政府工作报告
2015
年
1
月
24
日在温泉县第十五届
人民代表大会第五次会议上
温泉县人民政府县长
阿
里
各位代表：
现在，我代表温泉县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
2014
年工作回顾
过去的一年，面对严峻复杂的稳定形势和艰巨的工作任务，我们深入贯彻中央、自治区、自治州和县党委一系列会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持“进中求快、快中求好”工作总基调，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以“访民情惠民生聚民心”活动为载体，团结一致，攻坚克难，主动作为，圆满完成县十五届人大四次会议确定的目标任务。预计，全县可实现地方生产总值
17.59
亿元，同比增长
13.1%
，其中，第一产业增加值
6.81
亿元，增长
4%
；第二产业增加值
3.8
亿元，增长
21.4%
；第三产业增加值
6.98
亿元，增长
17.2%
。完成工业增加值
1.45
亿元，增长
25.1%
。全社会固定资产投资
15.6
亿元，增长
15.7%
。实现社会消费品零售总额
2.5
亿元，增长
14.1%
。地方财政收入突破亿元，达到
1.14
亿元，增长
32.2%
，其中，公共财政预算收入
1.03
亿元，增长
30.3%
。地方财政支出
10.04
亿元，增长
7.4%
，其中，公共财政预算支出
9.72
亿元，增长
6.3%
。城镇新增就业
3121
人，城镇登记失业率为
2.9%
。农牧民人均纯收入
7365
元。人口自然增长率为
5.92‰
。年末各项存贷款余额分别为
19.86
亿元、
9.76
亿元，增长
15.5%
、
24.9%
。地方生产总值、固定资产投资、地方财政收入、工业增加值等主要经济指标提前一年完成“十二五”规划目标任务。
一、
坚持科学发展，保持经济平稳增长
生态文明建设取得实效。
以建设国家级生态文明示范工程试点县和自治区生态文明建设试点示范县为中心，投入
1.54
亿元实施“三北”五期防护林、退耕还林、退牧还草、南山北坡绿化等生态工程，完成人工造林
3913
亩、通道绿化
21.8
公里
，巩固天然草场禁牧
207
万亩、草畜平衡
320
万亩。启动新疆北鲵自然保护区晋升国家级工作。完成重点行业和领域节能减排项目
8
个，主要污染物排放总量控制在规定范围内。大力改善农村人居环境，实施
12
个村集中连片环境综合整治，新增“自治区级生态村”
14
个。
农牧业发展基础更加坚实。
粮食生产持续稳定，种植小麦
17.36
万亩、玉米
34.37
万亩，占总播面积的
91.3%
。种植爆裂玉米、胡萝卜、香紫苏等特色作物
3.01
万亩，黑木耳、花卉等设施农业效益明显。先进适用技术加快普及，新增高效节水
7.25
万亩，测土配方施肥
48.64
万亩，大宗作物良种覆盖率达
99%
以上，主要农作物综合耕种收机械化水平达
98%
以上。落实自治区、自治州加快肉牛肉羊发展战略，投入
1860
万元扶持和引导规模化养殖，新增规模化养殖园区
4
个、养殖场
43
个，引进优质生产母畜
3.2
万头（只）。实施草原畜牧业转型示范工程，抓好
8.8
万亩饲草料地种植，动物疫病防控、牲畜品种改良体系更加完善。狠抓农产品质量安全监管，推进“三品一标”⑴认证，成立农牧民专业合作组织
102
个。全面推进农村各项改革，完成土地流转并地
1.18
万亩、集体林权改革
7.03
万亩，草场确权和基本草原划定进入攻坚阶段。加强农业防灾减灾能力建设，落实农业政策性保险
35.77
万亩，
1728
户农牧民获理赔资金
722
万元。大力发展劳务经济，转移农村富余劳动力
2
万人次，创收
1.15
亿元。
城镇化带动战略全面推进。
完成博格达尔镇消防、道路及博格达山景观等专项规划修编，乡镇场总体规划和村庄规划实现全覆盖。制定促进小城镇发展办法，激发南北两线乡镇场小城镇建设活力，吸引各类社会资本
3
亿元，实施博格达尔商场、乡镇场沿街商住开发等项目。完善城乡基础设施建设，投入
3.4
亿元实施博格达尔镇团结路商业精品街、解放路延伸和哈日布呼镇主街道改造等道路提升工程，完善各乡镇场安居富民小区供排水、供热等配套设施，打造沿路沿线乡镇场绿化、美化、亮化等景观工程。经自治区人民政府批准，安格里格乡撤乡建镇。推进建管分离，城镇管护水平明显提升。
旅游产业带动能力不断提升。
狠抓景区景点提质升级，圣泉景区获评为国家
4A
级景区，天泉景区设施进一步完善，我县成功创建为“自治区生态旅游示范区”。积极发展乡村旅游和观光休闲农业，扎勒木特乡被评为“自治区乡村旅游示范乡”。加大宣传推介力度，《掀起你的盖头来—温泉篇》等
9
个专题节目在央视、新疆卫视等媒体刊播，旅游品牌知名度不断提升。产业带动作用明显增强，新增宾馆酒店、餐饮服务企业
64
家，吸纳
1679
人就业。回购原亚联疗养院，组建国有圣泉酒店效益明显，全年上缴利税
400
万元。全年接待游客
50
万人次、实现旅游收入
7400
万元，分别增长
2.1%
、
15.9%
。
新型工业化进程加快。
加快推进以农副产品加工、清洁能源开发和产业援温项目为重点的新型工业化，国盛阳光
30
