温泉县十六届人大

三次会议文件（18）

2018年1月8日在温泉县第十六届

人民代表大会第三次会议上

温泉县发展和改革委员会主任  李世杰

各位代表：

    受县人民政府委托，向大会报告我县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划(草案)，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来，我们紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全力落实县十六届人大二次会议确定的国民经济和社会发展主要计划任务，确保了温泉县经济发展稳中有进，社会事业全面进步，各项目标任务顺利完成。

㈠ 产业结构不断优化，经济保持健康发展

主动适应经济发展新常态，转变经济发展方式，调整优化经济结构，经济提质增效明显。预计，实现地方生产总值20.8亿元，增长7% 。第一产业：预计实现增加值6.88亿元，增长3.2%。完成各类农作物播种面积62.23万亩。其中，粮食作物41万亩，香紫苏、食葵等特色作物11.54万亩。主要农作物综合机械化水平达100%。完成农村土地确权30.1万亩，农村土地流转达14.8万亩。着力推进畜牧业转型升级，规模化养殖场达103个，年末牲畜存栏44万头只。第二产业：预计实现增加值4.63亿元，增长21.5%。引导3家企业投入4660万元实施技术改造，提高产品品质、扩大生产规模、推进节能降耗。积极推进“小升规”工作，新增规模以上企业1家，达到7家。招商引资项目26个，到位资金6.04亿元，完成目标的102.4%。实现进出口额343万美元，完成目标的132%。第三产业：预计实现增加值9.29亿元，增长3.6%。坚持发挥消费对经济增长的拉动作用，市场活力进一步增强。全县实现社会消费品零售总额3.29亿元，增长9.7%。不断加大旅游基础设施建设投入力度，实施38个旅游重点项目，完成投资11.07亿元。全年接待游客130万人次，增长23.3%；旅游总消费7.31亿元，增长32.8%。

㈡ 项目工作扎实推进，固定资产投资持续快速增长

牢固树立“抓投资就是抓经济，促项目就是促发展”的理念，克服维稳任务重、融资紧缩等困难，全力以赴促开工、抓投资、保增长，共实施项目197个，预计完成固定资产投资34.17亿元，增长60.2%，完成全年目标任务的106.8%。重大项目支撑效应明显，新S304线扩建、旅游综合体、农村公路、村级阵地及农村“双语”幼儿园、县城道路改造、安居富民、美丽乡村等一批事关经济长远发展和社会民生的重点项目顺利实施。采取积极有力措施，累计争取上级补助项目47个、资金1.72亿元，136个项目列入自治区2018年中央投资计划。温泉通用机场选址通过初审，可研、环评、拆迁等前期工作顺利推进。

㈢ 生态文明稳步推进，人居环境持续优化

深入推进生态文明示范工程建设，温泉湿地保护与恢复、2500亩人工造林、216.6万亩草原禁牧、45.3万亩高效节水、12万平方米电采暖等生态工程效益明显。加强污水、垃圾处理、路灯、垃圾箱、绿化等基础设施建设，县城污水再生利用项目和昆得仑牧场、安格里格镇污水处理厂开工建设。开展水污染防治，推行“河长制”。强化节能减排和公共机构节能工作。《温泉县国家重点生态功能区产业准入负面清单》、《温泉县低碳城市试点实施方案》已通过自治区发改委评审。

㈣ 社会事业全面进步，人民生活水平不断提高

坚持民生优先，调整优化支出结构，民生支出占一般公共预算支出的85.6%。全面落实“六个精准”和“五个一批”政策措施，实现603户、1511人脱贫。强化科技对经济社会发展的支撑驱动作用，组织实施自治区级科技项目12个。新建48所农村“双语”幼儿园, 适龄幼儿全部实现“应入尽入”。医疗卫生事业有序开展，新建村级卫生室33个。社会保障水平不断提高，养老、医疗、失业、工伤、生育等各类社会保险全覆盖，参保9.18万人次，基本实现应保尽保。就业形势良好，大力实施“大众创业、万众创新”，持续增加就业岗位，新增城镇就业2265人，城镇登记失业率控制在3.8%。继续实施城乡低保提升工程，累计发放低保金2747.67万元。实施安居富民1500户、定居兴牧150户、棚户区改造1303户，逐步解决低保户、贫困户、残疾人家庭住房困难问题。投入4550万元实施“访惠聚”村级惠民生项目91个。投入411万元实施农村饮水安全巩固提升项目，惠及1700余人。完成天然气入户500户。通过实施以上一大批顺民意、解民忧、暖民心重点民生工程，各族群众的幸福感、获得感不断增强。

  ㈤ 改革工作不断深化，对口援温工作稳步推进

全面推进医药卫生体制、粮食购销企业改制、投融资体制改革等工作。落实重点价格改革任务，合理调整污水处理收费标准。援疆工作深入推进，争取湖北省援助资金3661万元投向民生项目建设，在提升教育水平、改善生活条件等方面发挥了积极的作用。“多层全覆盖”和“双结双促”活动深入推进，宜昌、咸宁两市及所属县市区、部门援助各乡镇场、部门资金1268.3万元，鄂温两地交流交往交融进一步加强。

 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济和社会发展中仍面临一些问题和矛盾。主要表现在：农牧民持续增收压力较大；旅游产业和基础设施仍需不断加大投入；民生改善与群众需求存在差距；深化改革的力度还需进一步加大。这些问题我们将高度重视，并在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。

二、2018年温泉县国民经济和社会发展主要预期目标和措施

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作意义深远，责任重大。温泉县国民经济和社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以生态建设为支撑，适应把握经济发展新常态，着力提高经济发展质量和效益，着力在打造全域旅游上持续用力，立足更高标准保障和改善民生，促进经济社会持续健康发展。主要预期目标：地方生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右。农牧民人均纯收入增加1000元以上。城镇登记失业率控制在4%以内。完成节能减排任务。

