2017年1月3日在温泉县第十六届

人民代表大会第二次会议上

温泉县发展和改革委员会主任     李世杰

各位代表：

    受县人民政府委托，向大会报告我县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划(草案)，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来，我们始终把社会稳定和长治久安作为一切工作的出发点和落脚点，紧紧围绕县十五届人大六次会议确定的国民经济和社会发展主要计划任务，面对经济下行压力，始终保持发展定力，攻坚克难，真抓实干，保持了温泉县经济社会持续健康发展势头，推动各项目标实现了“十三五”良好开局。

㈠ 经济结构持续优化，综合实力明显提升

坚决贯彻落实自治州、县党委的一系列工作部署，主动适应经济发展新常态，转变经济发展方式，调整优化经济结构，经济提质增效明显。预计，2016年地方生产总值同比增长7.7%、达到19.2亿元，其中，第一、二、三产业增加值分别达到6.2亿元、3.8亿元和9.2亿元，三次产业比重从2015年35:19:46优化为32:20:48。第一产业：完成各类农作物播种面积62.74万亩，其中粮食作物44.96万亩，完成特色作物6.75万亩，增长3.4倍。建设黑木耳大棚200座、生产菌袋78万袋。发放养殖业贷款920户4100万元，建设规模化养殖场10个。牲畜存栏46.3万头（只），牲畜出栏27.8万头（只），商品畜25.7万头（只）。第二产业：新增规模以上企业3家，规模以上企业达到7家，预计完成规模以上企业工业增加值5800万元，增长42%，工业经济总体运行平稳。启动温泉县中小企业创业园和农副产品加工园的规划编制工作。实施招商引资项目32个，到位资金5.15亿元。安格香料、赛湖渔业、天源花卉、双劲福粮油等工业企业初具规模。第三产业：坚持发挥消费对经济增长的拉动作用，市场活力进一步增强。全县实现社会消费品零售总额3.2亿元，增长10%。不断加大旅游基础设施建设投入力度，实施26个旅游重点项目，完成投资6.39亿元。温泉县入选首批“国家全域旅游示范区”创建名录。全年接待游客103.2万人次，增长38.9%，旅游经济收入5.26亿元，增长338.3%。

㈡ 项目工作扎实推进，投资实现历史突破

牢固树立“抓投资就是抓经济，促项目就是促发展”的理念，突出抓好项目前期论证和储备，565个项目录入政府投资项目储备三年滚动计划，其中列入2017年中央资金争取计划项目101个。温泉县通用机场项目启动前期工作。今年以来，全县上下对准任务目标，强化推进措施，克服了维稳任务重、下雨天频繁、资金到位缓慢等困难，全力以赴保开工、保施工、保进度，共实施项目292个，预计完成固定资产投资21.3亿元，增长22.4%，完成全年目标任务的113%，投资突破20亿元，创造历史新高。全县实施500万元以上投资项目140个，比上年增加41个，完成投资19.1亿元，占完成全社会固定资产投资的89.6%，大项目支撑效应明显。S304线博温南线二级公路全面通车，旅游综合体一期主体完工，凯越酒店基础已开挖，水利、电力、土地整理、城乡基础设施等一批事关经济长远发展和社会民生的重点项目顺利实施。

㈢ 生态文明建设稳步推进，人居环境持续优化

全面推进国家级生态文明示范工程试点县、自治区生态文明建设试点示范县建设，温泉县被纳入国家重点生态功能区，安格里格镇申报第三批国家新型城镇化综合试点。稳步实施退耕还草工程，抓好重点天然林保护、公益林管护等工程，完成人工造林3171亩，通道绿化33.5公里，巩固草畜平衡320万亩，草原禁牧207万亩。新增高效节水面积4.31万亩，全县高效节水面积累计达到42万亩。新建永久性防洪坝9.28千米。完成28个村美丽乡村建设，农村人居环境不断改善。严格落实水资源“三条红线”管理控制指标。落实节能减排措施，万元GDP能耗和主要污染物排放总量控制在规定范围内，温泉县被纳入自治区第一批低碳城市。