兆瓦光伏发电、昭君故里酒业等一批企业落地投产，全年招商引资到位资金
6.2
亿元，增长
88.4%
。浩秀电站、福鑫粮油等
8
家企业累计投入技术改造资金
2
亿余元。投入
958
万元，加快圣泉景区地热、肖恩布拉克区域煤炭资源勘查步伐。完成进出口贸易额
91
万美元，其中绿色薯源地产品出口
12
万美元。电力保障能力逐步增强，全年工业用电量达
2025.7
万千瓦时，增长
31.5%
。
项目投资拉动作用明显。
坚持把固定资产投资作为经济发展的主要动力，以
23
项“两大一小”工程项目⑵、
144
项固定资产投资项目为重点，强力推进项目建设。全年累计开工项目
192
个，其中
500
万元以上项目
72
个，一批事关全局发展的水利、交通、市政等项目得以实施，发展动力和后劲不断增强。
二、坚持民生优先，社会事业全面进步
“访惠聚”活动取得实效。
按照县党委统一安排部署，州县
383
名机关干部组成
70
个工作组，覆盖所有村队，围绕“六项任务”开展“访民情惠民生聚民心”活动，
4000
余名党员干部与
3502
户困难群众、
142
名贫困学生结对共建，深入了解民情，落实惠民政策，凝聚人心。实施安全饮水、道路硬化、美化环境等民生项目
143
个，为群众办实事好事
1883
件，解决群众关心的热点难点问题
653
个。
各族群众生产生活条件持续改善。
切实加大民生投入，地方财政用于民生支出达
8.52
亿元，占总支出的
85.1%
。实施安居富民工程
1400
户、保障性住房
1234
套，解决农村困难群众住房
459
户。建设农村公路
10
公里
、村级招呼站
10
个，新
S304
线博乐—温泉二级公路开工建设。完成天然气入户
1102
户，哈日布呼镇加气站开工建设。投入
812
万元实施农村饮水安全工程，改善
1794
户
5300
人的饮水条件。投入
1300
万元实施“兴边富民”行动支持特色优势产业项目
13
个。切实做好扶贫开发工作，
256
户、
820
人实现脱贫。出台扶持个体工商户发展意见，增进个体经营者投资创业信心，全县个体工商户达
2115
户。快递物流服务呈现新态势，新增物流营业网点
8
个。加快电网升级改造步伐，实施农村电网升级工程
6
项，新建、改造
10
千伏线路
72
公里。千方百计稳控物价，增设惠民肉菜直销店
3
家，投放储备肉
6.52
吨，市场物价总体平稳。
就业和社会保障不断加强。
实施更加积极的就业政策，扎实开展职业教育培训，累计开发公益性岗位
484
个，保持“零就业家庭”⑶动态清零。加强社会保险扩面征缴和支付工作，新型农村社会养老保险、城镇居民养老保险和新型农村合作医疗参保率进一步提升。加强城乡低保动态管理，城乡低保月标准分别提高至
348
元、
164
元。救助受灾和生活困难群众
4230
人次、
489.4
万元。解决国有农牧场干部历年养老保险欠缴费用
320
万元，拨付
241
万元规范和提高
159
名在职及退休干部工资待遇，国有农牧场干部工作积极性显著增强。
社会各项事业繁荣进步。
实施科技特派员服务农村等工程，落实科技项目
23
项，新建科普示范基地
2
个。全面落实义务教育经费保障机制，投入
1650
万元推进义务教育学校标准化建设，购置急缺教学仪器和监控设备，实施安格里格镇双语幼儿园、哈日布呼镇中学运动场等项目，引进急需紧缺教师
18
名。重视学前教育、双语教育，
5
—
6
岁幼儿入园率达
94.6%
。高中阶段实现免费教育，教育普惠水平进一步提高。加大优秀贫困大学新生扶助力度，尽最大可能防止大学生因贫困上不起学。全面落实农家书屋、东风工程、农村电影放映等文化惠民工程，成功举办第十届“那达慕”草原节、百日广场文化节，承办第八届环湖赛温泉赛段比赛等群众文体活动。县图书馆被评为国家三级图书馆，文化中心主体完工，传媒中心投入使用，试播蒙古、哈萨克、维吾尔少数民族语言电视频道，群众精神文化生活更加丰富。弘扬社会主义核心价值观，深化精神文明创建，被命名为“自治区精神文明建设先进县”。扎实开展第一次全国可移动文物普查，新增自治区级文物保护单位
7
个。投入
1200
万元为县人民医院购置医疗设备，并被确定为自治区第三批县级公立医院综合改革试点县。加快基层卫生服务体系建设，新建
2
个乡镇卫生院、
8
个村队卫生室。深入开展食品药品安全专项整治，保障各族群众饮食、用药安全。兑现计划生育奖励扶助资金
865.6
万元，被确定为自治区首个国家计生基层群众自治示范县。外事侨务、史志档案、老龄、妇女儿童、残疾人、红十字等各项事业均取得新进步。
对口援温工作不断深化。
以安居富民、新农村示范工程等民生建设为重点，实施援建项目
8
个，援建资金
2486
万元。“多层全覆盖”⑷工作机制进一步落实，宜昌、咸宁两市援助乡镇场、部门资金
657
万元。“双结双促”⑸活动进一步深化，促进了湖北省有关领导、援温干部与各族群众的交流交往交融。
三、
坚持创新社会管理，保持社会大局和谐稳定
认真贯彻落实自治区、自治州关于维护稳定的一系列重大决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持打击暴恐犯罪的一手要硬，教育疏导各族群众的一手也要硬，坚持“一反两讲”⑹，全力维护社会稳定。以“三个坚决”⑺为目标，深入开展严打暴恐专项行动，抓获涉嫌包庇和资助参与境外“东伊运”恐怖组织案件
