温泉县国民经济和社会发展第十二个五年（2011～2015年）规划纲要根据党的十七届五中全会、中央新疆工作座谈会、全国对口支援新疆工作会议以及自治区、自治州、县党委有关部署和要求编制，主要阐明我县跨越式发展和长治久安的战略意图，明确未来五年加快我县经济社会发展的工作重点，是全县各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
序 言
“十一五”以来，县党委、县人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大及十七届三中、四中、五中全会精神和中央关于新疆工作的一系列重大部署，团结带领全县各族人民积极应对国际金融危机和乌鲁木齐“75”事件带来的冲击，努力克服各种自然灾害带来的不利影响，认真解决经济社会发展中出现的各种矛盾和问题，开拓创新、锐意进取，取得了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的新成就，全面完成了“十一五”确定的各项目标任务。
综合经济实力持续增强。预计2010年全县地方生产总值达到8.74亿元，是2005年的2.3倍，年均增长12.7%。人均生产总值达到13150元，是2005年的2.1倍，年均增长12.3％。地方财政一般预算收入3422万元，是2005年的3倍，年均增长24.6%。
农业基础地位继续巩固。现代农业发展水平快速提升，高新节水灌溉技术推广成效显著，粮食、油料、甜菜等大宗农产品产量、品质不断提高，2010年粮食产量达到20.5万吨，是2005年的2.3倍。创建完成国家级绿色小麦、玉米原料生产基地。现代畜牧业稳步发展，规模化、标准化养殖取得新进展，实现牧民高标准定居540户。牲畜出栏率和商品率分别达到71.88%和64.8%。农业产业化进程加快，组织化程度提高，实现了农业农村经济稳步发展和农牧民收入持续增长。
新型工业化进程加快。工业经济运行质量和效益明显提高。2010年乡及乡以上工业企业实现增加值5176万元，是2005年的5倍，年均增长28.1%；加大招商引资力度，“十一五”期间引进企业69家，累计引进资金30244万元；积极发展外向型经济，实现了马铃薯、冷水鱼鱼片等本地产品直接外贸出口和原鱼进口零的突破。
固定资产投资强劲增长。“十一五”期间，共争取国家和自治区项目资金6.32亿元，2010年全社会固定资产投资达到4.49亿元，是2005年的4.7倍，年均增长36.5%。五年累计完成全社会固定资产投资12.3亿元，是“十五”的4.1倍。相继完成了一批农田水利、交通、通信、电力、城镇基础设施等民生工程，改善了温泉县的基础设施条件，增强了经济发展后劲。
新型城镇化进程快速推进。完成了《温泉县城总体规划》修编、《温泉县棚户区改造规划》及县域村镇体系规划编制工作。哈塔一体化建设有序进行。城市面貌日新月异，累计完成城市建设投资4.3亿元，完成了幸福苑小区建设、圣泉花苑小区建设、临街建筑物“穿衣戴帽”改造、主要街道绿化改造、商业步行街建设、住房建设、县城路灯改造等建设项目，供暖、供电等各项基础设施日益完善，城市美化、亮化、绿化取得显著成效。
旅游业发展成效显著。实施了《温泉县旅游业发展总体规划》修编工作，加强了旅游景区的通讯、住宿、接待场所等基础设施建设，旅游环境得到进一步优化，五年累计完成投资2.6亿元。强化了旅游市场管理，依托“那达慕”草原节、新疆环赛里木湖自行车赛等活动，加大了宣传促销力度，着力打造“神山圣水 西域泉都”品牌，成功创建自治区“旅游强县”，提升了旅游知名度和整体发展水平。2010年接待游客24.52万人次，旅游经济总收入1203.89万元，分别是2005年的1.86倍、1.96倍。
人民生活水平不断提高。城乡居民收入逐年增加。2010年城镇在岗职工平均货币工资为19200元，是2005年的2.3倍；农牧民人均纯收入达到5295元，是2005年的1.8倍。社会消费环境得到优化。积极落实“家电、汽车下乡”政策，社会消费品零售总额达到1.52亿元，是2005年的1.2倍，年均增长5.92%。居民生活条件得到较大改善。“十一五”期间，累计完成新建和加固改造农村抗震安居房6449户，建设廉租住房【1】466套，新改建农村公路538.35公里，建设沼气池4786座，解决2.03万农村人口饮水安全问题。2010年城镇居民人均居住建筑面积27.19平方米，农村居民人均居住建筑面积23.13平方米。建成区绿化覆盖率27.43%，人均公共绿地25.53平方米。
生态环境保护不断强化。“十一五”累计完成“三北”防护林工程人工造林面积1.68万亩，封山育林面积2.6万亩。森林覆盖率达到8.48%。积极开展节能降耗减排工作，资源综合利用率大幅提高。实施了集中供热、建筑物节能改造等工程，化学需氧量【2】（COD）、二氧化硫（SO2）减排各项指标均控制在自治区规定范围以内。
各项社会事业全面进步。认真落实党和国家各项惠民政策，全力推动社会各项事业和谐发展。进一步加大科技投入力度，科技成果进一步转化，科普惠农工作取得明显成效。“双语”教学稳步推进，“两基”工作顺利通过国检；县、乡、村三级公益性文化设施建设不断加大，大型文体活动承办能力增强，荣获自治区“乡村百日文体竞赛先进县”称号；“村村通工程”、“西新工程”、农村电影放映工程等广播电视工程建设取得明显成效；覆盖城乡的医疗卫生服务体系初步形成，公共卫生服务和应对突发事件的能力不断增强；人口自然增长率控制在11‰以内，继续稳定低生育水平；新型农牧区合作医疗和城镇居民基本医疗保险扩面工作稳步推进，新型农业养老保险试点工作顺利启动，社会保障能力不断加强；五年累计实现就业和再就业10718人（次），城镇登记失业率控制在3.8%以内；精神文明和民主法制建设取得新成果，全县继续保持了民族团结、社会稳定、边防巩固的良好局面。
“十二五”时期（2011—2015年）是温泉县全面贯彻落实中央新疆工作座谈会精神、促进跨越式发展和长治久安的重要时期，是与全国同步实现全面建设小康社会目标承前启后的关键阶段，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，既面临难得机遇，也存在严峻挑战。十七届五中全会通过了制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，为我县未来五年的发展指明了方向。中央新疆工作座谈会作出重大决策部署，制定出台了一系列重大政策措施，以及湖北省和宜昌、咸宁市更大力度的援助，为我县全面实现跨越式发展和社会长治久安，顺利完成“十二五”及2020年目标任务提供更加有利的条件和保障。加之我县具有多年来保持经济平稳较快发展和社会和谐进步的有利条件，为加快发展奠定了坚实的基础。同时，我们也必须清醒地认识到：对照2020年全面实现小康社会23项指标进行统计分析，我县的小康社会综合实现率还比较低，到2020年实现小康目标任务仍然十分艰巨，而农牧业抵御自然灾害和市场风险能力不强、工业经济总量小、矿产资源家底不清、地方财政收入偏低、基础设施薄弱且缺乏发展后劲、社会消费对拉动县域经济增长的贡献率不明显、基本公共服务水平不高、专业技术人才匮乏等是制约我县全面实现小康社会的重要因素。因此，如何充分把握好新的历史机遇，使民生得到明显改善、基础设施得到明显加强、自我发展能力得到明显提高，是我县“十二五”期间面临的主要任务。
