2014
年
1
月
4
日在温泉县第十五届
人民代表大会第四次会议上
温泉县人民政府县长
阿
里
各位代表：
现在，我代表温泉县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
2013
年工作回顾
2013
年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的重要一年。一年来，县人民政府在自治州党委、人民政府和县党委的正确领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，紧紧依靠和团结带领全县各族人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，坚决落实自治区党委八届四次、六次全委（扩大）会议、自治州党委十一届三次全委（扩大）会议、县党委十三届七次全委（扩大）会议和县人大十五届三次会议的战略部署，牢牢把握“进中求快、快中求好”的工作总基调，强基础、快增长、稳物价、重招商、惠民生、保稳定，各项工作取得了新的成绩。预计，全县可实现地方生产总值
15
亿元，同比增长
13%
，其中，第一产业增加值
7
亿元，增长
3%
；第二产业增加值
2.5
亿元，增长
28%
；第三产业增加值
5.5
亿元，增长
13%
。完成工业增加值
1.05
亿元，增长
3%
。完成全社会固定资产投资
13.5
亿元，增长
3%
。实现社会消费品零售总额
2.1
亿元，增长
13%
。实现地方财政收入
8638
万元，增长
33.5%
，其中，公共财政预算收入
7908
万元，增长
31.6%
。完成地方财政支出
9.32
亿元，增长
9.8%
，其中，公共财政预算支出
9.15
亿元，增长
9.1%
。城镇新增就业
2550
人，城镇登记失业率控制在
3.3%
以内。农牧民人均纯收入
6845
元，较上年下降
340
元。人口自然增长率控制在
6.7‰
以内。年末各项存贷款余额分别为
16.89
亿元、
8.16
亿元，增长
8%
、
6.3%
。
一、
注重协调发展，着力推进经济建设
生态建设富有成效。
投入
1.02
亿元全面推进国家级生态文明示范工程试点县建设，实施退牧还草、退耕还林、湿地引水等生态工程，兑现草原生态保护奖补资金
2786
万元，完成天然草场禁牧
205
万亩、草畜平衡
322
万亩、赛湖核心区禁牧
3
万亩，实施人工造林
5158
亩、通道绿化
18.1
公里。严格落实环境影响评价制度和“三同时”制度①，扎实开展重点行业和领域节能减排工作，主要污染物排放总量控制在规定范围内。推进城乡环境建设，农村环境集中连片综合整治取得新成效，成功创建为“自治区园林县城”。
现代农牧业稳步发展。
坚决稳定粮食生产，粮食作物种植面积达
48.3
万亩，占总播面积的
85.4%
。推进特色种植业和设施农业发展，种植特色作物
3.38
万亩、日光温室
305
座，经济效益明显。推进高标准饲草料地建设，种植面积达
8
万亩。草场确权和基本草原划定有序推进。大力发展标准化规模化养殖，新建规模化养殖场
7
个。提升农牧业科技支撑能力，新增高效节水灌溉面积
8.77
万亩，总面积达
24.5
万亩，占总播面积的
43%
。实施测土配方施肥
47.94
万亩，主要农作物良种良法实现全覆盖。落实农机购置补贴资金
700
万元，补贴农机具
250
台（架），带动农牧民投资
2391
万元。狠抓牲畜品种改良和重大动物疫病防控工作。强化生产基础，落实强农惠农富农补贴资金
1.49
亿元，完成大库斯台、阿尔夏提水库续建工程。推进土地规模化经营，完成土地流转并地
1.81
万亩。新增农牧民专业合作社
37
个。以赛湖食品为龙头，带动农户冷水鱼养殖水面增至
3.27
万平方米，渔业总产达
215
吨，实现产值近千万元。大力发展劳务经济，全年转移劳动力
2.4
万人次，创收首次突破亿元大关，达
1.05
亿元。努力克服
7
月
4
日遭受的
50
年一遇冰雹灾害，以及主要农产品价格下行的影响，主动作为，靠前指挥，积极开展抗灾自救、救助救济、劳动力转移等工作，稳定农牧业生产，保障农牧民生活。
城乡建设统筹推进。
修编
3
个乡镇场总规、编制
27