6
人、涉嫌越境参加“伊吉拉特”和田籍人员
11
人。强化社会防控能力建设，投入
3000
万元实施视频监控系统、“网格化”巡防体系等建设。成立情报信息研判中心，兑现各类奖励资金
50
余万元。加强流动人口双向管理，实行流动人口“居住证”和“便民联系卡”制度。依法加强宗教事务管理，扎实开展“去极端化”和“三非”⑻整治工作，保持零散朝觐“零控制”。充分发挥村党支部、住村工作组、警务室“三位一体”作用，全县
3
个社会管理薄弱区域突出问题得到有效整治。充分发挥军警兵民“四位一体”作用，全面深化边境管控各项措施，狠抓重要通道卡点布控，抓获哈国越界人员
2
人。坚持不懈开展民族团结宣传教育，大力开展民族团结进步创建活动，召开第七次民族团结表彰大会，涌现出了一批模范单位和模范个人，我县被授予“全国民族团结进步模范集体”。畅通和规范群众诉求渠道，有效化解一批多年积累的矛盾和问题。切实加强应急管理，预防和快速反应处置能力进一步提升。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查、打非治违等专项行动，安全生产形势总体稳定。
四、
坚持抓好作风建设，政府自身建设不断加强
牢固树立法治思维和法治意识，切实转变政府职能，深化行政审批制度改革，取消、调整行政许可事项
139
项。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理州县人大代表建议
74
件、政协委员提案
39
件。全面贯彻落实中央八项规定和自治区党委十条规定，坚决反对“四风”⑼。针对群众路线教育实践活动反映的突出问题，深入开展清理办公用房、在编不在岗、城乡低保等
29
个专项整治，积极回应群众关切。推进预决算信息公开，坚决压缩“三公”⑽经费，一般性支出下降
5.3%
。加强电子政务建设，推广电子政务外网、移动办公系统。全面推行绩效考评，强化政务督查，注重考评结果运用，行政效能显著提升。认真落实党风廉政建设责任制，加强重要领域和关键环节廉政风险防控，修订国有资产管理、政府采购等制度，充分发挥审计监督和行政监察作用，严厉查处违法违纪违规案件，政府执行力、公信力和群众满意度不断提高。
始终关心支持国防和部队建设，双拥共建不断深入，军政、军民团结不断巩固。驻温部队坚决执行反恐维稳、守边护边任务，第五师八十七团、八十八团认真履行维稳戍边职能，兵地交流、融合日益深入，为温泉县社会稳定和长治久安作出了新的贡献。
各位代表，
2014
年，我们攻坚克难、砥砺奋进，保持了经济运行平稳健康、社会民生持续改善的发展态势。这些成绩的取得，是自治州党委、政府和县党委坚强领导的结果，是县人大监督支持和县政协参政议政的结果，是湖北省大力援助和全县各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表温泉县人民政府，向奋战在全县各条战线上的各族干部群众，向支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向驻温部队、驻温单位、湖北省及宜昌、咸宁两市，向所有参与温泉县建设、关心支持温泉县发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些困难和问题，政府工作还存在一些不足，需要我们深刻反思和有效应对。社会稳定基础还不稳固，边境管控压力尤为突出；经济结构还不合理，发展内生动力不足，财政持续增收缺乏支撑；农牧业抗御风险能力较弱，持续增效增收压力渐增，贫困面仍然较大；人才、教育、卫生等方面仍需加大投入力度。民之所望，施政所向。所有这些问题，我们都将认真查找原因、谋划对策，认真加以解决。
2015
年工作安排
2015
年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是自治区成立
60
周年，做好今年的工作意义十分重大。
今年政府工作的总体要求是：
全面贯彻落实中央、自治区、自治州一系列会议精神，按照县党委十三届十五次全委（扩大）会议和经济工作会议安排部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，牢固树立“稳定不能乱、发展不能慢”的思想，坚持“守望相助、稳中有为”，以“两个可持续”⑾为主线，切实提高经济发展质量和效益，加强民生保障，狠抓改革攻坚，突出环境建设⑿，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。
综合考虑各方面因素，
2015
年主要预期目标是：
实现地方生产总值
18.5
亿元，同比增长
6%
，其中，第一产业增加值
7.18
亿元，增长
4%
；第二产业增加值
3.84
亿元，增长
3.7%
；第三产业增加值
7.48
亿元，增长
9%
。完成工业增加值
1.49
亿元，增长
3%
。全社会固定资产投资
16.85
亿元，增长
8%
。全社会消费品零售总额
2.86
亿元，增长
14%
。公共财政预算收入
1.1
亿元，增长
6%
。居民消费价格总水平涨幅控制在
3.5%
以内。城镇新增就业
3000
人，城镇登记失业率控制在
3.8%
以内。农牧民人均纯收入增加
1000
元以上。人口自然增长率控制在