第一章 “十二五”时期发展的指导思想、思路和发展目标
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实十七届五中全会和中央新疆工作座谈会精神；抢抓中央支持新疆和湖北省援助博州加快发展的政策机遇，全面落实“稳疆兴疆、富民固边”战略，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以现代文化为引领，以科技教育为支撑，以保障和改善民生为出发点和落脚点，大力实施安居富民和定居兴牧工程，加快推进农牧业现代化；坚持城乡统筹协调发展，全力推进新型城镇化；深入实施优势资源转换战略，加速推进新型工业化；积极构建资源节约型和环境友好型社会，稳步推进生态文明建设；加强社会建设和创新社会管理，促进社会和谐稳定，奋力推进温泉县跨越式发展和长治久安，为实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。
第二节 总体思路
大力实施“农牧稳县、工业富县、旅游强县、生态立县、科教兴县、依法治县”战略，在坚持自治区、自治州总体战略方向和具体战略选择的基础上，贯穿一条主线，抓住两个契机，实现三大突破，把握四个增长点，发展五大主导产业，抢抓机遇，迎难而上，扎实工作，为全面完成既定各项目标而努力奋斗。
——贯穿一条主线：以转变经济发展方式为主线，不断增强经济社会发展综合实力，显著提高各族人民生活水平，切实把发展成果落实到为民、惠民、安民，实现富民与强县的有机统一。
——抓住两个契机：牢牢抓住国家支持新疆跨越式发展和长治久安重大战略决策的实施与湖北省及咸宁市、宜昌市援助温泉县这两个契机，建设新温泉，实现新跨越。
——实现三个重大突破：紧紧围绕农牧民增收，加速推进农牧业产业化进程,壮大农村集体经济，在推进农业现代化进程中取得重大突破；依托城市建设总体规划，统筹城乡发展、加快城镇一体化建设，在推进新型城镇化进程中取得重大突破；充分发挥地域资源优势，培育壮大特色支柱产业，在推进新型工业化进程中取得重大突破。
——把握四个经济增长点：加大固定资产投资，拉动经济快速增长；加快矿产资源开发，推动工业经济突破性增长；做强旅游产业带动三产经济明显增长；做精特色农副产品加工业，助推农业经济持续增长。
——发展五大主导产业：以设施农业、畜产品加工为主，培养发展农副产品精深加工业；以建设规模化、标准化养殖基地为主，大力发展现代畜牧业；以有色金属和非金属为主，发展壮大矿产品加工业；以精品线路开发和地热资源开发利用为主，突出发展旅游业；以花卉、冷水鱼、马铃薯的出口加工为主，大力发展外向型产业。
第三节 发展目标
今后全县五年经济社会发展的总体目标任务是：经济平稳较快发展，价格总水平基本稳定，经济结构战略性调整和转变经济发展方式取得新进展，城乡居民收入普遍较快增加，基础设施条件明显改善，自我发展能力明显提高，抵御风险能力显著提高，社会建设明显加强，群众物质文化生活明显改善，全面建设小康社会的基础更加牢固。（具体指标专栏见附件1）
——地方生产总值年均增长13%以上，到2015年达到17亿元；人均地方生产总值比2010年翻一番，年均增速达到14%以上；三次产业比重由47：12.6:40.4优化调整为37:24:39；
——地方财政一般预算收入年均增长22％以上；
——全社会固定资产投资年均增长25％以上；
——社会消费品零售总额年均增长15％以上；
——城镇登记失业率控制在3.8%以内；
——人口自然增长率控制在11‰以内；
——城镇化率达到60%；
——森林覆盖率达到10%；
——累计单位生产总值能耗下降20%；
——农牧民人均纯收入达到8830元以上，年均增长707元；城镇在岗职工平均货币工资年均增长13%以上。
第二章 巩固农业基础地位，推进农业现代化发展
以农牧民持续增收为核心，以推进社会主义新农村建设为目标，加快转变农牧业发展方式，不断推进农业科技创新和农业机械化水平，切实提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。“十二五”期间，力争全县整区域打造成无公害、绿色、有机农产品生产基地和加工基地。认真落实强农惠农政策，促进农牧民收入持续快速增长，实现第一产业增加值年均增长6%以上。
第一节 巩固提升优势特色产业
充分发挥自身优势，大力实施资源转换战略，加快推进粮食、油料、牛羊肉、冷水鱼、马铃薯、甜菜以及反季节绿色蔬菜、花卉生产和出口基地建设，做优做强优势特色产业，提高农牧产品的市场竞争力。
——优化种植业结构。按照“稳粮、调油、增甜、扩草，发展特色产业”的思路，继续调优种植业结构和生产布局，充分挖掘增收潜力。“十二五”期间，全县总播面积稳定在48.3万亩,其中：小麦12万亩、玉米13万亩、油葵13万亩、甜菜3万亩、酱用番茄1万亩、马铃薯3万亩、打瓜1万亩、西瓜0.3万亩、豆类1万亩、其他1万亩。完善农企利益联结机制，形成稳定的订单种植面积35万亩。
——稳步发展粮食产业。认真贯彻国家、自治区扶持粮食生产优惠政策，调整种植、品种结构，努力提高粮食综合生产能力和加工转化能力，促进粮食生产稳定增长，不断提升粮食产业区域化、规模化、标准化水平。“十二五”期间，全县粮食播种面积达到25万亩以上，粮食总产量达到17万吨以上，建成安格里格中心粮库1座、1.25万亩小麦良种繁育基地、10万亩优质小麦生产基地，努力创建自治区级优质商品粮基地。
——大力发展设施农业和特色农业。把设施农业发展作为农民增收最有效、最快捷的途径，切实加大政府引导、技术服务和资金扶持力度，不断扩大基地规模、提高产品质量、健全销售体系，构筑产、加、销一体化的高效设施农业产业体系。建成两个标准化设施农业示范园区，到2015年全县日光温室大棚总数达1000座以上，总面积2000亩以上，总产量3000吨以上，总效益达1000万元以上。强化标准化栽培技术，全面推广甜菜优质高产高糖品种，建成3.3万亩高产、高糖甜菜生产基地。积极发展马铃薯、打瓜、无公害西瓜等特色作物种植。依托天山北坡谷地植被恢复和退耕还林项目，种植人工沙棘面积达到5万亩。
——加快发展现代畜牧业。积极推进传统畜牧业向现代畜牧业转变。加快建设定居兴牧工程。突出抓好品种改良、动物疫病防控、高标准饲草料基地建设工作。进一步加大对畜产品生产流通环节的监管力度，实行畜禽定点屠宰和驻场同步检疫率达到100%；大力推进规模化、标准化生产，加快优质畜产品基地建设，把呼和托哈种畜场建成全疆有影响力的细毛羊繁育基地，哈日布呼镇、安格里格乡建成优质肉牛基地，哈日布呼镇、查干屯格乡、呼和托哈种畜场建成年出栏1万头生猪养殖基地。继续发展牦牛、獭兔等特色产业，带动农牧民增收。加大草原生态保护力度，全面实施草原生态保护补助奖励机制。大力推行舍饲半舍饲圈养和划区轮牧，建立草畜平衡核查机制，不断完善草原载畜量标准和草畜平衡核定办法，积极改善草原生态环境，增强牧区发展后劲。坚持“立草为业”，在巩固现有饲草料地种植面积的基础上，进一步扩大高标准饲草料地种植规模，作物秸秆加工率达到60%以上。通过实施定居兴牧工程，以定居点为基础，按照“人畜分离”的要求，集中连片积极打造规模化养殖小区，从根本上变革传统畜牧业发展方式，促进畜牧业可持续发展。到2015年末，畜牧业产值占农业产值的40%以上，牲畜最高饲养量达到61万头（只），肉类总产达到7600吨，牛奶产量7000吨，禽蛋产量600吨。