㈣ 社会发展目标全面完成，民生福祉不断增强

全县公共财政用于民生的支出达11.95亿元，占地方财政支出的85.6%。农牧民人均纯收入增加1003元，达到9138元。就业形势保持平稳，转移农村富余劳动力1.4万人次，创收1.48亿元。实现城镇就业2251人，城镇登记失业率为3.8%。大力实施全民参保计划，参保人员达5.8万人，社会保险覆盖面进一步扩大。强化科学技术普及，实施科技项目25项。坚持教育优先，哈日布呼镇牧业寄宿制学校、乡镇双语幼儿园建设进展顺利，学校教育教学条件进一步改善。群众性文化活动精彩纷呈，春节晚会、双“百日”等节庆活动成功举办。加快推进公立医院改革，加大医疗卫生服务机构建设力度，县医院整体搬迁、哈日布呼镇标准化建设等卫生项目有序推进，实施全民免费健康体检工程，累计体检辖区各类居民59023人。实施安居富民工程1800户、棚户区改造269户、公共租赁住房400套、游牧民定居150户、国有牧场危旧房改造590户，实施5个村农村饮水安全工程，解决1491人饮水安全问题，城乡居民生活条件不断改善。精准扶贫工作全面发力，坚持突出精准、切实用好政策，重点推进“五个一批”精准扶贫措施，全县贫困村摘帽10个，脱贫3248户、8278人，对已脱贫的965户2637人进行巩固扶持。实施援温项目6个，争取湖北省援建资金3372万元。“双结双促”活动深入推进，促进了鄂温两地各族干部群众交流交往交融。

㈤ 各项改革逐步深化，社会大局保持和谐稳定

深入推进医药卫生体制改革、财税体制改革、投融资体制改革等重点领域和关键环节的改革。圆满实现“营改增”平稳过渡。积极承接自治区、自治州权力下放职责。完成收费许可证注销、供暖价格成本核算等工作。启动粮食购销企业机构改制工作。以社会稳定和长治久安为着眼点和着力点，坚持“抓早抓小抓快抓好”，全面加强边境管控力度，14个便民警务室投入使用，新建边境警民联合执勤点3个，拉设边境铁丝网110公里，边境视频监控实现全覆盖，确保了边境地区和谐稳定。

   在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济和社会发展中仍面临一些问题和矛盾。主要表现在：农牧民持续增收压力较大；经济结构还不合理，发展内生动力不足，财政收入总量偏小；农副产品加工龙头企业少，带动作用不明显，招商引资难度大；民生改善与群众需求存在差距。这些问题我们将高度重视，并在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。

二、2017年温泉县国民经济和社会发展主要预期目标和任务

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，做好2017年的工作意义深远，责任重大。温泉县国民经济和社会发展的总体要求是：全面贯彻落实中央、自治区、自治州和县党委一系列会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，以生态建设为支撑，适应把握经济发展新常态，着力提高经济发展质量和效益，做大做强旅游产业，立足更高标准保障和改善民生，努力建设生态高地、旅游胜地和养生福地，为如期全面建成小康社会打下坚实基础。

2017年温泉县国民经济和社会发展主要预期目标：地方生产总值增长10 %以上，其中：第一产业增长4%，第二产业增长7%，第三产业增长12%；一般公共预算收入增长7%以上；全社会固定资产投资增长50%以上；全社会消费品零售总额增长13%以上；农牧民人均纯收入增加1000元以上；城镇登记失业率控制在4%以内；完成节能减排任务。

三、2017年国民经济和社会发展主要预期目标说明

㈠ 关于地方生产总值增长预期目标

计划地方生产总值增长10%，达到21.2亿元。

第一产业增长4 %，达到6.6亿元。主要通过以下措施来实现：持续优化种植业结构，稳定粮食生产。保持62万亩的总播面积，确保粮食作物面积41万亩以上，其中小麦种植面积16万亩以上。积极发展特色种植，种植香紫苏等特色作物6万亩。打造黑木耳自主品牌，扩大栽培规模，生产菌袋100万袋。推进肉牛肉羊产业发展，提升规模化、标准化养殖水平，完善规模化养殖场配套基础设施建设，新建8个规模化养殖场。继续抓好农田水利基本建设，加快实施灌区节水改造、基本农田整理等项目建设。实施沿线山洪防治工程，全力保障沿线群众生命财产安全。加快牙马特水库前期论证工作，确保2017年开工建设。

第二产业增长7%，达到4.1亿元。主要通过以下措施来实现：大力支持实体经济发展，继续加大市场主体培育力度。抓好中小企业发展专项、“短平快”、民生专项等扶持资金项目，加快项目实施，尽早见效。规模以上企业工业增加值增长20%以上。加大招商引资力度，认真谋划，力促航空育种及园艺作物产业园区、克鲁格营地酒店等项目落地温泉，招商引资到位资金5.6亿元以上。