11‰
以内。完成节能减排任务。
为实现上述目标，我们将重点做好以下各项工作：
一、
更加突出绿色发展，加快推进产业结构调整
按照自治州差异化考核要求，把环境和绿色作为最大的竞争力，充分发掘潜力和优势，主动适应经济发展新常态，加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，着力推进经济提质增效升级。
㈠
推进生态文明建设，提升可持续发展能力。
坚持在发展中保护、在保护中发展，全面推进国家级生态文明示范工程试点县、自治区生态文明建设试点示范县建设，高起点、高水平、高效益地推进生态建设和环境保护，并贯穿经济社会发展各领域。
提高生态建设水平。
强化自然保护区管理，扎实推进国家级新疆北鲵自然保护区申报工作，确保新疆北鲵宣教中心投入使用。加强湿地保护力度，启动申报温泉县博尔塔拉河国家湿地公园工作。加强生态乡镇创建指导，推动博格达尔镇创建国家级生态乡镇、扎勒木特乡创建自治区级生态乡镇。
推进生态项目建设。
稳步实施新一轮退耕还林还草工程，继续抓好重点天然林保护、公益林管护工程，实施天山北坡谷地森林植被保护与恢复、森林抚育工程，完成人工造林
2000
亩。进一步加大天然草原保护与建设，严格落实重点生态功能区转移支付和草原生态保护补助奖励机制，巩固草原禁牧和草畜平衡成果。实施大库斯台河水土保持综合治理工程，治理水土流失
8
平方公里。开展孟克沟地质灾害治理，整治泥石流易发路段
4
公里。加大农村环境整治力度，实施
9
个村的集中连片环境综合整治，持续改善人居环境。
强化环境综合治理。
认真贯彻落实新修订的《环境保护法》，加大环境保护执法监管力度，着力抓好重点行业、重点区域环境综合整治，严格监管所有污染物的排放，引导和鼓励现有工业企业加大环保投入，落实节能减排措施，确保主要污染物排放总量控制在规定范围内。严格落实环境影响评价和“三同时”制度⒀，对引进的企业始终做到关口严把、过程严管、后果严惩，对环境污染行为“零容忍”，绝不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。建立健全以“三条红线”⒁为框架的最严格的水资源管理制度，加强饮用水源地保护，严禁非法开垦草场和超采地下水。加大农村环境保护力度，抓好农田残膜回收、科学施肥用药，减少农业面源污染，改善农村人居环境，探索农村生态文明建设的特色模式，建设美丽乡村。
㈡
推进农牧业现代化，提升农业综合发展水平。
坚持以提升农业综合生产力和持续增加农牧民收入为核心，不断深化农村改革，切实转变农业发展方式，进一步提升现代农业发展水平。
巩固提高种植业水平。
坚持保粮与增效并重，落实各项补贴政策，粮食面积稳定在
33
万亩左右，其中小麦面积稳定在
13
万亩以上。全力拓展种植业增效空间，以扩大黑木耳种植为突破口，促进爆裂玉米、马铃薯、香紫苏、枸杞等特色农业和设施农业发展。实施农业水价综合改革示范项目、新型农田水利重点县建设，积极推进水权改革，新增高效节水灌溉
5
万亩，累计达总灌溉面积的
64%
。强化科技支撑，抓好良种良法、农机自动化等先进实用技术应用，推广施用有机肥
25
万亩、测土配方施肥
40
万亩以上。依法推进农村土地制度改革，稳定土地承包关系，保障农民权利，建立健全农村土地流转交易平台，推进农村土地流转并地、规模经营。进一步完善防灾减灾体系建设，落实政策性农业保险，切实提升重大病虫害、自然灾害预测预报能力和服务水平。
大力发展现代畜牧业。
落实好自治州加快肉牛肉羊产业发展的差别化政策，以扩大生产母畜规模为重点，加快推进规模化养殖，鼓励和扶持养殖场、养殖小区、养殖大户发展。以龙头企业、规模化养殖园区、草畜联营合作社和大户的示范效应，带动有条件有意愿的农牧民发展肉牛肉羊产业，力争新增规模化养殖场和家庭牧场
35
个，各乡镇场都有规模化养殖园区，引进优质生产母畜
3.1
万头（只），快速增加牛羊出栏率、商品率。以实施草原生态补偿和加快牧民定居为契机，加大传统畜牧业改造提升力度，稳定高标准饲草料地建设，提升饲草料保障能力，力争将牧民定居点打造成为具有一定规模、带动能力强的规模化养殖示范小区。狠抓良种繁育推广，重点推进萨福克、德美肉羊等优良品种种群建设，持之以恒抓好细毛羊核心群发展。加强动物疫病防控体系建设，强化村级防疫员保障机制，确保畜牧业生产安全。
加快农业产业化步伐。
充分发挥生态优势，继续实施以“三品一标”认证为重点的品牌战略，扩大无公害绿色有机生产，提高市场知名度和美誉度，力争新增无公害生产基地
1
个、绿色和无公害农产品各
2
个。着力发展农产品加工业，加大具有精深加工优势的农产品和加工企业扶持，加快提升农产品加工转化能力，发展种养加销全产业链，把以工促农、产业惠民落到实处，力争新增区级龙头企业
1
家、州级龙头企业
2
家、产业化企业
2
家。切实抓好农牧民专业合作经济组织提质升级，鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农牧民合作社，引导其规范运行，拓展经营领域，提升服务能力，新增专业合作社
3
家、州级典型示范社
3
家。
加快劳务经济发展。