——加快推进冷水鱼产业发展。依托全县溪水和泉水资源优势，引导农牧民逐步扩大养殖规模。继续完善“公司+基地+农户”养殖生产经营模式，支持冷水鱼养殖合作社发展壮大，带动农户80户，逐步建成绿色渔业生产基地。到2015年，全县冷水鱼养殖水面达到4.7万平方米，总产量达到500吨以上。
——加快培育休闲观光农业。大力开发农业多种功能，使休闲观光农业成为促进农村经济繁荣、带动农牧民就业增收的新兴产业。因地制宜，根据各乡（镇、场）自然资源、人文资源、农业资源和城镇功能，高标准规划建设休闲观光农业，与新农村建设、安居富民工程、定居兴牧工程相结合，创新休闲观光农业经营模式。发展以观光、民族、民俗、草原风情为主的“农家乐”和“牧家乐”，逐步培育形成各具特色休闲观光农业新亮点。
第二节 提高现代农牧业支撑能力
以发展高产、优质、高效、生态、安全现代农牧业为目标，加强现代农牧业技术的引进转化和推广应用，健全现代农牧业支撑体系。
——加强农技推广服务体系建设。按照科学合理、统一高效的原则，深入推进基层农业技术推广体系改革与建设，完善各乡镇场农业技术推广站功能建设，遴选100名技术指导员、培养1000名科技示范户，辐射带动1万户，建立6个农业科技示范基地，实现村队技术服务全覆盖，不断提升基层农技推广服务能力。继续巩固完善科技示范田和科技特派员制度。
——强化农产品质量安全体系建设。通过深化农产品质量安全监管，稳步提升全县农产品质量安全水平。“十二五”期间，建设完成集农产品质量安全检验检测、农业有害生物预警与控制、农作物种子质量监督检验、农作物种子（种苗）组培功能土壤分析化验等功能为一体的农产品质量安全综合检测服务中心和哈日布呼镇、博格达尔镇农产品质量安全检验检测站。
——提高农机装备水平。加快改善农机装备结构，重点推广强力平地器、精量播种机械、玉米甜菜收获机械以及畜牧、节水和设施农业机械。全县农机总动力达到12万马力，油葵、玉米、甜菜精量播种面积分别达播种面积的100%、50%、50%；机耕、机播、机收率分别达到99.5%、99%、90%。完善农机服务体系，促进农机专业合作组织健康发展。
——大力推广农牧业先进适用技术。积极引进培育优质丰产抗逆良种，良种良法配套实施，“三圃田”（原种圃、株行圃、株系圃）1100亩、配方施肥39万亩。实施国家级绿色优质小麦生产技术集成示范及产业化开发基地项目，科技示范田辐射带动面达到耕地总面积的70%以上。加大畜禽新品种引进力度,推进性控冻精改良、快速育肥等高效养殖技术，重点做好黄牛改良整村推进工作。到2015年末，牛良种率达到75%以上，羊良种率达到85%以上，生猪良种率保持在95%以上。
——强化动植物疫病防控体系建设。加强疫情监测预警预报，全面推行免疫效果监测，提高突发重大疫情应急处置能力。改善畜禽疾病预防控制条件，继续对高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病实行依法强制免疫，畜禽重大疫病免疫率达到100%。加强对活畜、肉禽的检验检疫。继续实施植物保护工程。
——完善农牧业防灾减灾体系建设。进一步加强自然灾害预警监测和防灾减灾能力建设，完善联防联动机制，加强防洪抗旱能力建设；健全农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系，充分发挥气象服务“三农”的重要作用。
——加大扶贫开发力度。积极探索扶贫开发与扶贫救助相结合的扶贫路径，有效衔接扶贫政策与农村低保制度，争取对农村低收入人口实行扶贫政策，对有劳动能力的扶贫对象，通过项目扶持提高自我发展能力，实现脱贫致富；对丧失劳动能力的贫困人口实施社会救助。加强技能培训和先进适用技术推广，提高贫困群众的科技致富能力。到2015年，力争使贫困人口生活水平得到较大提高。
第三节 加快推进农业产业化经营
加大粮油、玉米、马铃薯、沙棘、牛羊肉、生猪、冷水鱼、獭兔等优势特色农产品开发力度，培育引进壮大一批有市场竞争力和辐射带动力的农产品加工龙头企业。支持现有农产品加工企业通过资产重组、技术改造等形式，延长产业链条和扩大经营规模，建立农业产业化示范区，力争在“十二五”期间全县农副产品加工转化率达到50%以上。继续完善“企业+合作社+农户”和“企业+基地+农户”的农企利益联结机制，形成经济利益共同体，增强农业抵御市场风险的能力。坚持标准化生产，引导企业增强主体意识和品牌意识，研究探索利用荣获云南昆明世界园艺博览会铜奖的查干屯格乡马铃薯等品牌优势，提高市场开拓能力。积极引导畜产品龙头企业与养殖示范村队建设相结合，使定居点和养殖示范村建设成为企业原料生产基地。“十二五”期间全县订单销售面积达到总播面积的70%以上，发展各类农业产业化组织70个，带动农户数量占全县农村总户数的50%以上,专业合作经济组织在优势产业和行业的覆盖率达到60%以上，农民纯收入来自农产品加工业比重达到30%。
第三章 突出发展优势产业，加快新型工业化进程
坚定不移地实施优势资源转换战略，不断拓展资源开发的深度和广度，做大做强现有优势、主导产业，加快培育新兴企业，扩大进出口贸易规模，促进产业、产品结构调整优化和工业总量迅速扩张，实现资源优势向经济优势转化。力争“十二五”期间，工业增加值年均增长25%，进出口贸易额年均增长15%。
第一节 全面提升矿业发展水平
坚持开发与保护并重，加快推进矿产资源勘探开发步伐，全面提升矿产品开发利用水平。
——加大矿产勘查力度。通过争取国家公益性找矿项目支持与引进商业找矿资金投入相结合，加大基础地质调查和重要矿产勘查力度，加快铜、钼、铅、锌、石灰石、石英岩、地热等优势矿产资源勘探步伐，努力实现地质找矿的重大突破。“十二五”期间，重点查明县内主要地热区地层、岩性、地质构造特征，评估地热田开发利用前景，对地热的资源储量、水质、保健价值做出科学评价。探明铜资源量50万吨、钼资源量5万吨，铅资源量30万吨、锌资源量20万吨、铁矿石资源量500万吨、石灰石资源量1.5亿吨、石英岩资源量1500万吨、钨资源量5万吨。
——提升矿产开发水平。加快推进已探明的矿产资源开发利用和优化整合，通过对现有企业联合重组、引进有实力的大企业大集团，优先发展大中型、节能环保型的高技术含量、高附加值的项目，提高规模化开采和集约化利用水平。非金属矿产方面：着力打造石灰石和石英石两大加工区。引导华通矿业、均胜矿业等现有进驻企业不断扩大生产规模，提升生产能力。重点开发碳酸钙、碳化硅等高附加值产品，延伸产业链条。有色金属矿产方面：着力优化资源配置和提升采选水平。坚持“统一规划、合理开发、综合利用、规模经营”的原则，将同一矿体矿产资源划归顺凯达矿业、天亚矿业、华阳矿业等有实力的企业开采，提高资源利用率，实现矿产资源的优化配置、生产要素的最佳聚集。力争“十二五”末，矿业实现增加值占到全县乡及乡以上工业增加值的50%以上。
第二节 发展壮大农副产品加工业
立足农产品生产基地建设，扩大优势资源转换外延，着力提升农产品市场开拓能力、加工转化能力，加快形成完整高效的产、加、销产业体系，鼓励企业大力实施科技进步，激发企业和全社会的创新活力，实现工业发展从粗加工向精深加工转变。力争“十二五”末，全县农副产品加工企业达到45家以上（自治区级重点龙头企业6家以上，自治州级重点龙头企业10家以上），实现增加值占全县乡及乡以上工业增加值40%以上。