个村庄建设规划，完成县城重点地段修建性详规和绿地系统规划。完善县城水电气暖等基础设施建设，精心打造节点绿化亮化等景观工程，环城路全线通车、团结路基本贯通、天泉小区交工入住、湿地木栈道投入使用，城市配套功能和综合承载能力进一步提升。投资
2.8
亿元建设乡镇场基础设施，实施了安居富民小区、乡区建设、沿路沿线村庄改造以及供排水、供热等工程，城乡面貌进一步改善。推行城乡建设和管理分离，提升物业服务水平，城市管护能力进一步增强。
旅游产业不断提升。
实施了滑雪滑冰场、美食一条街、南山文化旅游景区、温泉大酒店等基础设施建设，启动国家级生态旅游度假区创建，推进圣泉景区
4A
级、天泉景区
3A
级提质升级工作，被国土资源部授予全疆首个“中国温泉之乡”称号。加大地热资源勘探开发力度，成功回购原亚联疗养院及其矿权，组建圣泉酒店。推进旅游开发市场化，成立绿源地生态旅游文化投资有限公司，开发具有本土特色的旅游产品，打造精品旅游线路，全方位、多角度开展宣传推介，成功举办首届温泉冰雪旅游节。全年接待游客
49
万人次，实现旅游收入
6380
万元，分别增长
20%
、
45%
。
工业经济平稳发展。
加快推进以农副产品加工、产业援温项目为重点的新型工业化。引导
9
家企业投入
1340
万元，实施技术改造
9
项。申报企业发展扶持项目
16
个、资金
1187
万元。完成进出口贸易额
17
万美元。招商引资到位资金
3.29
亿元，增长
16%
。加强农副产品加工园区基础设施建设，昭君故里酒业入驻并试生产。煤炭资源勘探进展顺利。金融服务体系不断健全，成立小额贷款公司
3
家。
项目建设强力推进。
坚持把固定资产投资作为促进县域经济发展的有效途径，严格落实民生工程承诺制，全力推进项目前期、申报审批、资金争取和项目建设各项工作，全年开工项目
239
个，其中
500
万元以上项目
85
个。保障性住房、校舍安全改造、城乡基础设施等一批惠民生、利长远、促发展的重点项目得以顺利实施。通过企业债券、银行贷款等方式融资
1.5
亿元。
二、
注重以人为本，着力推动民生改善
人民生活显著改善。
组织实施了
132
项重点工作和民生工程，公共财政用于民生的支出达
7.9
亿元，占财政总支出的
84.8%
。不断改善城乡居民住房条件，实施安居富民工程
1300
户、定居兴牧工程
100
户，新建保障性住房
1669
套。实施“畅通富民”工程，建设农村公路
68.8
公里
，完成新
S304
线博温二级公路征迁等前期工作。投资
821
万元实施农村饮水安全工程，改善
1514
户
6500
人的饮水条件。加快天然气利民工程建设，
3882
户居民用上天然气。争取“兴边富民”行动项目
26
个，群众生产生活水平不断提升。扎实做好扶贫开发工作，实现
321
户
930
人稳定脱贫。加快农网改造、无电区域通电建设，投入
197
万元解决
87
户农牧民用电问题。在全州率先开展地方储备肉投放工作，平抑节日市场肉价。启动面对面发放民生补贴资金工作。
就业和社会保障不断加强。
实施更加积极的就业政策，扎实开展职业教育培训，
81
名赴湖北省培养的普通高校毕业生安置就业，保持“零就业家庭”②动态清零。加强社会保险扩面征缴和支付工作。新型农村合作医疗筹资标准达到
365
元，将
22
类
54
种重大疾病、慢性病纳入补偿范围。大力实施城乡低保提升工程，年末有
1.13
万城乡居民享受低保。救助受灾和生活困难群众
1.9
万人次。实现农村“五保户”自愿条件下全部集中供养。认真落实残疾人康复救助、居家托养等补助政策。新建老年养护楼，建成社会福利中心。
社会事业加快发展。
大力实施“科教兴县”战略，加强科学技术的应用、推广和普及，
3
个乡镇荣获“自治区科技兴新先进乡镇”称号。实施气象科普园、新疆北鲵科研宣教中心建设项目，太阳磁场望远镜正式运行。全面落实义务教育经费保障机制、农村义务教育学生营养改善计划等教育惠民工程，实施了教育培训中心和
4
所学校标准化建设。重视学前教育、双语教育和高中教育，
5
—
6
岁少数民族幼儿入园率达
92.3%
。稳步推进课堂教学改革，努力提高教育教学质量。重视德育工作，哈日布呼镇中学被评为“自治区级德育示范学校”。完善公共文化服务体系，加快推进“东风工程”“农牧民健身工程”等文化惠民工程，实施了文化中心、传媒中心等项目。落实“三馆一站一室”③免费开放，打造
4
个特色乡镇文化站。成功举办百日广场文化节、乡村百日文体竞赛、第七届环湖赛温泉赛段比赛等活动，群众文体活动蓬勃开展。启动第一次全国可移动文物普查，新增