坚持农业内部转移与向二三产业转移、就近转移与跨区域转移、常年转移与季节性转移相结合，挖掘农业就业潜力，扩大农民转移就业和劳务创收规模。以自治区加快发展劳动密集型产业和县域城镇化、旅游业带动二三产业加快发展为契机，积极组织农牧民向市民、工人及创业者转变，多渠道增加经营性、工资性收入。充分发挥劳务协会和农民经纪人的桥梁作用，带动广大农牧民外出开展劳务创收。坚持不懈地开展农牧民就业技能培训，突出定向定岗及“
80
、
90
后”就业和创业能力培训，加大重点吸纳就业企业扶持力度，力争全年转移农村富余劳动力
2
万人次以上。
㈢
推进城乡统筹发展，提升城镇化水平。
积极探索以“业”兴“城”、以“城”促“业”、产城一体的发展模式，激活人力、土地、资本、环境等各类要素，把绿的元素更好地融入到城镇建设各个环节，全力打造绿色生态、宜居宜业宜游的城乡发展环境。
科学编制城乡规划。
坚持规划先行，修编安格里格镇总体规划，完成哈日布呼镇和安格里格镇控制性详细规划，推进产业、土地利用和基础设施规划有效衔接。坚持规划即法，严格规划执行，维护规划的权威性和连续性，推动城乡有序健康发展。
加快城乡建设步伐。
各乡镇场结合自身区位特点，依托安居富民、棚户区改造等政策，有序推进沿街沿线优势地段开发。博格达尔镇加快基础设施配套和公共服务设施建设，实施集中供热、环城绿化和天泉小区配套设施等项目，完成团结路精品街建设，聚集人气商气，提升综合承载能力。哈日布呼镇抓好主街道街景工程，实施南北街道路改造升级工程和垃圾处理场建设，加快建设成为辐射全县的经济、商贸物流、农副产品集散中心。安格里格镇抢抓撤乡建镇机遇，把握政策主动性，争取并实施一批城镇基础设施建设项目，加快小城镇建设。加大美丽乡村建设力度，实施农村垃圾治理、村队美化亮化绿化、巷道硬化等项目，让美丽乡村更加清洁靓丽。
提升城镇管理水平。
以巩固国家卫生县城、自治区园林县城“两城同创”成果为抓手，加大市容市貌、交通秩序整治力度，不断优化园林绿化、环境卫生、市政公用设施管理。坚持以人为本，有序推进农业转移人口市民化，着力提升居民文明素质，逐步推进城镇基本服务覆盖全部常住人口，更好地惠及全县各族群众。
㈣
推进基础建设，提升旅游产业化水平。
以创建国家旅游度假区为抓手，抢抓温赛一体化发展机遇，加强景区配套设施建设，提升旅游接待和服务能力，着力打造“休闲温泉”。力争实现旅游收入
8300
万元以上，增长
10.8%
以上。
优化旅游发展环境。
坚持规划先行，完成国家旅游度假区控制性详细规划及可研文本的编制、申报工作，着重打造圣泉景区、天泉景区、扎勒木特乡乡村文化旅游区。出台《加快旅游产业发展意见》《旅游业招商引资优惠政策》《旅游业管理办法》，完善建设用地、投资酒店、星级争创等激励机制，培育旅游服务组织。建立健全旅游市场综合治理机制，加大旅游人才引进和从业人员培养力度，强化景区景点管理和执法检查，营造安全有序的旅游环境。
完善旅游服务功能。
突出休闲度假特色，加快推进城景一体化建设，完成孟克特街改造、跨博河大桥景观打造等工程，实施博格达山景观提升、圣泉酒店水系打造等项目，启动城镇入口绿色长廊建设，加快天泉、阿尔夏提等景区景点道路交通标志及标识系统建设，提升和完善旅游服务设施。加大招商力度，力促旅游经济综合体开发项目落地。
强化旅游宣传推介。
将景区景点建设与生态乡镇、特色村寨、美丽乡村创建相结合，整合文物遗址、非物质文化遗产、民俗文化、观光农业、传统体育项目及乌兰牧骑精品文化节目等要素，打造特色旅游线路，提升文化内涵。完善旅游宣传促销手段，开展旅游宣传手册编制工作，充分利用微博、微信、微视频等形式扩大网络宣传，提升“神山圣水
西域泉都”和“中国温泉之乡”美誉度。加强与周边区域及湖北省对口市的合作，稳定周边客源，逐步扩大游客半径。大力发展特色餐饮业，举办特色餐饮大赛，打造温泉美食品牌。加大火山泥、民族手工艺品、农副产品等旅游产品开发力度，积极打造“温泉礼物”。
㈤
推进新型工业化，提升工业企业数量和质量。
深入分析研究县域工业格局，把扩大企业数量作为工业发展的基础，将提升质量作为工业发展的方向，扶持现有工业企业做大做强、做优做精，新增规模以上企业
1
家。
提高招商引资质量和成效。
围绕重点产业布局和优势资源，树立“招大引强选优”和“抓大不放小”的招商思路，以农副产品精深加工、矿产资源整装勘查、新能源开发等为重点，拿出最好的资源，开发出最好的项目，把招商“触角”延伸到民资最富集、产业最密集的区域，鼓励和吸引一切有意愿的企业来温投资兴业，高水平承接内地产业转移。抢抓“丝绸之路经济带”建设机遇，准确把握国家支持新疆产业发展、自治州支持温泉县发展的差别化政策和湖北省产业援博政策机遇，积极主动与自治州“一区三园”⒂联动发展平台对接，力争在发展“飞地”经济⒃方面取得实质性突破。修订完善招商引资优惠政策和奖励扶持政策，落实招商引资绿色通道，对重点项目实行“一企一策”，建立起重商亲商安商的良好氛围，力促项目早日落地。确保招商引资到位资金
6.5
亿元。
强化工业经济运行调控。
围绕提高工业经济运行质效，抓好重点产业和重点企业的动态监测分析，确保工业经济平稳发展。强化为企服务，鼓励企业树立品牌意识，加大科技投入、三品认证、自主创新和融资力度，推动光伏发电二期
30
兆瓦发电、安格香料香紫苏种植加工和新赛矿业精砂生产线改造等项目建设，督促顺凯达矿业北达巴特铜钼矿、汇通矿业脱硫剂等项目尽早开工投产。深入研究外向型经济发展，促进冷水鱼产业对外交流与合作，马铃薯、花卉等地产品扩大出口，力争进出口贸易额达到
