赛事、“那达慕”大会等节会，全面提升旅游品牌影响力。以“沐养生温泉、赏秀美风景、观珍稀北鲵、品冷水鱼宴”为主要内容，积极开发生态游、戍边游、乡村游、冰雪游等风格不同、功能互补的旅游精品线路。加强与主要客源城市和旅游机构合作，大力发展区域性商务、休闲、度假旅游。
不断丰富旅游文化底蕴。
挖掘研究自然景观、人文历史资源，加快文化与旅游业融合，展示温泉特有的西迁戍边、文物科考、民族风俗、美食餐饮文化，促进旅游产业可持续发展。扎实做好本地民族手工艺品、土特产品的开发，推出一批旅游纪念品。加快推进特色餐饮业发展，大力实施“名菜名店名厨”工程，建成美食一条街。
提升旅游行业服务水平。
推进旅游资源市场化开发，组建旅游文化发展公司。发挥旅游业发展专项基金作用，集中资金提升旅游业发展层次和服务水平。加强旅游人才引进和从业人员培养，规范游客接待服务中心“一站式”服务。出台支持家庭旅馆发展优惠政策，开设家庭旅馆10家以上。维护旅游市场秩序，营造安全有序的旅游环境。
㈣ 努力提质增效，加快推进新型工业化
深入实施“工业富县”战略，加大工业经济运行调控和招商引资力度，走符合温泉县实际的新型工业化道路。完成乡及乡以上工业企业增加值1.3亿元，确保招商引资到位资金3亿元。
强化工业经济运行调控。
加大综合协调力度，强化经济运行监测分析，力促顺凯达矿业、武汉当代安格香料、双劲福粮油等企业达产达效，努力提升工业经济运行质量。加快昭君故里酒业、西域矿业等企业建设进度，实施恒温热力、晨欣矿业等企业技术改造8项，狠抓品牌和质量安全体系建设，增强企业市场开拓和竞争能力。
加大招商引资工作力度。
坚持“招大引强选优”和“抓大不放小”的招商思路，制定差异化招商引资优惠政策，着重引进科技含量高、带动作用强、污染耗能低、税收贡献大的企业，增强招商引资工作的针对性和实效性。把握国家支持新疆产业发展的差别化政策、湖北省产业援博政策和自治州招商引资重点，用活用好自治州落地项目利益分享、税收分成实施办法，创新工作方式，拓宽招商范围，建立完善县域招商项目库。在围绕县内优势资源和产业布局，千方百计推动来温投资意向转化为落地项目的同时，树立“无中生有、为我所用”的理念，积极主动对接符合州内各工业园区产业发展项目，做实“飞地”经济⒁。狠抓签约项目跟踪落实，争取华饴木本油脂、新赛矿业等企业落地生产，跟进风力发电、光伏发电等清洁能源项目，努力实现高履约、快投资、早见效。
优化企业发展环境。
牢固树立为企服务意识，增强服务主动性，切实解决企业在生产经营过程中存在的用工、用电、用地等实际困难和问题，在全社会形成重商、亲商的浓厚氛围。加快农副产品加工园区建设，扶持中小微企业发展，发挥企业在促进产业发展、带动就业方面的积极作用。改善县内金融环境，强化银企对接合作，力争获批小额贷款公司2家。
㈤ 坚持项目带动，推进投资强劲增长
深入实施项目带动战略，树立“抓项目就是抓发展”意识，积极争取项目，加大项目前期投入，认真分析国家和自治区产业政策和投资导向，加强与自治区厅局、自治州部门的沟通联系，科学谋划、论证、包装、储备一批项目，努力使更多的项目列入国家、自治区的计划。进一步加强项目建设和管理，落实项目审批“绿色通道”制度，提高审批效率，推动重点工程和招商引资项目落地开工，争取新S304线博温二级公路、呼场至赛湖公路、自治区工人疗养院、客运物流综合枢纽等项目早日开工建设。加强项目管理，继续实施重大项目、重点工程责任分解制度，加大协调跟进力度，加快项目落地速度，强化督查考核，全力以赴确保项目建设进度和质量。
三、更加注重以人为本，着力推动民生改善
始终坚持以人为本，组织实施132项重点民生工程，深化“民生建设年”活动，谋民生之利，解民生之忧，顺应群众过上美好生活的新期待，增进人民群众的幸福感。
办好各项民生实事。
完善住房保障体系，实施安居富民1300户、定居兴牧100户，新建廉租住房130套、棚户区改造住房700户、公共租赁住房和周转房615套。提升城乡客运服务水平，实施“畅通富民”工程，建设农村公路52公里。解决1514户5032人饮水安全问题。新增天然气入户1000户。加快发展“兴边富民” 优势特色产业，带动边民增收致富。通过扶贫开发项目资金带动和社会帮扶助推，实现300户900人稳定脱贫。抓好“菜篮子”工程，继续拓宽惠民直销店覆盖范围，扩大粮油肉菜储备规模，保障市场供应，强化市场监管和价格态势分析，确保物价总体水平基本稳定。
强化就业和社会保障。