2
处国家级文物保护单位，阿敦乔鲁遗址与墓地入选“
2012
年中国十大考古新发现”。深化医药卫生体制改革，基本和重大公共卫生服务项目有序推进。加大基层医疗卫生服务体系建设，新建查干屯格乡卫生院，县医院顺利通过“二级甲等医院”复审，疾控中心实验室获得自治区认证。加强食品药品监管能力建设，实现了餐饮服务量化分级管理全覆盖。落实计划生育奖励政策，提升计划生育服务水平。以提升居民素质为核心，广泛开展全民动员、全民参与的爱国卫生运动，成功创建为“国家级卫生县城”，“自治区精神文明建设先进县”创建通过验收。第三次全国经济普查稳步推进。外事侨务、史志档案、知识产权、妇女儿童、邮政、通讯、工商、质监、红十字会等事业取得了新成绩。
对口援温工作扎实推进。
实施援温项目
8
个，到位资金
2340
万元。“多层全覆盖”④工作机制初步形成，宜昌、咸宁两地共援助乡镇场、部门资金
712
万元。援温干部人才勤奋工作、真诚奉献，推动了援温工作深入开展。
三、
注重社会管理，着力推动和谐稳定
坚定不移地贯彻中央、自治区党委关于维护新疆稳定的决策部署，牢牢把握自治州提出的“两大危险”和“五个基本判断”，制定了一系列符合县情的反恐维稳实招硬招，加强维稳工作常态化。成立维稳联合指挥部，完善“网格化”巡逻防控体系，积极推进群防群治群控网络，巩固“优秀平安县”建设成果。加强和创新社会管理，建立健全社会稳定重大事项风险评估工作机制，加强流动人口、出租房屋管理服务，完善乡镇场综治工作中心（站）建设，强化重点人员和特殊群体帮教转化，深入开展整治“三非”⑤工作。畅通和规范群众诉求渠道，着力解决影响群众生产生活方面的突出问题。深入贯彻落实党的民族和宗教政策，切实加强民族团结，推进意识形态领域工作。依法加强宗教事务管理，保持零散朝觐“零控制”。继续深化双拥共建，构建党政军警兵民“六位一体”边境管控机制，保持“零公交、零越界”。切实加强应急管理，开展维稳处突、防震减灾、食品安全预案编制和演练，应急处突能力不断提升。严格落实安全生产责任制，乡村两级安全生产隐患排查治理体系建设初见成效，安全生产形势总体稳定。
四、
注重为民执政，着力推动自身建设
认真执行中央改进工作作风、密切联系群众八项规定以及自治区、自治州党委制定的规定和细则，深入开展“转变作风服务群众”活动。坚持为民务实清廉，深入基层调查研究、推进工作，办理县人大代表建议
71
件、政协委员提案
39
件，并全部及时予以答复（其中，解决或基本解决的
61
件，正在办理或已列入计划解决的
37
件，因条件限制或其他原因难以解决的
12
件）。扎实推进政府绩效管理，注重考评结果运用。深化政务公开，提升政务服务，推进新一轮行政审批制度改革，取消行政审批事项
38
项。行政服务中心运行一年来，共受理事项
1.8
万件，按时办结率达
100%
。深入推进“六五”普法工作，加快依法治县进程。出台《温泉县高层次和急需紧缺型人才引进暂行办法》，进一步完善干部人才管理机制。坚持厉行节约，勤俭办一切事情，“三公”经费⑥同比下降
5%
。强化行政监察和审计监督，深入开展在编不在岗、办公用房清理和会员卡零持有等专项治理，切实纠正部门和行业不正之风，严厉查处违法、违纪、违规行为，执行力、公信力和群众满意度不断提高。
一年来，五师八十七团、八十八团认真履行屯垦戍边职责，大力推进“三化”⑦建设，民生和社会事业加快发展，边疆同守、资源共享、优势互补、共同繁荣的格局不断巩固。
各位代表，以上成绩的取得，是自治州党委、人民政府和县党委坚强领导的结果，是县人大监督支持和县政协参政议政的结果，是湖北省大力援助和全县各族人民团结奋斗、攻坚克难的结果。在此，我代表温泉县人民政府，向奋战在全县各条战线上的各族干部群众，向支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向驻温部队、驻温单位、湖北省及其两市，向所有参与温泉县建设、关心支持温泉县发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
审视当前工作，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：农牧业抵御自然灾害和市场风险的能力依然较弱，农牧民组织化程度较低，持续增收难度加大；工业经济基础薄弱，区位优势不明显，招商引资难度大；旅游基础设施投入不足，接待服务设施和水平难以满足产业发展的需要；财政保障能力不强，改善民生的任务依然艰巨；个别干部责任意识、创新意识、服务意识不强；重点行业和领域人才紧缺现象突出。对此，我们将深入研究，采取有力措施，认真加以解决。