2018年国民经济和社会发展主要预期目标说明及分析措施如下。

㈠ 关于地方生产总值增长预期目标

第一产业:大力实施乡村振兴战略，促进农业产业兴旺。持续优化种植业结构，稳定粮食生产，确保粮食作物面积41万亩，其中小麦种植面积11万亩以上。积极发展特色种植，种植香紫苏、马铃薯等特色作物10万亩。着力优化畜群畜种结构，以扩大生产母畜规模为重点，新建规模化养殖场4个，实施退牧还草工程人工饲草料地建设1.5万亩，舍饲棚圈建设300座。继续抓好农田水利基本建设，加快实施灌区节水改造、基本农田整理等项目建设。

第二产业:积极争取企业技改扶持项目，支持6家企业实施技术改造，提升企业产能，力促企业做大做强。新增规模以上企业1家，实现规模以上企业工业增加值增长10%。加大招商引资力度，认真谋划一批以旅游开发、农副产品精深加工为重点的招商项目，重点加大酒店、洗浴、游乐场等与旅游产业息息相关的紧缺型项目的招商力度，争取到位资金6.78亿元，增长15%。加快建设旅游特色产品加工园区、农副产品加工园区，实施优惠政策引导企业入驻建设投产，尽快发挥效益。

第三产业:坚持旅游强县发展战略不动摇，以国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区创建为抓手，重点推进景区建设，着力打造以圣泉景区为主的城市景区景观，以气象科普、敖包风情、考古遗迹等资源为主的人文景区景观，全力配合自治州做好鄂托克赛尔河谷、阿尔夏提自然景区景观的打造。重点推进旅游综合体、赛马场改造、动物园、智慧旅游、湿地公园提质、博温快速公路城区段市政景观等工程。力争接待游客140万人次、实现旅游总消费7.7亿元，通过国家全域旅游示范区创建验收。加快发展批发零售业、住宿餐饮业，通过消费需求拉动经济增长。

㈡ 关于全社会固定资产投资增长预期目标

研判国家和自治区的投资导向，全力以赴争取国家、自治区投资补助资金。认真梳理2018年建设项目，加快推进重点项目建设。落实项目倒排机制，压实责任，确保项目按时间节点有序推进。做好全县固定资产投资形势分析监测，积极协调解决项目推进中的实际问题，确保投资应统尽统。

计划建设项目130个，其中：全力启动加快温泉通用机场建设；农牧业现代化项目重点实施退牧还草、重点防护林、高效节水等项目；新型工业化项目重点实施冷水鱼加工厂续建、白筋粮油颗粒饲料加工等项目；新型城镇化项目重点实施四馆一厅建设、“美丽乡村”示范、地热温泉水配置等项目；住房保障项目重点实施安居富民、定居兴牧等项目；社会事业项目重点实施中小学运动场续建、光荣院、昆得仑牧场卫生院等项目；旅游产业项目重点实施景区基础设施、圣泉酒店二期等项目；交通电力项目重点实施农村公路、农村电网等项目；生态建设项目重点实施乡镇场垃圾污水处理工程、重点防护林等项目；基层政权社会稳定项目重点实施村级惠民生、拘留所、教育转化中心等项目。

㈢ 关于全社会消费品零售总额增长预期目标

多措并举促进大众消费，增强对经济发展的拉动力。重点做好拓宽消费领域，建好酒店、商业街，突出餐饮、住宿、商超、洗浴等潜力大、前景好的消费热点。改善消费环境，加快蔬菜、畜禽等供给基地建设，保障农副产品的生产和市场供给，扩大菜肉储备规模和便民直销服务网点覆盖面。加大价格监督检查力度，严肃查处价格违法行为，保持物价稳定。

㈣ 关于就业预期目标

坚持把就业作为最大的民生，实施更加积极的创业就业政策，城镇新增就业2200人，保持零就业家庭动态清零常态化。认真落实各项就业政策，努力解决好就业困难群体、大中专毕业生就业问题，推动公益性岗位开发和管理。围绕社会需求，以就业为导向，加大就业培训扶持力度。

㈤ 关于农牧民人均纯收入预期目标

家庭生产经营性收入方面，不断提升农业综合生产能力，健全农产品物流体系，提高农副产品加工转化增值效益。转移性收入方面，严格落实国家和自治区良种补贴、农资综合补贴、粮食直补等惠农政策。财产性收入方面，增多土地流转、集体分红收益，带动农牧民财产性收入增长。工资性收入方面，高度重视和加强农民职业技能培训，加大农村富余劳动力转移就业力度。稳定脱贫巩固成果方面，提高教育扶贫、大病医疗救助等方面财政补助力度，稳步增加贫困农牧民收入。

㈥ 关于节能减排预期目标

抓好生态环境保护和建设，落实好重点生态功能区转移支付、草原生态奖补机制，严格执行环境影响评价和建设项目“三同时”制度。开展企业绿色发展行动，加快“电化温泉”建设，促进节能减排。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。大力推行“河长制”，强化河湖保护。新增高效节水灌溉10万亩以上，提高水资源利用率。开展农村环境整治，建设乡镇污水处理厂。推进节能减排全民行动，倡导文明、节约、绿色、低碳的生产方式和消费模式。

各位代表，面对新形势、新目标，任务艰巨，责任重大。我们要在县党委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，坚定信心、不忘初心、敢于担当、奋力拼搏，为全面完成温泉县2018年国民经济和社会发展各项目标任务，再创新成绩、做出新贡献。