第三产业增长12%，达到10.5亿元。主要通过以下措施来实现：坚持把旅游业作为驱动产业转型升级、拉动县域经济发展的强大引擎。以创建国家全域旅游示范区为抓手，加快推进圣泉景区景观提升、天泉景区基础建设、阿敦乔鲁景区保护开发等19个旅游重点项目建设，夯实全域旅游发展基础。依托生态乡镇、特色村寨、美丽乡村建设，着力打造香紫苏、天源花卉观光园和黑木耳采摘体验园，提升观光农业景点品质。力争接待游客130万人次、实现旅游收入7.3亿元。鼓励和引导金融企业积极做好为农服务工作，支持健全农牧业保险服务体系，提升温泉县农牧业抵御自然和市场风险的能力。

㈡ 关于全社会固定资产投资增长预期目标

固定资产投资增长50%，达到32亿元。主要通过以下措施来实现：一是积极争取项目资金。全力以赴争取国家、自治区投资补助资金，加强与金融机构对接，扩大融资规模。研究筛选和建立PPP项目库，做好PPP项目的申报工作。二是加快推进重点项目建设。落实项目倒排机制，签订固定资产投资责任书，压实责任，确保项目按时间节点有序推进。三是做好全县固定资产投资形势分析监测。抓好重点项目建设的督查，积极协调解决项目推进中的实际问题。

计划建设重大项目125个，其中：农牧业现代化项目重点实施重点防护林、退牧还草、基本农田整理等项目；新型工业化项目重点实施地热产能井、香紫苏生产线改扩建等项目；新型城镇化项目重点实施县城道路改造、“美丽乡村”示范、孟克特街建筑物立面改造等项目；住房保障项目重点实施安居富民、棚户区改造、定居兴牧等项目；社会事业项目重点实施县医院搬迁续建、农村双语幼儿园等项目；旅游产业项目重点实施景区基础设施、旅游综合体、凯越酒店等项目；交通电力项目重点实施博温赛旅游快速通道、一般农村公路、农村电网等项目；生态建设项目重点实施县城污水处理再生利用、安格里格镇污水处理厂、湿地保护与恢复等项目；基层政权社会稳定项目重点实施看守所迁建、边境技防设施、村级阵地建设等项目；房地产开发项目重点实施哈日布呼镇“金十月”小区三期项目；清洁能源项目重点实施农村分布式光伏扶贫项目。

㈢ 关于全社会消费品零售总额增长预期目标

全社会消费品零售总额计划增长13%，达到3.6亿元。重点做好以下工作：拓宽消费领域，突出餐饮、住宿、商超、洗浴等潜力大、前景好的消费热点。改善消费环境，加快蔬菜、畜禽等供给基地建设，保障农副产品的生产和市场供给，扩大菜肉储备规模和便民直销服务网点覆盖面。加大价格监督检查力度，严肃查处价格违法行为，保持物价稳定。着力引导大众消费，刺激即期消费，让温泉老百姓消费在温泉、享受在温泉，吸引外地人来到温泉，增强对经济发展的拉动力。

㈣ 关于就业预期目标

城镇新增就业2200人，城镇登记失业率控制在 4%以内，保持零就业家庭动态清零。认真落实各项就业政策，努力解决好就业困难群体、大中专毕业生就业问题，实施更加积极的创业就业政策，推动公益性岗位开发和管理，围绕社会需求，强化职业技能培训，加大就业培训扶持力度。

㈤ 关于农牧民人均纯收入预期目标

农牧民人均纯收入增加1000元以上。重点做好以下工作：认真落实国家、自治区良种补贴、农资综合补贴、粮食直补及自治州加快肉牛肉羊产业发展差别化政策。扎实开展精准扶贫工作，实现423户942人全部脱贫，贫困村全部“摘帽”。加大农村富余劳动力转移就业力度 ，增加农民工资性收入，全年计划转移农村劳动力1.3万人次。

㈥ 关于节能减排预期目标

    万元GDP能耗下降控制在自治州规定的范围以内。开展企业绿色发展行动。加大对城镇集中供热和重点企业监管力度，提升企业能效水平。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。推进节能减排全民行动，倡导文明、节约、绿色、低碳的生产方式和消费模式。

各位代表，面对新形势、新目标，任务艰巨，责任重大。我们要在县党委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，坚定信心，凝聚力量，乘势而为，努力完成温泉县2017年国民经济和社会发展各项目标任务，再创新成绩。