2014
年工作安排
2014
年是全面深化改革的第一年，是完成“十二五”规划的关键之年。
经济社会发展总体思路是：
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻中央、自治区、自治州一系列重要会议精神，全面落实县党委十三届十次全委（扩大）会议和经济工作会议的安排部署，按照“进中求快、快中求好”的工作总基调，坚持变化变革、敢于担当、务求实效，不断丰富发展思路，强化工作举措，努力在改革创新中破解瓶颈制约、增强内生动力、提升发展水平，确保“三年翻一番”目标任务的顺利实现。
2014
年主要预期目标是：
实现地方生产总值
16.9
亿元，同比增长
13%
，其中，第一产业增加值
7.4
亿元，增长
4%
；第二产业增加值
3.2
亿元，增长
25%
；第三产业增加值
6.3
亿元，增长
15%
。完成工业增加值
1.36
亿元，增长
30%
。全社会固定资产投资
15.5
亿元，增长
15%
。全社会消费品零售总额
2.3
亿元，增长
13%
。公共财政预算收入
9490
万元，增长
20%
。居民消费价格总水平涨幅控制在
4%
以内。城镇新增就业
2560
人，城镇登记失业率控制在
3.7%
以内。农牧民人均纯收入增加
500
元以上，达到
7300
元以上。人口自然增长率控制在
11‰
以内。完成节能减排任务。
围绕上述发展思路和目标任务，重点做好以下各项工作：
一、
坚持科学发展，保持经济平稳增长
坚持“环保优先、生态立县”，推动农牧业现代化、新型工业化、新型城镇化和旅游产业化协调发展，提升经济发展水平和质量。
㈠
突出生态文明，增强可持续发展能力。
坚定不移地走“资源开发可持续、生态环境可持续”发展道路，全面推进国家级生态文明示范工程试点县建设，努力建设和守护青山常在、蓝天常驻的美丽温泉。
落实生态文明制度。
按照国家建立系统完整的生态文明制度体系的要求，落实国家健全自然资源资产产权制度和用途管制制度、划定生态保护红线、实行资源有偿使用制度和生态补偿制度、改革生态环境保护管理体制等一系列重大制度创新，推进生态文明长效机制建设，用制度保护生态环境，将生态优势转化为经济优势。
实施生态环境保护项目。
认真落实重点生态功能区转移支付和草原生态保护补助奖励机制，抓好“三北”五期防护林、天然林保护、退耕还林、退牧还草、湿地修复等生态工程，完成人工造林
2000
亩、通道绿化
4.9
公里。加大农村环境整治力度，实施
12
个村的集中连片环境综合整治，不断改善人居环境。启动地膜科学使用农业清洁生产示范项目，扶持废旧地膜回收加工企业
1
家。实施水土保持综合治理工程，治理水土流失面积
8
平方公里。
促进资源节约集约利用。
合理有序开发利用土地、草原、森林、水和矿产资源，实行最严格的耕地保护和节约集约用地制度，严格落实占用耕地补偿制度。严格水资源管理和饮用水源地保护，严禁非法开荒和超采地下水，推进水价综合改革，落实差异化水价。强化环境监管和执法，抓好排污企业、规模化养殖等重点行业和区域的环境综合整治。落实节能减排措施，污染物排放总量控制在规定的指标内。
㈡
巩固基础地位，提升农牧业综合效益。
按照“稳定政策、改革创新、持续发展”的总要求，深入推进发展方式转变，大力发展优质安全农产品，以农促牧、农牧结合，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的新型农牧业现代化道路。
提升种植业发展水平
。坚持把粮食安全放在首位，全面落实强农富农惠农政策，调动农民种粮积极性，确保种植小麦
12.5
万亩以上、玉米
30
万亩。抓好特色作物种植，甜菜、西瓜、甜糯玉米、香料、贝母、马铃薯等种植面积达
3
万亩。稳步推进以花卉、蔬菜、食用菌为主的设施农业，提高日光温室利用率和产出效益。加大适用技术推广力度，新增高效节水灌溉
5
万亩，完
成高产示范田
25.6
万亩，健全农技推广体系。