109
万美元，增长
20%
。打造农副产品、旅游服务等电子商务平台，拓展销售市场。
推进矿产资源优化整合。
严格规范矿产资源勘查开发行为，在企业规模、工艺技术、产品档次、环保要求等方面设定准入标准，严禁低水平、低附加值、高污染企业进驻，实现矿产资源有效保护、有序开发、合理利用、持续发展。进一步整合矿产资源，对圈而不探等行为予以坚决查处。加快煤炭资源和圣泉景区地热资源勘探步伐，争取地热项目追加
1400
米大口径产能钻井，摸清资源家底。
㈥
推进投资消费，提升经济发展动力。
把握投资拉动经济增长的关键作用，抓住自治区编制新疆丝绸之路经济带核心区“三通道”“三基地”“五大中心”“十大产业集聚区”⒄建设实施规划机遇，找准投资方向和切入点，加大前期投入，抓大不放小，全力以赴争取，努力使更多的项目列入国家、自治区的计划。全面推动城乡基础设施建设、孟克特街改造、新
S304
线博乐—温泉二级公路、二级标准化客运站、托斯呼尔沟防洪治理、基本农田整理等项目建设，加快温泉县—北达巴特—
G30
（连霍高速公路）二级公路、卡昝国防公路前期工作。采取银行贷款、企业债券等多种融资模式，融资
1.3
亿元。充分挖掘民间投资潜力，撬动社会资本参与，形成政府投资、社会投资、招商引资的聚合效应。科学编制温泉县“十三五”规划，立足县域经济社会发展实际，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大工程，指导今后一段时期县域经济社会发展。重视消费拉动经济增长的基础作用，积极促进消费市场健康发展，努力改善消费环境，拓宽消费领域，释放消费潜力。加强农产品流通网络、城乡物流配送、乡村商贸网点、社区便民服务、惠民肉菜直销店的扶持，年内引进大型商超
3
家，抓好便民利民消费，真正让干部群众消费在温泉、享受在温泉，吸引游客来温泉消费。
二、更加重视民生改善，推动社会事业持续健康发展
始终坚持以人为本，继续开展民生建设年活动，持续加大公共财政投入力度，切实办好涉及民生的大事要事，不断提高各族群众的幸福指数。
提高人民生活水平。
持续改善群众住房条件，实施安居富民工程
1130
户、棚户区改造
432
户、国有牧场危旧房改造
500
户，新建公共租赁住房
1033
套，进一步解决困难弱势群体住房问题。努力改善群众出行条件，新增一般农村公路通村油路
40
公里
，逐步完善城乡客运公交一体化体系。完成天然气入户
800
户。改善农村饮水条件，解决
940
人饮水安全问题。实施兴边富民行动支持特色优势产业和特色村寨项目。加快电网升级改造步伐，实施农网改造工程
5
项，提高电力保障水平。进一步完善市场供应服务体系，加强惠民肉菜直销店管理，健全蔬菜、肉类储备投放制度。鼓励乡镇场自主实施
31
项“小工程大民生”项目，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题。
完善就业和社会保障体系。
坚持把就业作为最大的民生，继续稳定和扩大就业，争取启动创业基地建设，促进创业带动就业。加强公益性岗位人员管理，新开发公益性岗位
100
个，做好以高校毕业生为重点的青年就业、农村劳动力转移就业以及城镇困难人员就业等工作，保持“零就业家庭”动态清零。围绕社会需求，强化职业技能培训，加大企业吸纳城镇失业人员就业培训扶持力度，完成各类就业培训
1500
人次。继续扩大社会保险覆盖面，推进机关事业单位养老保险制度改革。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，基础养老金最低标准提高至每人每月
100
元。加大新型农牧区合作医疗县级财政补助力度，将人均补助标准由
5
元提至
107
元。加强社保基金管理和社会保险经办服务。完善重特大疾病保障和救助机制建设，设立“济困门诊”，对城乡低保对象住院费用报销后余额予以补助。健全社会救助和养老服务体系，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，切实保障困难群众生活。
大力发展科技教育事业。
加大科学技术的普及与应用力度，加快区域创新体系建设，开展可持续发展实验区建设示范工作，增强企业发展活力，建立产业技术创新战略联盟和工程技术中心各
1
家，提高科技成果转化率。大力推进义务教育学校标准化建设，完善校园基础设施建设和音体美教学器材配备，新建县初级中学、安格里格镇中学、昆得仑牧场小学综合楼，确保通过自治区义务教育学校标准化验收和均衡发展过程性督导。重视双语教育、学前教育和高中教育，巩固
14
年免费教育成果。全力推进一流初中建设，在资源配置、队伍建设上予以支持，力争
3
年内将县初级中学打造为全疆示范学校。改善乡村教师生活条件，新建
4
所学校教师周转宿舍，各乡镇场学校实现全覆盖。优化师资队伍结构，全面提升教师队伍整体水平。强化德育工作，充分发挥学校、家庭、社会育人的重要作用，着力培养学生的创新精神、实践能力和社会责任感。
不断繁荣文化体育事业。
按照“以节促游、以游兴县”的要求，适时举办第二届新疆温泉文化旅游节，承办好自治州“那达慕”草原节、第九届环湖赛温泉赛段比赛，组织好百日广场文化艺术节等群众文体活动。实施“三馆一站”⒅免费开放、广播电视“户户通”等文化惠民工程。加强新时期乌兰牧骑建设，将其打造为传播现代文化、传承优秀历史文化的宣传队。积极打造农村公共文化服务示范区，实施