实施更加积极的就业政策，加强就业指导、岗位技能和创业培训，完成各类就业培训7800人次，实现就业再就业2600人，巩固“零就业家庭”动态清零成果，城镇登记失业率控制在3.8%以内。进一步完善社会保障体系，扩大城乡各类社会保险覆盖面，提升统筹层次和保障水平。全面推行新农合“一卡通”，开展异地就医结算，提高大病医疗救助额度。积极落实低保动态管理、社会救助、保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障困难群众基本生活。继续落实80岁以上老年人发放生活补贴和免费体检制度。
大力发展科技教育事业。
加强科学技术的应用、推广和普及，实施气象科普园、新疆北鲵科研宣教中心等项目，启动“国家级科普示范县”创建工作。努力办人民满意的教育，继续巩固和提高“两基”成果，启动“教育强县”创建工作，促进义务教育均衡发展。建设教育培训中心项目，完成哈日布呼镇中学等4所学校标准化建设。加大教育信息化建设力度，实施光纤入班工程，逐步实现校园数字化。重视德育教育，重点发展农牧区学前教育，稳步发展双语教育，支持高中教育发展。巩固课堂教学改革成果，不断提高教育教学质量。加强校长和教师队伍建设，逐步解决中小学师资结构性短缺问题。全面落实农村义务教育阶段学生营养改善计划等教育惠民工程。
不断繁荣文化体育事业。
以现代文化为引领，坚持面向基层、服务群众，加快推进“东风工程”等文化惠民工程，打造4个特色乡镇文化站、10个特色文化村。完善公共文化服务体系，实施县文化中心工程，继续推动公共文化服务设施向公众免费开放。开展“百日广场文化艺术节”等群众性特色品牌活动，丰富群众精神文化生活。坚持以群众为中心的创作导向，强化具有温泉地域特色、民族特色和时代特色的文化作品创作力度。加强文物保护和非物质文化遗产传承，开展不可移动文物普查，完成阿尔夏提文物保护工程。加大文化市场监管力度。深入推进广播电视“村村通”、农村电影放映等工程，完成县传媒中心建设，提高广播电视公共服务能力。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。
提高人民群众健康水平。
深化医药卫生体制五项重点改革，注重发挥乡镇场卫生院职能作用，改扩建查干屯格乡卫生院，强化村队卫生室医疗配置，使城乡群众享有更好的基本医疗卫生服务。切实增强疾病防控、妇幼保健、卫生监督和突发公共卫生事件应急处置能力，确保县医院“二级甲等医院”通过复审。大力开展爱国卫生运动，启动“健康温泉行动”，做好国家卫生县城创建工作。加强食品药品安全管理，确保群众饮食用药安全。加大统筹解决人口问题力度，提高出生人口素质，促进人口均衡发展，人口自然增长率控制在11‰以内，争创“自治区计划生育综合改革试点县”。
切实做好对口援温工作。
以保障和改善民生为重点，实施好援温项目，管好用好项目资金，加强项目质量监管。巩固落实“多层全覆盖”工作机制，不断扩大受援范围，促进援受双方在更广领域的交流合作。大力推进产业援温，吸引更多企业落地投资。充分发挥援温干部作用，为援温干部创造更好的工作和生活条件。
四、更加注重社会管理，着力推动和谐稳定
坚持依法治县与以德治县相结合，坚持标本兼治、综合施策，增强抵御“三股势力”分裂破坏和渗透的能力，坚定不移地维护社会政治大局稳定，不断提升各族群众的安全感和满意度。巩固“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动成果，引导各族群众自觉树立社会主义核心价值观，大力弘扬“新疆精神”⒂，形成共同推进跨越式发展和长治久安的强大合力。继续推进“拓展、提升、示范、带动”工程，进一步巩固优秀平安县创建成果。加强和创新社会管理，逐步健全基层社会管理和服务体系，完善重大事项稳定风险评估制度，切实做好服务群众、治安管理、情况摸排、流动人口管控等基础性工作。推进农村（社区）警务战略，加大城镇“网格化”巡控力度，积极开展无刑事案件乡镇场、村队创建工作，提升社会面管控水平。深入开展创建“自治区级民族团结进步模范县”活动，挖掘和宣传民族团结模范人物和先进事迹。依法加强宗教事务管理，进一步加大“三非”⒃严打整治力度，保证宗教活动依法规范有序进行。坚持用群众工作统揽信访工作，抓好矛盾纠纷排查调处，依法按政策及时处理群众反映的问题，积极创建无信访事件乡镇场、村队（社区）。继续落实“军警兵民”四位一体边防管控机制，加大科技管边控边投入，扎实开展“爱民固边模范县”创建活动，确保边防稳固。加强国防教育和建设，继续做好“自治区双拥模范县”创建工作。强化应急预案体系、应急平台建设，抓好应急物资储备和预案演练，提高应急处突能力。强化安全生产责任制落实，推进乡村两级安全生产隐患排查治理体系建设，坚决防止重特大事故发生，确保群众生命财产安全。