全面落实农机购置补贴政策，积极推广适应农牧业规模化、精准化、设施化的先进农机具，提高农业综合机械化水平。坚持农村基本经营制度不动摇，稳定土地承包关系，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。落实政策性农业保险财政补贴制度。发挥气象灾害防御指挥部作用，健全气象灾害应急处置联动机制，扩大人影作业覆盖面，提高气象灾害防御能力。
提升畜牧业发展质量
。加快推进传统畜牧业向现代畜牧业转变，发挥畜牧业发展优势和潜力。
编制畜牧业发展规划、肉羊肉牛产业发展规划，
加大以人、草、畜为主的牧业基础设施建设，全面完成草场确权和基本草原划定工作。通过出台财政贴息、项目支持等扶持政策，吸引社会资本对肉羊肉牛产业发展的投入，计划投入
1000
万元贷款贴息资金，争取银行贷款
1
亿元以上，并带动社会资金投入
1
亿元，
强力推进
肉羊肉牛、生猪家禽等规模化养殖，新增规模化养殖场
15
个，促进农牧民增收。实施草原畜牧业转型示范工程，在哈日布呼镇和呼和托哈种畜场建立
2
个草原畜牧业转型示范基地。完善良种繁育体系，建设扎勒木特乡孟克牧业队萨福克种羊繁育基地，抓好呼和托哈种畜场细毛羊核心群保护和提质增效，实施定居点小畜配种整村推进工程。强化重大动物疫病防控，确保畜牧业生产安全。
加快农业产业化进程
。按照“区域布局、提升规模、打造绿色”的要求，合理布局区域性特色绿色产业，提升产业发展规模、质量效益，推动生态农业发展。加强优质绿色农副产品生产基地建设，培育自治区级龙头企业
1
家、自治州级龙头企业
2
家，新增农牧民专业合作社
3
个、州级典型示范社
3
个，引导成立草畜联营、家庭牧场等经营组织，提高辐射带动能力和产品竞争力。围绕粮油、牛羊肉、冷水鱼等产品，着力打造绿色品牌，认证无公害生产基地
1
个、绿色和无公害产品各
1
个，争创新疆农业名牌
1
个，不断提高优质绿色农产品知名度。以农产品质量安全突出问题和薄弱环节为重点，狠抓农产品质量安全监管，从源头保障农产品质量安全。
大力发展劳务经济。
开展多层次、多形式的农牧民就业创业能力培训，积极鼓励和扶持劳务经济人、能人带领农牧民长期、就近、就地转移就业。力争转移农村富余劳动力
1.4
万人次。
㈢
坚持城乡统筹，提升城镇化发展质量。
坚定不移地实施“城镇化带动”战略，以提高城镇承载能力为重点，以宜居宜业宜游为目标，科学有序、积极稳妥地推进新型城镇化。
完善城乡规划体系
。
按照“促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的总体要求，坚持以人为本，保持现有山水脉络，体现传统优秀文化底蕴，高标准编制城镇景观及道路、燃气、垃圾处理、供排水、消防等专项规划。坚持“城即景、景即城”理念，把县城作为一个大景区进行打造，城市街道、商住小区、街头景观、绿化亮化、招牌标识、建筑风格等全部围绕打造精品旅游小城规划建设。以盘活存量为主，着力提高城镇建设用地利用率，留足发展空间。牢固树立“规划即法”意识，坚决维护规划的严肃性和权威性，用规划指导城乡建设。
统筹推进城乡建设
。
紧扣“以业兴城、以城促业、产城一体”的发展模式，大力扶持星级酒店、特色餐饮、大型超市、家政服务等第三产业发展，注重引导城镇居民就业、创业，强化城镇化产业支撑。县城实施好道路改造、景观绿化、市政设施三大工程，重点推进孟克特街道路拓宽、县城博河大桥改造、团结路商业精品街道路提升等工程，抓好南山和博格达山及重要节点景观绿化工程，完善供排水、供热三期和城市防洪等基础设施工程。加快小城镇建设步伐，出台优惠政策，吸引和激活各类社会资本投入，不断增强辐射带动能力。哈日布呼镇突出区位优势，向商贸物流、农副产品集散中心方向发展，重点实施主街道升级改造工程和供排水、污水垃圾处理等基础设施建设，抓好步行街、集贸市场、农副产品集散中心等工程。其他乡镇场结合区位特点，加快特色城镇建设，实施供水、供热、污水垃圾处理等基础设施和街区改造工程。积极推进安格里格乡撤乡建镇工作。
加强城市环境管理。
坚持城市建设与管理两手抓、齐头并进，全面推进建管分离，明确责、权及经费保障，理顺城市管理体制，提高城市整体管理水平。以各类创建活动为载体，以提升居民热爱城市、呵护城市的文明素质为核心，推动城市进入自我管理的良性轨道。深入开展市容市貌、环境卫生、交通秩序等专项整治工作，全力营造整洁、有序、美观的城市环境。
㈣
夯实发展基础，培育壮大旅游产业。
立足地热、生态、人文、民俗等资源优势，高起点、高水平、高标准做好旅游产业各项规划，加大资源整合力度，打造旅游精品，提高产业竞争力和综合效益。力争接待游客