7
个乡镇场
65
个村队文化运行保障项目。制作一批宣传片、折页、歌碟等外宣品和文化产品，推出一批体现温泉特色的文化精品。落实好全民健身计划，抓好公共体育场等项目建设。加大文物保护和非物质文化遗产的挖掘、整理、传承工作力度。
扎实推进医疗卫生和计划生育工作。
深化医药卫生体制改革，稳步推进公立医院综合改革。加快医疗信息化步伐，实施区域卫生信息平台建设。加强基层医疗卫生服务体系建设，稳步推进乡镇场卫生院、村队卫生室标准化，新建
7
所村级卫生室，实施鄂托克赛尔牧区医院改扩建项目。加大乡村医生各项待遇保障力度，稳定基层医疗服务队伍。强化县人民医院、哈日布呼镇中心卫生院等重点医疗机构管理，加大医疗设备配置、专业人才引进力度，带动全县医疗服务水平快速提升。加强与军区总医院、医科大二附院等自治区大医院的技术协作和对口支援，开展人才援助和培训、设备支援、远程会诊等服务，让各族群众享受到更优质的医疗服务和资源。积极扶持中医民族医药事业发展。完善疾病应急救助制度，加强地方病、传染病防控。稳步推进食品药品监管机构改革，深入开展食品药品安全专项治理活动，保障各族群众饮食、用药安全。全面落实各项计划生育奖励扶助政策，实施好国家免费孕前优生健康检查和国家计生基层群众自治项目。整合妇幼保健和计划生育技术服务资源。落实单独二孩政策，开展违法生育专项治理，出生人口政策符合率控制在
97%
以上。
全面实施精准扶贫。
认真落实自治州精准扶贫工作方案，按照“工作到村、扶贫到户、精准到人”原则，切实瞄准扶贫对象，坚持“一类一政策、一户一办法”，因地因户因人制宜、综合施策，真正变“大水漫灌”为“滴灌”。对于无劳动能力的贫困户通过整合民政、教育、人力资源和社会保障、卫生、残联等部门政策，实施政策兜底扶贫，保障其基本生活需求。对有劳动能力的贫困户，依据其生产资料和个人意愿，采取种植、养殖、劳务创收、教育转化等各项扶贫措施，通过增强自我“造血”能力实现脱贫。加大贫困村攻坚力度，聚集各种资源，多方筹措资金，重点解决住房改善、饮水安全、用电困难、收听收看广播电视困难、子女上学、就近看病等问题，提高扶贫工作的有效性、持续性。将教育作为扶贫开发的根本大计，进一步完善关怀保障机制，确保贫困家庭孩子接受公平教育。全年实现
1000
户
2500
人脱贫。
深化对口援温工作。
以经济发展和民生改善为基础，精心组织实施以安居富民、教育为重点的对口援温项目，管好用好援温资金，确保援建项目早开工、早建设、早受益。加强对接与沟通，积极利用湖北省及宜昌、咸宁两市优质医疗、教育资源，创新合作模式，在教育、卫生等领域取得新成效。深入开展“双结双促”等活动，促进各族群众交流交往交融。更加关心、爱护援温干部，为他们创造良好的工作生活条件。
三、更加准确把握维稳新形势，全力以赴确保社会大局稳定
严格落实稳定第一责任，深入推进反恐维稳斗争，坚持问题导向，强化底线思维。坚持在深化严打上主动进攻，扎实开展挖幕后专项行动，广泛宣传发动群众、重奖表彰有功人员，形成人民战争的强大氛围。强化军警兵民“四位一体”管边控边措施，统筹协调好各方力量，层层落实责任制，确保形成管边控边整体合力。全面排查边境管控工作死角，新建
4
个民兵执勤点固定执勤用房，实施视频监控等技防工程。严格边境管理，实施便民联系卡、备查证等制度，加大护边员队伍建设，严防偷越境案件发生。加强社会面防控，坚决落实“
2
分钟内到达巡区任何位置、重点部位
1
分钟到达”的硬要求，强化应急预案演练，提升应急处突实战能力。加强流动人口动态管理，落实双向衔接协作配合责任，完善各类案（事）件责任倒查追究制度。加强基层政权组织和干部队伍建设，紧紧依靠各族群众，夯实基层维稳力量，进一步打牢社会稳定的根基。依法加强宗教事务管理，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”，在“去极端化”上主动进攻，用好“五把钥匙”⒆，正信挤压、文化对冲、法治约束“三管齐下”，持续发力，坚决打好与宗教极端势力的这场攻坚战、持久战，坚决占领意识形态阵地。全面贯彻落实《自治区宗教事务条例》。高举民族大团结旗帜，创新民族团结工作，深入开展民族团结进步创建活动。在各民族中牢固树立公民意识、国家意识和中华民族共同体意识，牢固树立“三个离不开”思想，增强四个认同⒇，自觉维护祖国统一、民族团结和社会稳定。着力推进社会治理创新，切实解决群众反映强烈的突出问题，妥善化解社会矛盾，解决群众合理诉求。加强全民法治宣传教育，深入开展法律宣讲，大力普及法律知识。加强防灾减灾体系建设，全面提升应急处置能力。严格落实安全生产责任制，坚守安全生产红线，确保人民群众生命财产安全。
四、更加注重政府自身建设，全面推进法治政府建设
深入推进依法治县，持之以恒抓好作风建设，努力打造法治型、服务型、廉洁型政府，营造良好发展环境。
建设法治型政府。
大力推进依法行政，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法全面履行政府职能，提高政府工作法治化水平。着力健全依法决策机制，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序。落实政府法律顾问制度，及时调整法律专家顾问团。规范行政执法行为，推进公正文明规范执法，强化行政权力监督制约。加强电子政务建设，全面推进政务公开，以公开为常态、不公开为例外。狠抓法治文化建设，教育各级干部带头学法信法敬法，坚持用法治思维推进科学发展、维护社会稳定、加强民族团结。