——提升农副产品加工转化能力。以培植龙头企业为抓手，大力发展农副产品加工业，引导其增强自主创新能力，推行标准化生产加工，提升市场竞争力和辐射带动力。按照“一村一品，一乡一业”的发展思路，结合自身优势及特点，延伸农产品产业链。“十二五”期间，力争实现年加工小麦、玉米、油葵分别达到3万吨、8万吨、3万吨；年加工牛羊肉800吨。
——增强农副产品市场开拓能力。加快实施品牌名牌战略，重点培育和打造主导、优势、特色产业。全面推进“质量兴企”，增强品牌意识，开展品牌经营，着力加快“三品”认证。“十二五”末，力争培育出一批技术含量高、市场竞争力强、品牌信誉好，具有鲜明特色的绿色、有机拳头产品；全县无公害、绿色、有机农副加工产品认证率达到80%以上。加强市场流通体系建设，着力打造集收购、储运、保鲜、销售、监管、服务为一体的现代农产品物流体系。针对牛羊肉、冷水鱼、果蔬、花卉等农副产品，加强以保鲜运输设施为重点的冷链建设，做到均衡上市、保鲜供应。
——着力推进外向型经济。利用毗邻阿拉山口和霍尔果斯两大口岸优势，坚持开拓国际市场和扩大国内市场并举，实施“请进来、走出去”外经贸战略，加强与中亚、俄罗斯等国的交流、往来与合作，努力发展外向型加工企业，着力构建以工促贸、以农兴贸、以贸促工促农发展新格局，实现对外开放新突破。鼓励取得定点加工资质的企业进口原料进行加工转化，重点推进以马铃薯为主的瓜果蔬菜及冷水鱼、花卉等地产品出口。力争“十二五”期间，年均出口马铃薯500吨以上；年均加工冷水鱼100吨，出口60吨；年均生产花卉200万株，出口鲜切花10万枝。组织专家对卡昝设立口岸进行可研论证，力争启动卡昝外贸通关口岸建设，使其成为新的经济增长点。
第三节 积极发展多元电力产业
根据国家能源发展战略及清洁能源开发奖励扶持政策，充分利用县境内博尔塔拉河谷、鄂托克赛尔河谷风能、水能资源，合理开发风力、水力发电项目，实现能源开发新突破。水电方面，重点推进现有3家发电企业扩能改造，尽早启动滚祖呼2500KW二级水电站和胜利大桥上游5800KW五级水电站建设项目。风电方面，对卡昝风区和喇明乌苏风区等风场位置好的区域，加快前期开发论证，完成风区风能开发利用总体规划，力争“十二五”期间，启动建设500MW风力发电项目，改善我县电网能源结构，形成水力、风力发电的电力工业。
第四章 加快发展旅游业，全面推进现代服务业健康发展
适应新型工业化、新型城镇化和居民消费结构升级的新形势，以旅游业为龙头，大力发展金融、保险、物流、信息等现代服务业，运用现代经营方式和信息技术规范提升住宿、餐饮、交通运输等传统服务业，全面提高服务业发展水平，促进第三产业健康快速发展。到“十二五”末，力争实现旅游业收入占全县GDP的比重达到7%。
第一节 突出发展旅游业
充分发挥政府主导和市场机制相结合的关键作用，切实把握好温泉县旅游度假区纳入自治区十二五规划的机遇，加强县域旅游资源的整合，重点加大旅游基础设施建设、资源环境保护、旅游人才培养，着力打造特色旅游产品，激励社会多元支持旅游业，加快旅游资源转化为旅游经济速度，努力把温泉县打造成为中国西部生态旅游名县和中高端旅游目的地，切实把旅游业培育发展成为全县战略性支柱产业。旅游人次、旅游收入年均分别增长20%、45%，带动就业再就业比率年均增长30%。
——科学编制发展规划。依据《温泉县旅游发展总体规划》，按照“一个龙头，两张王牌，三条主线，四大景区”【3】的旅游发展总体布局，高起点完成国家级温泉旅游度假区控制性详细规划、圣泉景区控制性详细规划等11个重点规划编制工作。围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游业六要素，高标准建设、高速度推进、高品位发展，努力形成开发主体多元化、旅游产品精品化、宣传促销整体化、市场运作规范化、组织管理高效化的大旅游、大产业发展格局。
——推进四大景区建设。对现有旅游资源优化重组、升级改造，采取“板块战略”打造产业集群，形成“圣泉”休闲度假小镇、“仙泉”草原风情景区、“天泉”生态疗养景区、卡昝科考保育景区的“四大景区”架构。继续加大旅游投入，实施旅游基础设施一体化建设，使县内所有A级景区旅游交通畅通，旅游标识系统完善，旅游厕所达标，景区停车场满足需要，景区基础设施和服务设施功能配套。完成圣泉养生度假中心、新疆北鲵博览馆、积福寺建设、文化创作基地、国际狩猎场、滑雪场及河谷漂流等重点旅游项目；将圣泉景区创建为国家4A级旅游景区，阿日夏提和天泉景区创建为国家3A级景区。
——提升接待服务水平。规范旅游市场，优化旅游环境，建成1-2家高规格旅行社，培育一支德才兼备的导游队伍，进一步提升本地旅游服务质量。实施“名店名菜”工程，开发特色餐饮，力争建成特色美食一条街，推动旅游餐饮品牌化建设。根据客源市场和旅游产品特点，对现有宾馆进行改造、升级，新建1座四星级酒店和2座三星级宾馆，提升接待档次。结合城郊乡镇的特点和优势，快速推进扎勒木特乡百户“牧家乐”开发建设。建设适量的家庭旅馆和星级农（牧）家乐，完善旅游接待体系，提高旅游接待能力和接待水平。“十二五”末，旅游接待床位达到1600张，年接待能力达到20万人次。
——深挖旅游产品。开发精品旅游线路。依托天山北坡旅游产业带和温泉—赛里木湖一体化建设，深入挖掘温泉旅游产品的文化内涵，结合重点景区（点）建设，科学策划，将县内各旅游产品分类串联成线，对外强势推出“仙泉”景区--“圣泉”景区--卡昝景区的“边境游，神秘之旅”、“仙泉”景区--“圣泉”景区--“天泉”景区--赛里木湖的“生态游，休闲之旅”等精品旅游线路。发展乡村旅游。依托县域独特的民俗文化旅游资源和无公害、绿色农产品优势，大力支持发展富有特色的乡村旅游和“农（牧）家乐”。着力开发温泉康体养生产品。通过全力打造温泉文化、温泉养生、温泉商务等旅游产品，将温泉县打造成新疆顶级的温泉旅游目的地，推出戍边文化游、民俗风情游、休闲度假游、探险自助游等特色旅游产品，满足不同客源市场需求。开发旅游纪念品。引进1-2家有实力的企业开发具有温泉地域文化特色的系列旅游商品。
——加大旅游宣传推介。着力打造“神山圣水 西域泉都”品牌，抓好全县旅游整体形象的设计、包装、促销，采取“走出去，请进来”的办法，有重点、分层次地开拓疆内外客源市场。以新疆环赛里木湖公路自行车赛、“那达慕”草原节、温泉生态文化旅游节、特色美食大赛等有影响力的大型节会为平台，充分利用各类网络和新闻媒体，面向客源市场有针对性地开展“拳头”促销攻势，全力提升温泉旅游的知名度。
第二节 大力发展金融、保险业
充分发挥金融业促进地方经济发展的作用。完善金融服务体系，扩大信贷投放，提高金融服务质量和水平，有效发挥金融机构在基础设施建设、产业结构升级、中小企业发展、新型城镇化、现代农业等领域中的重要作用。加快企业融资担保体系建设，进一步增强对中小企业的担保贷款能力。
积极发展保险业，拓展保险服务领域，满足企业和消费者对多种保险产品的需求。稳步推进政策性农业保险制度，逐步扩大保险品种和保险覆盖面，有效增强农业抵御风险的能力。加快发展责任保险、工程保险和健康保险，拓展保险投资、再保险【4】等新的服务领域。
第三节 优化城乡消费环境
贯彻落实国家扩大消费的一系列政策措施，加强市场体系建设，引导消费结构升级。依托“万村千乡市场工程”，发展完善供销、邮政等物流体系，推进乡村商品流通网络建设。到2015年，“农家店”乡镇覆盖率达100%，村级覆盖率达90%以上，逐步建立起功能完备、相互配套的市场体系。