60
万人次，实现旅游收入
9000
万元。
加强旅游基础建设。
强化政府统筹协调、政策激励、资源整合和市场监管职能，设立旅游业发展专项基金，成立旅游产业化领导小组。在总体规划的基础上，进一步编制重点区域、重点线路、重点产品的各项专项规划，形成完整的规划体系。通过招商引资、项目争取、融资等途径，积极破解资金难题，完善旅游基础设施，推动圣泉景区和天泉景区提质升级，启动圣泉酒店二期建设工作。逐步完善景区、宾馆饭店要素配置，引导家庭宾馆、农牧家乐发展，新建
1
家
3
星级酒店，争创
1
家
4
星级农牧家乐、
2
家
3
星级农牧家乐、
10
家星级家庭宾馆。
提升旅游服务水平。
着力打造“生态游、戍边游、民俗游、乡村游、冰雪游”等风格不同、功能互补的旅游精品线路。大力发展民族特色餐饮业，支持特色旅游产品开发。以“中国温泉之乡”“神山圣水
西域泉都”为品牌形象，扩大对外宣传的深度和广度，开拓客源市场。加强旅游人才引进和从业人员培养，规范游客接待服务中心“一站式”服务。强化景区景点管理，加大执法检查力度，营造安全有序的旅游环境。
㈤
破解发展瓶颈，促进工业经济提质增效。
加大招商引资力度，着重发展农副产品加工业和清洁能源开发，延伸产业链条，推动产业惠民。确保招商引资到位资金
3.5
亿元。
全力抓好招商引资
。修订和完善旅游产业化、农业产业化等领域招商引资优惠政策，以及相关奖励扶持政策。抢抓“丝绸之路经济带”建设机遇，用足用好国家差别化产业政策，及时捕捉一切有意愿来温投资的信息，加强签约项目跟踪落实，千方百计推动投资意向转化为落地项目。着重引进环保型、产值高、贡献大、工艺先进的项目落地生产。坚持“无中生有、为我所用”的理念，加强区域合作，用足用活招商引资异地落户利益共享等优惠政策，积极主动对接符合州内各工业园区产业发展项目，做实“飞地”经济⑧。
强化为企服务工作。
牢固树立为企服务意识，切实解决企业在生产经营过程中存在的实际困难和问题，在全社会形成重商亲商的浓厚氛围。完善农副产品加工园区配套设施建设，优化企业落地环境。引导企业树立品牌意识，增强市场竞争力。促进银企合作，拓宽融资渠道，缓解企业“融资难”问题。加强小额贷款公司监管。
加快培育优势产业。
立足产业基础和优势资源，促进资源优势向经济优势转化，推动安格香料、昭君故里酒业、顺凯达矿业达产达效，力促国信阳光、湖北丰华、清江肉联等签约项目尽早开工。积极争取企业技改扶持项目，支持浩秀电站、福鑫粮油等企业实施技术改造，鼓励恒润节水、振蕴塑料等企业开发新产品，提升企业产能，力促企业做大做强。加快圣泉景区地热、肖恩布拉克区域煤炭资源勘查步伐，摸清资源家底，争取早日开发利用。努力发展外向型经济，加快发展以冷水鱼为主的出口导向型加工业，力争完成进出口贸易额
30
万美元。认真做好第三次全国经济普查工作，全面摸清县情县力。
㈥
坚持项目带动，推进投资持续增长。
牢固树立“抓项目就是抓经济，抓项目就是抓发展”的思想，谋划、包装、申报三管齐下，筛选论证一批符合国家、自治区、自治州产业政策和投资导向的好项目、大项目，高标准、高质量包装项目，主动向上对接，全力推进项目申报，力争呼和托哈种畜场—北达巴特—
G30
（连霍高速公路）二级公路、卡昝国防公路启动前期工作。加大项目前期投入力度，县财政安排
800
万元项目前期费，用于推进事关全县长远发展的重大项目前期。不断调整充实项目库，逐步形成在建一批、推进一批、谋划一批、储备一批的良性循环。强化项目管理，认真履行项目建设报批手续，推动项目早日开工建设。严格落实重大项目分工责任制，切实抓好新
S304
线博温南线二级公路、县城主次干道改造等重大工程建设，及时发现解决项目建设过程中出现的困难和问题，全力以赴确保项目建设进度和质量，力促项目早日投产见效。通过企业债券、银行贷款多渠道融资，鼓励社会资本参与经济社会发展。
二、坚持改善民生，加快社会事业发展
坚持民生优先，持续开展“民生建设年”活动，加大民生投入，解决好关系群众切身利益的实际问题，让人民群众更多更好地享受发展成果。
提高人民生活水平。
扎实推进安居富民、保障性住房工程建设，实施安居富民工程
1400
户、棚户区改造工程
354
户，新建廉租住房
176
套、公共租赁住房
436
套。大力实施“畅通富民”工程，建设农村公路
80