建设服务型政府。
深化行政审批制度改革，把该放的放到位、把该给的给到位、把该管的管到位，最大限度地激发市场和社会活力。制订权力清单，着力提高办事效率和服务水平，为经济发展创造良好环境，为群众提供更优服务环境，切实提高行政执行力，以良好的投资环境、规范的市场环境、清新的从政环境、秀美的生态环境，聚集人才、吸引客商、促进投资、带动消费、激发活力。深化绩效考评，加大考评结果运用，强化效能建设。切实加强作风建设，贯彻执行中央八项规定和自治区十条规定，反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
建设廉洁型政府。
全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉政准则，不断加强廉政风险防范管理，加大行政监察和审计监督力度，进一步规范政府采购、招投标和国有资产经营管理。牢固树立过紧日子的思想，严格控制一般性支出，节约政府行政成本，勤俭办一切事业。推进“三公”经费公开，全力打造阳光财政，自觉接受人民群众监督。将督促检查贯穿政府工作全过程，树立言必行、行必果的施政新风，确保令行禁止、政令畅通。
各位代表，新的蓝图已经绘就，群众的期盼鼓舞我们加速前进。让我们在自治州党委、政府和县党委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县各族群众，高举法治旗帜，高扬奋斗精神，解放思想、凝心聚力，锐意进取、真抓实干，为推动温泉县社会稳定和长治久安，建设更加幸福、和谐、秀美的温泉县而努力奋斗！
注释：
1
．三品一标：
无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
2.
“两大一小”工程项目：
重大工程项目、重大民生项目、小工程大民生项目。
3
．零就业家庭：
法定劳动年龄内的有就业愿望和就业能力的家庭人员均处于失业状况的城市居民家庭。
4.
多层全覆盖：
湖北省调动全省人力、财力、物力对口支援博州，所属地级市对口支援博州两县两市，各地级市所属县（市、区）对口支援博州各乡镇场，行业部门对口支援各对应部门，形成多层对口援助格局。
5.
双结双促：
与少数民族家庭结亲戚、结对子，促民族团结、促长治久安。
6.
一反两讲：
反暴力、讲法治、讲秩序。
7.
三个坚决：
坚决防止发生重大恶性暴恐案件、坚决防止发生重大群体性事件、坚决防止发生“三股势力”伺机报复的反弹案件。
8.
三非：
非法宗教活动、非法宗教宣传品、非法宗教网络传播。
9.
四风：
形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
10.
三公经费：
用财政拨款开支的公务出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费三项费用。
11.
两个可持续：
资源开发可持续、生态环境可持续。
1
2.
环境建设：
以良好的投资环境、规范的市场环境、清新的从政环境、秀美的生态环境，来聚集人才、吸引商客、促进投资、带动消费、激发活力，以“绿色”的理念来引领全社会的思维方式、生产生活、行为习惯，切实把环境和绿色贯彻于经济发展、社会进步的全过程，将其打造成为全县最具核心竞争力的资本。
13.
“三同时”制度：
基本建设项目、技术改造项目、区域或自然资源开发项目，其防治环境污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。
14.
三条红线：
确立水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。
15.
一区三园：
阿拉山口综合保区，金三角工业园区、五台工业园、精河工业园。
16.“飞地”经济：通常指打破行政区划限制，把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。
17.“三通道”“三基地”“五大中心”“十大产业集聚区”:能源、交通、通信等综合大通道；大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电和光伏发电基地；交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科教中心、医疗服务中心；机械装备出口、轻工产品出口加工、纺织服装产品出口加工、建材产品出口加工、化工产品出口加工、金属制品出口加工、信息服务业出口、进口油气资源加工、进口矿产品加工、进口农林牧产品加工等产业集聚区。
18.
三馆一站：
县文化馆、图书馆、文物馆，乡镇场文化站。
19.
五把钥匙：
思想的问题用思想的方法解决，文化的问题用文化的方式解决，习俗的问题用尊重的态度去对待，宗教的问题按照宗教规律去做好工作，暴恐的问题用法治和严打的方式去解决。
20.
四个认同
:
对祖国的认同，对中华民族的认同，对中华文化的认同，对社会主义道路的认同。