建立公开、平等、规范的行业准入制度，加快服务业先进技术和标准的引进，围绕便民服务，重点发展物业服务、家政服务、养老托幼、家庭教育、家政保洁等服务，满足城镇居民多层次的消费需求。加快发展信息服务业，推进社区服务规范化和网络化建设。
积极推进质量兴县，努力创塑品牌。着力完善市场监管体系，坚持依法行政和依法监督，规范竞争行为和市场秩序，严厉打击各种不法行为，保护经营者和消费者的合法权益。推进社会信用体系建设，增强诚信意识，逐步完善政府监管、社会监管和行业自律相结合的信用管理机制。
第五章 统筹城乡协调发展，加快推进新型城镇化
抓住城乡统筹发展机遇，按照“打造两极、拉动两轴、带动三线”【5】的发展思路，加快县城和小城镇发展，提高城镇综合承载能力，增强辐射带动力和可持续发展能力，促进城镇化和新农村建设良性互动。2015年，力争城镇化率达到60%，人均住房建筑面积达到28.87平方米，建成区绿化覆盖率达到35%。
第一节 全力打造生态宜居城市
按照富规划、精建设、严管理、会经营的思路，以完善功能、提升水平为重点，大力抓好城市基础设施建设，着力打造生态良好、环境优美、适宜居住的绿色生态城市。
——坚持规划先行。加快《温泉县城区控制性详细规划》及县城体系规划、县城主要街景景观设计、抗震防灾、电力、地下空间利用、城市用地竖向【6】、建筑节能等专项规划编制，使县城控制性详细规划覆盖率达到100%。按照3万人口的县城承载力，做好县城南扩规划。加强总体规划与各专项规划以及各专项规划之间的衔接，确保城市建设保持健康有序发展。
——提高城市品位。按照“城景互动、城景一体化发展”的策略，以园林城市为抓手，依托湿地、河谷林、博格达尔山自然资源，深化城景一体建设，逐步形成“一轴三带一心五区”【7】的空间结构。加强政府资金的引导，多渠道筹集资金，加快游客接待中心、游泳馆、博物馆、气化等重点项目，完善城市功能。不断提高基础设施建设水平，以“一纵四横一环”【8】城市道路网建设为重点，加快街道路面升级改造，彰显亮化、绿化、美化风格，增强城市承载能力。2015年，县城建成区面积拓展到3.9平方公里以上，人口规模达到1.6万人；城区供水普及率达到100%，燃气普及率达到85%以上，污水处理率平均达到95%，生活垃圾无害化处理率达到85%以上，集中供热普及率达到95%以上。
——强化城市管理。以《温泉县城市管理办法（试行）》为依据，建立健全综合治理长效机制，突出抓好治乱、净化、绿化、美化和亮化工作，并通过集中整治与长效管理相结合的方式，加大城区管理力度。稳步推行数字化城市管理模式，不断完善城市网格化管理体系，提高城市管理效能，改善公共服务质量。落实管理重心下移，实现城市管理由突击型向长效管理的根本转变，提高城市管理的法制化、规范化和科学化水平。
——完善城市经营机制。充分发挥温泉县泉都城市建设投资有限公司融资平台的作用，健全和完善城投公司管理体制，增强城市经营能力。抓住棚户区改造项目政策，通过政府定量投入，鼓励和引导社会资本的大量注入，盘活包括土地在内的国有资产现有存量，提高土地及城市公共资源效益。拓展城市发展空间、提升城市档次，形成开发带动、产业提质、财税增收的良性循环发展格局。“十二五”期间，储备建设用地306.82万平方米，规划166.75万平方米，用于未来2-3万农村人口进入县城和集镇提供土地保障。
第二节 加快新型城镇化建设
根据城市规划下审一级的原则，完成县域村镇体系规划、乡镇村庄布点规划、集镇建设规划、村庄建设规划。积极发挥小城镇聚集效应，努力建成特色鲜明、功能完善的中心城镇和中心村，推进小城镇快速发展。以集约化建设为重点，实施好中心镇、中心村的供排水、供热、垃圾处理、道路以及美化、亮化、绿化基础设施建设；围绕两轴，实施乡（镇、场）街区改造工程，改善农村居住环境。积极落实国家相关政策，推动农民进城定居、转业创业。引导非农产业和农村人口向小城镇聚集、生产要素在城乡自由流动。加快推进实施天然气入户工程项目。2011年，完成哈日布呼镇总体规划，并做好村镇体系规划、村庄规划及供水、供热、排水等专项规划的修编工作。“十二五”末，将哈日布呼镇镇郊结合部的7个村改造成3个标准化的安置小区，城镇人口达到1.3万人的规模，镇区污水处理率达到70%以上，供热普及率达到70%，用水普及率96%，亮化率45%。
第三节 统筹推进新农村建设
按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，做好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件。积极推进公共服务体系建设，加快农村义务教育、公共卫生、基本医疗、公共文化等社会事业发展，促进公共资源在城乡之间均衡配置。
——加大农村基础设施建设。严格农村建设规划管理，在尊重客观规律和农民意愿的基础上进行适当的村庄建设，引导农民集中居住，逐步完善农村基础设施条件，2013年全面解决农村饮水安全问题，“十二五”期间，新改建农村公路955.44公里。实施农村清洁工程，加大沼气池跟踪服务管理，推进农村环境综合整治，提高农村人居环境质量。
——加快实施安居富民工程。按照住房面积、功能、质量、产业不落后以及一村一规划、分片分户设计的要求，坚持“民建公助”原则，合理布局，彰显民族文化特色，多途径、多形式加快建设。将城乡结合部的村队作为重点，进行整村搬迁，实现村改居。重点对公路沿线村队实施旧村改造，完善公共服务设施，改善村民生产生活条件。到2015年末，完成6390户安居富民建设任务及博温公路沿线旧村改造。
——大力实施定居兴牧工程。按照“定得下、稳得住、能致富、可持续”的要求和“三通、四有、五配套”【9】的标准，以饲草料地建设为突破口，采取集中安置、旧村改造等形式，加快高标准牧民定居点建设。结合旅游产业发展规划和定居兴牧工程建设，打造一批富有地方特色和民族特色的“农（牧）家乐”示范村队，拓展增收渠道，从根本上改变全县游牧民的生产生活方式。“十二五”期间，全面完成牧民高标准定居任务。
第六章 加强基础设施建设，增强经济发展后劲
坚持统筹规划、合理布局、优化配套、适度超前的原则，把水利、交通、电力等基础设施建设放在优先地位，加强前期工作，形成争取一批、在建一批、开工一批、前期论证一批的格局，加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。
第一节 加大水利基础设施建设力度
坚持开发治理与节约保护相结合，加强水资源的配置能力建设，提高水资源利用效率，构建引得进、蓄得住、覆盖广、可调控的水资源优化配置体系。加快农田水利工程建设，抓好以渠道为主的水利基础设施完善和配套，新建和改造支斗防渗渠(管道)720公里。加快水库工程建设，提高水库调蓄能力，完成大库斯台水库、阿尔夏提水库2座定居兴牧水库工程，解决630户定居牧民的生产生活用水。以灌区改造和高效节水为重点，做好灌区配套和更新改造工程。“十二五”期间，完成中低产田改造4万亩、河水加（自）压滴灌27万亩、饲草料地水利配套设施建设11万亩和中型灌区节水配套改造项目12万亩。进一步加强博尔塔拉河和鄂托克赛尔河流应急防洪工程体系建设，基本完成温泉县城防洪工程项目，提高防灾减灾能力，切实保障各族人民群众生命财产安全。优化水资源配置，加大水资源保护力度，完善全县防汛抗旱决策指挥和预警预报体系。强化水资源统一管理，实行严格的水资源管理制度。