公里，新建二级标准化客运站，逐步完善城乡客运公交一体化体系。实施饮水安全工程
5
个，解决
3000
人饮水安全问题。加快实施天然气利民工程，建设哈日布呼镇天然气加气站，接入用户
800
户。实施“兴边富民”行动支持特色优势产业项目，积极争取少数民族特色村寨发展和保护项目。做好扶贫开发工作，进一步提升扶贫开发成效。继续落实
80
岁以上老年人生活补贴和免费体检制度。落实困难群众生活补贴与物价上涨挂钩联动机制。强化市场物价监管，加快建设蔬菜、牛羊肉等农副产品直销网点，做好储备肉、菜投放工作，保障困难群众生活，稳定物价总水平。稳定国有农牧场干部队伍，减轻国有农牧场负担，由县财政承担国有农牧场干部养老保险历年单位欠缴费用
323.4
万元，并拨付
240
万元规范和提高
159
名国有农牧场在职及退休干部工资水平，为深化国有农牧场改革奠定基础。
强化就业和社会保障。
落实积极的就业扶持政策，多渠道开发就业岗位，重点解决好“零就业家庭”、未就业高校毕业生、农村富余劳动力、城镇困难人员的就业问题，大中专毕业生就业率达到
90%
以上，巩固“零就业家庭”动态清零成果。扩大城乡社会保险覆盖面，巩固和提高新型农村社会养老保险、城镇居民养老保险和新型农村合作医疗参保率，逐步实现人人享有基本社会保障的目标。不断提高救灾救济、城乡低保、五保供养、鳏寡孤残养育水平，适度提高医疗救助补助水平，扩大惠及范围，做到应保尽保、按标施救。
优先发展科教事业。
加大科学技术普及与应用力度，争创国家级“科普示范县”“科技进步先进县”。认真落实义务教育经费保障机制和农村义务教育学生营养改善计划，实施哈日布呼镇中学运动场和安格里格乡中学教辅用房等新建项目，加大学校基础设施和仪器设备的投入，全力推进义务教育学校标准化建设。重视学前教育、双语教育和高中教育，加强校长和教师队伍建设，稳步推进课堂教学改革，努力提升教育教学质量。强化德育工作，充分发挥学校、家庭、社会育人的重要作用，着力培养学生的创新精神、实践能力和社会责任感。
扎实推动文化事业。
围绕自治州成立
60
周年系列活动，按照“以节促游、以游兴县”的要求，适时筹办第二届新疆温泉文化旅游节，进一步扩大品牌影响力。加强各级公共文化服务基础设施建设，全面落实农家书屋、东风工程、广播电视“户户通”、农村电影放映等文化惠民工程，实施文化中心续建项目。增开少数民族语言电视频道，不断提高广播电视服务水平。按照“到人、管用、有效”的工作要求，深入开展“百日广场文化节”等各类群众文化活动，丰富和满足各族群众精神文化生活。落实《全民健身计划（
2011
—
2015
年）》，推动群众体育活动深入开展。重视文物保护工作和非物质文化遗产的挖掘、整理、传承。加强文化市场执法检查，创造良好的文化环境。
加快发展卫生事业。
深化医药卫生体制改革，推进基本和重大公共卫生服务项目落实。加快基层医疗卫生服务体系建设，新建疾控中心实验室、
2
个乡镇卫生院、
8
个村级卫生室。在全疆率先启动卫生系统区域内信息平台建设，整合优质医疗资源，提升医疗服务质量，让各族群众享受安全快捷的医疗服务。全面落实食品药品安全责任，深入整顿和规范食品药品市场秩序，保障各族群众饮食用药安全。全面落实计划生育奖励扶助政策，实施农牧民生殖健康和免费孕前优生健康检查项目，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
推进对口援温工作。
认真贯彻落实第四次全国对口援疆工作会议精神，加强与湖北省宜昌、咸宁两市的对接与沟通，巩固和完善“多层全覆盖”援温机制，全面推进经济、干部、人才、教育、科技援温。以保障和改善民生为重点，实施好援温项目，管好用好援温资金，加强项目质量监管。进一步突出产业援温，吸引更多企业来温投资兴业。更加关心、爱护、支持援温干部人才，为他们积极努力开展工作创造良好的条件。
三、加强社会管理，保持社会大局稳定
把维护社会稳定作为发展进步的基本前提和重要保证，坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”，打牢维稳工作的思想基础。始终保持严打高压态势，认真落实反恐维稳常态化工作措施，组建公安巡逻防控大队，完善装备设施，狠抓实战演练。强化群防群治队伍建设，加大技防投入力度，从今年起投资
1100