五、更加注重为民执政，着力推动自身建设
恪尽职守，依法行政
。
进一步落实集体学习制度，强化依法行政责任，提高依法行政意识和依法办事水平。
自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，积极接受新闻媒体和社会公众监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，提高办理质量和效率。扎实做好“六五”普法工作，进一步提高全民法律素质。坚持问政于民、问需于民、问计于民，使决策更加科学、更加符合群众的根本利益。加强依法行政监督考核，确保行政工作依法科学规范运行。重视网络舆情，加强电子政务建设，推进政务公开，保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。
转变作风，高效施政。
落实好中央改进工作作风、密切联系群众八项规定及
自治区十项规定
，经常深入基层、深入实际、深入群众，研究新情况、解决新问题，不断提高各级领导干部和公职人员服务群众、服务发展的能力和水平。
建立健全
重点工作推进的责任机制和督查督办制度，扎实开展政府绩效考评，强化考核结果运用，确保各项工作落实到岗、责任到人，取得实效。坚持精文简会，优化政务环境。启用行政服务中心，规范和减少行政审批，为群众提供高效、便捷、周到的政务服务。
秉公用权，廉洁从政。
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，
严格落实党风廉政建设责任制，
抓好新一轮惩防体系建设规划的落实
。进一步规范项目招投标、土地矿产资源开发、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力运行，突出用权、理财、管人等关键环节和公共支出、重点工程、专项经费等方面的监督。倡导艰苦奋斗，勤俭办事业，优化支出结构，降低行政成本，建设节约型机关。充分发挥行政监察和审计监督的作用，深入开展纠正部门和行业不正之风工作，严厉查处违法、违纪、违规行为，努力从源头上遏制消极腐败现象的发生，以廉洁从政、勤政为民的良好形象取信于民。
各位代表！发展才能自强，实干铸就辉煌。让我们在自治州党委、政府和县党委的坚强领导下，坚信只有努力才能改变，只要努力就能改变，变化变革、敢于担当、务求实效，为建设更加幸福、和谐、美丽温泉而努力奋斗！
注释：
1
、六大战略：
“农牧稳县、工业富县、旅游强县、生态立县、科教兴县、依法治县”战略。
2
、公共财政预算收入：
为避免与预算体系中其他预算收入混淆，从2012年起，各级政府一般预算收入改称为公共财政预算收入，在口径上与2011年以前的“一般预算收入”相同。
3
、“三高一节”农业：
高投入、高产出、高效益、节约水资源的农业发展模式。
4
、双清：
清理乡镇场村队机动地、清偿债务。
5
、两城同创：
同时创建国家卫生县城和自治区园林县城。
6
、两基：
基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的简称。
7
、两馆一站：
县文化馆、图书馆和乡镇文化站。
8
、零就业家庭：
法定劳动年龄内的有就业愿望和就业能力的家庭人员均处于失业状况的城市居民家庭。
9
、多层全覆盖：
湖北省调动全省人力、财力、物力对口支援博州，
所属地级市
对口支援博州两县一市和口岸，
各地级市所属县（市、区）对口支援博州各乡镇场，行业对口部门支援各对应部门，形成多层对口援助格局。
10
、两案：
刑事案件、民事案件
。
11
、“三公”经费：
用财政拨款开支的公务出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费三项费用的统称。
12
、四化：
农牧业现代化、新型工业化、新型城镇化、旅游产业化。
13
、“三品”认证：
无公害农产品、绿色食品通过农业部门认证，有机食品通过认证公司认证。
14
、飞地经济：
通常指打破行政区划限制，把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。
15
、新疆精神：
爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取。
16
、三非：
非法宗教活动、非法宗教宣传品、非法宗教网络传播。