第二节 大力实施交通基础设施建设
加快推进交通运输网络建设，扩大路网规模，提高等级和通达能力。以农村公路、资源区公路、旅游景区公路、边境公路以及重点林牧道的建设为重点，构建连通内外、结构合理、覆盖城乡的公路运输网络。把握好通县、通乡、通村和边防公路四个重点，“十二五”期间，完成博乐市-温泉县（博温北路）等4条干线一级公路173.54公里，博乐市-温泉县（博温南路）二级公路67.76公里；X210线K22+260岔口-鄂托克赛阿日祥等14条通乡三级公路235.2公里；S304线K45+750岔口-阿日夏提牧业队等98条通村四级沥青（水泥）公路372公里；哈日布呼镇乌拉斯塔村-阿日夏提村定居点-昆场阿日夏提牧业队等15条通达四级沙砾路面258.63公里；卡昝、库站边防公路2条三级公路113.5公里；新建扎勒木特乡布热村-浩图尔哈农业队跨博河大桥等5座桥梁，安格里格乡至三台等13座危桥改造。力争实现一级公路通县，二级公路通乡，三级公路通边，通村油路进村入巷的目标。积极争取温泉县连接外界的铁路通道。
第三节 加强电力基础设施建设
全面提升输变电能力，不断提高电能质量，逐步延伸电力配网。“十二五”期间，力争开工建设220KV等级输变电工程。到2015年温泉区域变电总容量达到5.76万KVA，改造35KV线路49千米,线路延伸8千米，10KV配网线路延伸50千米,改造80千米。利用太阳能、电网延伸等方式，加快解决无电人口用电问题，完成无电户改造通电610户，居民通电率达到100%。启动智能电网工程，完成主电网信息采集光纤等设施的布置建设，实现用户侧电能量集中采集、实时传输功能。
第四节 积极推进信息化建设
——推进社会信息网络建设。推动电信网、广电网、互联网三网融合【10】和新一代3G网络在全县城乡覆盖。发展多种形式的宽带接入，向基层乡镇和村队拓展延伸，大力推动互联网的应用普及。推进信息化、工业化“两化”融合、“数字农业”工程、信息数据库等工程建设，促进信息化在工业、农业、旅游、教育、医疗、社区、应急等领域中的深入应用。
——加强电子政务建设。按照立足需求、统筹规划、协同共建、项目带动、安全可靠的发展原则，全面建成覆盖全县的电子政务内外网；加快推进政务信息目录共享体系和数据共享交换中心建设，建成集中存储交换的数据中心，全面推进信息资源开发利用和共享；积极推进行政服务中心和电子监察系统建设；实施信息基础安全工程，构建电子政务安全保障体系。到2015年，建成以地理空间信息系统为基础支撑的“数字温泉”框架体系。
第七章 加强资源节约和环境保护，促进经济社会可持续发展
坚持环保优先、生态立县，树立全民节约和全面环保意识，推行有利于资源节约和环境保护的生产方式、消费模式，大力发展循环经济，走资源开发可持续、生态环境可持续的道路，增强可持续发展能力。
——加快生态工程建设。按照保护、恢复、建设、治理相结合的原则，大力实施“三北”防护林、天然林保护、退耕还林、天山北坡谷地植被恢复、林果业和防沙治沙等工程，使全县的森林覆盖率达到10%。加大退牧还草项目实施力度，提高天然草原生产力，促进草原生态与畜牧业协调发展。扎实推进农村能源建设，强化对博尔塔拉河、鄂托克赛尔河和湿地、新疆北鲵自然保护区等主要水源涵养区及饮用水源地的保护。认真做好国家级湿地公园的申报和创建工作。
——发展低碳、循环经济【11】。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，推广节能、节水、资源综合利用、产业链延伸等循环经济模式，大力推广沼气池建设、秸秆还田及秸秆综合利用技术。强化节能减排目标责任评价考核，加强项目节能评估，加大重点行业、重点企业节能环保技术改造力度，加快淘汰消耗高、污染重的落后产能。突出抓好工业、交通运输、建筑、公共机构等重点领域节能，深入开展节能全民行动，积极落实“节能惠民”工程。
——强化环境保护。推行清洁生产、清洁建设、清洁消费，从固体、液体和气体各个方面减少污染源，提高城乡环境质量。加大矿区环境保护与恢复力度，积极推进矿山环境综合整治。加强城市污水处理和配套管网、垃圾和危险废弃物处理设施建设，提高城市污染物综合防治能力。加强环境保护项目建设，“十二五”期间，完成《温泉县环境保护和生态县规划》编制和垃圾无害化处理场、污水处理场建设，实施农村环境综合整治。积极开展国家级、自治区级生态县、生态乡镇、生态村、绿色社区、绿色学校的申报和创建工作。
——加强资源保护利用。实行严格的土地管理制度，认真落实基本农田保护目标责任制，确保耕地、基本农田保有量指标不减少。推进建设节水型社会，农业灌溉水利用系数提高到0.75；工业用水重复利用率达到30%。加强矿产资源勘查开发的规划管理，科学设置探矿权、采矿权，全面推行矿业权有偿出让制度，鼓励和引导矿山企业实现规模化开采，提高矿产资源利用率。
第八章 改善和保障民生，促进社会和谐稳定
坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，突出解决就业、社会保障、保障性住房、教育和医疗卫生等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，最大限度保障和改善民生，推动经济社会协调发展，促进社会和谐稳定。
第一节 千方百计扩大就业
实施更加积极的就业政策，着力改善就业环境，努力增加就业岗位，降低城镇登记失业率。“十二五”期间全县城镇新增就业岗位3000个，完成农村富余劳动力转移9.5万人次，城镇登记失业率控制在3.8%以内。
——落实积极的就业再就业政策。全面落实促进就业、稳定就业岗位及鼓励劳动者自主创业的各项优惠政策和资金扶持政策。实施小额贷款、税费减免及社会保险补贴等多项扶持政策，鼓励失业人员自主创业、自谋职业。
——多渠道拓宽就业岗位。按照“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，鼓励和支持劳动密集型企业、中小企业、民营经济和各种服务业加快发展，创造更多的就业岗位，解决未就业大中专毕业生、复转军人、城镇新增劳动力的就业问题。大力开发公益性岗位，落实大中专毕业生就业见习制度，实施“三支一扶”（支农、支医、支教、扶贫）计划和农村义务教育阶段教师特设岗位计划。坚持“城乡统筹、就业导向、技能为本、终身培训”的原则，加强职业培训，提高劳动者就业能力，培训各类人员4.1万人次，其中城镇就业再就业培训1.35万人次，农村富余劳动力转移培训1.9万人次，企业在岗职工培训0.65万人次，创业培训600人次。发挥政府投资、重大项目和主导产业带动就业的作用，增加更多就业岗位。
——完善就业服务体系建设。逐步建立城乡统一有序、管理规范、面向市场、服务标准的公共就业服务平台，为全社会各类求职者和用人单位开展服务。建立城乡协调发展的就业工作机制，实施人力资源市场、就业培训等项目，初步形成城乡统一的劳动力市场体系，做到零就业家庭动态清零。
第二节 促进城乡居民收入持续增长