万元实施视频监控系统建设，继续巩固“优秀平安县”成果。切实加强意识形态领域工作，大力弘扬社会主义核心价值观。加强民族团结教育，巩固发展各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的大好局面。充分发挥爱国宗教人士作用，依法加强宗教事务管理。突出治理“三非”活动，坚决遏制宗教极端思想渗透。加强和创新社会管理，扎实推进社会稳定重大事项风险评估工作机制建设，深化人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的大调解工作格局。坚持用群众工作统揽信访工作，依法按政策解决好关系群众切身利益的突出问题。巩固和完善党政军警兵民“六位一体”边防管控机制，加大科技管边控边投入，确保边防稳固。完善应急预案，加强应急管理，开展应急演练，全面提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力。坚持安全生产红线不逾越，推进乡村两级安全生产隐患排查治理体系建设走向深入，促进安全生产形势持续稳定。
四、加强自身建设，不断提升执政能力
牢固树立科学发展观，进一步转变政府职能，推进政府管理方式、管理制度和管理方法的创新，不断提高政府自身行政能力和水平。
坚持依法行政，建设法治型政府。
坚持领导干部带头学法、用法、守法，严格落实依法行政责任制，加强执法干部队伍建设，强化行政权力监督制约，不断提高依法行政水平。自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，认真听取各方面意见，积极接受新闻媒体和社会监督。认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案，提高办理质量和效率。深入开展法制宣传教育，不断推进依法治县进程。加大电子政务内、外网建设力度，推进政务公开，重视网络舆情，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
坚持务实勤政，建设服务型政府。
严格遵守中央改进工作作风、密切联系群众八项规定以及自治区、自治州党委制定的规定和细则，扎实开展好党的群众路线教育实践活动。深入推进政府绩效管理，加大绩效考评力度，强化考评结果运用，提高政府公信力和执行力。加快转变政府职能，深化县乡政府机构改革、行政审批制度改革和事业单位分类改革。大力实施人才优先工程，留住用好现有人才，引进急需紧缺人才。
坚持从严治政，建设廉洁型政府。
建立健全各项工作制度，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，确保权力公开、规范、透明运行。严格执行党风廉政建设责任制和廉政准则，加大行政监察和审计监督力度，严肃查处违法、违纪、违规行为。从严控制“三公”经费支出，严格办公用房管理，把有限的资金和资源用在推动发展、改善民生上。
各位代表，成绩来之不易，必须百倍珍惜；任务艰巨繁重，更要埋头苦干。让我们在自治州党委、人民政府和县党委的坚强领导下，坚持只有努力才能改变、只要努力就能改变，解放思想、抢抓机遇，变化变革、敢于担当，为建设更加幸福、和谐、美丽温泉而努力奋斗！
注释：
1
．“三同时”制度：
新建、改建、扩建的基本建设项目、技术改造项目、区域或自然资源开发项目，其防治环境污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。
2
．“零就业家庭”：
法定劳动年龄内的有就业愿望和就业能力的家庭人员均处于失业状况的城市居民家庭。
3
．“三馆一站一室”：
县文化馆、图书馆、文物馆，乡镇场文化站，村队文化活动室。
4
．“多层全覆盖”：
湖北省调动全省人力、财力、物力对口支援博州，所属地级市对口支援博州两县两市，各地级市所属县（市、区）对口支援博州各乡镇场，行业部门对口支援各对应部门，形成多层对口援助格局。
5
．三非：
非法宗教活动、非法宗教宣传品、非法宗教网络传播。
6
．“三公”经费：
用财政拨款开支的公务出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费三项费用。
7
．“三化”：
城镇化、新型工业化、农业现代化。
8.
“飞地”经济：
通常指打破行政区划限制，把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。