——持续增加城镇居民收入。坚持以促进居民收入持续较快增长为核心，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，逐步提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重。完善机关事业单位工资管理制度，在国家政策支持下，逐步提高机关事业单位工资水平。制定和完善绩效奖励制度。严格执行最低工资保障制度。在加快发展新型工业化、实现工业经济提速增效的基础上，引导企业建立正常工资增长机制，不断提高职工收入水平。落实政府失业性救济金、低保金以及其它生活补助金政策，增加财政转移性收入。
——拓宽农牧民增收渠道。认真落实好国家、自治区强农惠农政策，增加农牧民各项补贴补助等财政转移性收入。在不改变土地承包关系的前提下，通过多形式发展适度规模经营，促使农村土地流转规模与农村生产力发展状况相适应，提高土地经营效益。进一步延伸产业链，大力发展特色种养业，增加农民收入。围绕新型城镇化建设和基础建设，促进农村二、三产业的发展，鼓励农牧民进城购房和发展二、三产业。大力扶持龙头企业和农民专业合作经济组织，推进农业产业化进程，在农产品加工增值中实现增收。加快发展劳务经济，保持劳务增收占总增收目标的40%以上。加快牧民定居步伐，引导牧民加快思想观念转变，支持鼓励牧民走牧农结合、牧商结合、牧工结合的路子，使牧民逐渐向农民、市民转变，不断拓展牧民增收渠道，牧民非牧业收入占总收入比重达到30%以上。到2015年，农牧民人均纯收入达到8830元，年均增加707元，其中：种植业年均增加187元，达到3368元；畜牧业年均增加220元，达到2566元；二、三产业年均增加70元，达到722元；劳务经济年均增加230元，达到2174元。
第三节 完善覆盖城乡的社会保障体系
坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，以社会保险、社会福利、社会救助为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。实行社会化服务，扩大社会保险覆盖面，做到城乡养老保险、新型农村合作医疗保险和城镇居民医疗保险应保尽保。“十二五”末，新农合参保实现全覆盖，城镇职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险、城镇居民基本医疗保险、农村养老保险参保人数分别达到5200人、4450人、8600人、5700人、5250人、16400人和21800人。完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险制度，启动城镇居民养老保险的试点工作。坚持以政府救助为主导，相关政策扶持为补充，社会各类捐赠为辅助，民政相关组织为依托，基本解决全县城乡困难群体生产生活问题。积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，不断加大社会福利和减灾救灾设施建设。“十二五”期间，完成社会福利中心、社区公共服务中心等项目建设。
第四节 稳步推进保障性住房建设
坚持满足群众基本住房需求的原则，根据社会经济发展水平、财政承受能力、住房困难家庭的需求状况，针对不同收入群体采取不同的措施、实施分层次的城镇保障性住房体系建设。以实物配租和发放租赁住房补贴两种形式解决低收入家庭的住房问题。按照“先建后迁、先搬后拆”的原则，到“十二五”末，完成2489户7500人的城市棚户区改造任务，国有林区改造30户，新建廉租房649套。实施公共租赁住房建设677套，解决新就业人员和符合条件的外来人员的过渡性住房问题。适度开发商品住房，努力实现需求和供给的动态平衡。
第五节 提高医疗卫生服务水平
加强基层卫生服务体系建设，健全以县医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的公共医疗卫生服务体系，积极探索社区卫生服务运行模式，提升综合服务水平和能力。重视卫生人才队伍培养，不断提高卫生人才队伍整体素质。认真落实国家基本药物制度，实行基本药物零差率。完善九类基本公共卫生服务，实施好重大公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务均等化。加强公共卫生服务能力建设，提高疾病预防控制和突发公共卫生事件的应对能力。到2015年，以乡镇、街道（社区）为单位，国家扩大免疫规划接种合格率达85%以上，城市居民健康档案规范化建档率达95%，农村居民健康档案规范化建档率达90%以上。巩固新型农牧区合作医疗覆盖面，改善服务，积极推广新农合参保人员就医“一卡通”，提高基金管理水平。扎实开展爱国卫生运动，卫生示范乡镇、村、卫生红旗单位创建达65%，农村卫生厕所普及率达80%以上。积极创建“国家卫生县城”。
第六节 保障公共安全
健全安全生产监管体系，加强公共安全防范和处置能力建设，严格落实安全生产责任制和安全生产事故责任。以道路交通、消防、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业为重点，减少一般事故，全力遏制重特大事故发生。加强质量监管，加大对农产品、食品、药品的生产、流通、消费等各个环节的监督和管理。按照建设项目抗震设防的要求，强化建设工程地震安全防范，提高防震减灾能力。加强防灾救灾薄弱环节建设，增强防范冰雹、局部暴雨、雷电、低温冷害、雪灾、大风等气象灾害及延伸灾害能力。完善应急管理体系，提高处置突发公共事件能力。加强国防动员能力建设。
第七节 加强民主法制和精神文明建设
——推进民主法制建设。坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，健全民主制度，扩大公民有序的政治参与。广泛发扬民主，拓宽反映社情民意的渠道，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力。加强村民委员会和社区居委会建设，提高自治水平和服务管理能力。建立完善涉诉救助资金制度，对特困群体给予适当司法救助。围绕改革发展稳定，进一步规范执法、司法行为，加强执法、司法监督，促进执法、司法公正，维护法律权威。做好普法工作，增强全民法律意识。加强廉政建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
——推进精神文明建设。以提升公民文明素质和城乡文明程度为核心内容，全面推进群众性精神文明创建活动。加强思想文化宣传工作，大力开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育和群众性文化活动等，不断提升公民文明素质。建立“以城带乡、城乡共建”工作机制，促进城乡精神文明建设全面协调发展。建立健全未成年人思想道德建设工作体系，优化青少年健康成长的社会环境。完善志愿者队伍的招募、培训、使用、表彰制度，形成以志愿者为主体、带动各族群众广泛参与的齐创共建格局。坚持拥军优属、拥政爱民，积极开展军民共建，巩固军政军民团结。倡导移风易俗，规范殡葬管理。到2015年，力争创建自治区级文明乡镇1个，自治区级文明单位5个，自治州级文明单位20个。
第八节 加强民族团结，维护社会稳定
——加强民族团结。坚定不移地贯彻落实党的民族、宗教政策，紧紧围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，促进少数民族文化体育等各项事业的发展；积极推进民族贸易、“兴边富民行动”，加强民族宗教工作能力建设；坚持不懈地开展民族团结教育和民族团结进步模范创建活动，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。全面正确贯彻执行党的宗教工作基本方针，坚持“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”的工作原则，依法管理宗教事务，深入推进“平安宗教活动场所”建设，积极引导宗教与社会主义社会相适应。强化语言文字管理，促进各民族文化交流。
——维护社会稳定。加强社会治安综合治理工作，建立健全维护稳定的长效机制。深入推进平安建设，进一步强化和完善“军警兵民”四位一体的维稳机制，提高处突和战备能力。建立党和政府主导的维护群众利益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，整合各方面力量，健全调处化解矛盾纠纷综合平台。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、利益保障渠道，建立重大工程项目和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，正确处理人民内部矛盾和各种不稳定因素，努力把各类矛盾化解在基层。做好流动人口服务和管理，加强特殊群体教育管理工作，加大社会治安重点地区排查整治工作，依法严厉打击和严密防范各种违法犯罪活动，始终保持对“三股势力”的严打高压态势。建立健全以物防为基础、人防为骨干、技防为辅助的社会治安综合防控体系，加强农村社区警务、群防群治等基层基础工作，健全加强社会管理机制和处置突发事件工作机制。加强政法队伍建设，严格公正廉洁执法，增强公共安全和社会治安保障能力，切实维护人民群众的生命财产安全。
第九章 实施科教兴县战略，努力提高全民整体素质
继续实施“科教兴县”战略，进一步落实科学发展观和科学人才观，强化人才资源是第一资源的观念，促进科技教育、人才培养开发与经济社会发展的紧密结合，把经济增长、社会进步切实转移到依靠科技进步、人才创新和提高劳动者素质的轨道上来。
第一节 大力推动科技进步
坚持科技进步与创新服务于优势资源转换、现代农业、技术改造、民生事业和生态环境保护，以技术引进、技术引进再创新、科技成果转化、技术服务体系创新为核心任务，以体制改革和机制创新为动力，以人才队伍建设为根本，以企业、农业组织、科技服务组织为主体，加快科技进步与创新，更好地发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用，促进经济社会又好又快发展。“十二五”期间，培育民营科技企业1-2家，新建1-2个自治区科技成果转化基地，登记州级科技成果8项以上，基本形成较完善的技术服务体系。加大科技经费投入，逐年提高科技支出占当年财政支出的比重。财政应用技术研究与开发经费占本级财政一般预算支出的比例达到1%以上，年人均科普经费达到0.5元以上。全社会用于技术研究开发与推广的投入有较大提高，规模以上工业企业技术开发经费占主营业务收入的比例逐年增加。
第二节 优先发展教育事业
按照“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的要求，依法治校，坚持德育为先，把德育贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。积极创建“教育强县”，稳步推进体制改革，加强校长队伍和教师队伍建设，统筹各级各类教育协调发展，办学条件显著改善，切实实现“三个增长”【14】。办学水平不断提高，布局结构进一步优化，城乡差距逐步缩小，义务教育均衡发展，教育公平迈出重大步伐，教育教学质量明显提高，“双语”教育稳步推进，教育事业得到科学发展。
——加快普及学前教育。形成以县城公办幼儿园为示范、乡镇中心幼儿园为骨干和小学附设学前班、民办幼儿园为基础的学前教育体系。建立幼儿园准入督导评估制度。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，保障幼儿快乐健康成长，积极发展学前教育，到2015年基本普及学前两年教育。
——巩固提高基础教育。健全巩固提高“两基”成果长效机制，逐步实现高水平、高质量普及九年义务教育。分阶段完成义务教育学校标准化建设，优化教育资源，实现城乡均衡发展。深化教育教学改革，增强课堂教学效果，切实减轻中小学生课业负担，全面推进素质教育。做好进城务工人员子女接受免费义务教育工作，保证与当地学生同等待遇。适龄儿童、少年毛入学率达100%。
——深入推进“双语”教育。结合温泉实际，积极稳妥推进“双语”教育，以学前“双语”教育为突破口，重点培养少数民族学前幼儿汉语听、说能力，逐步推进小学到初中的“双语”教育，做好各学段“双语”教育的有效衔接，实行分层滚动教学，培养民汉兼通人才。
——加快普及高中教育，发展职业教育。优化高中教育资源，开设好地方特色的职业课程教育，满足初中毕业生接受高中教育或职业技术教育需求。
——加强校长队伍和教师队伍建设。依法履行中小学教师流动调配、继续教育职务（职称）评聘、绩效考核等管理职能。进一步加大校长和骨干教师的培训力度，提高教师业务水平，建设师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教师队伍。
——加快教育网络信息化建设。实施好农牧区中小学现代远程教育工程，加强中小学信息普及教育，利用“数字校园”构建网络教学平台，推进教学、教研、管理的信息化。
第三节 积极推进人才队伍建设
坚持“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的指导方针，完善人才管理体制，创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境，紧紧抓住吸引人才、培养人才、用好人才、留住人才四大环节，以提高执政能力为目标，加强党政人才队伍建设；以提高科技创新能力为目标，加强专业技术人才队伍建设；以提高市场开拓能力和经营管理能力为目标，加强企业管理人才队伍建设；以提高操作实践能力为目标，加强高技能人才队伍建设；以提高致富能力为目标，加强农村实用人才队伍建设；以提高专业素质和职业水平为目标，加强社会工作人才队伍建设。努力造就规模适宜、结构优化、布局合理、素质优良的六支人才队伍。结合县域经济发展重点，侧重培养旅游、建设领域的管理和专业技术人才。“十二五”期间人才总量达到5110人，其中党政人才750人，企业经营管理人才700人，专业技术人才2400人，高技能人才160人，农村实用人才800人，社会工作人才300人。
第四节 大力发展文化体育、广播电视事业
坚持经济发展和文化发展相协调、改革创新和继承借鉴相衔接、政府引导和市场机制相结合的文化发展思路，牢牢把握先进文化的前进方向，着力构建多元融合、充满活力、更加开放、科学发展的现代公共文化体制机制，发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求。
——文化体育。以现代文化为引领，不断加强城乡文化基础设施建设，积极实施文化建设“春雨”工程，以社区和乡镇为重点，加强文化阵地、文化队伍建设。积极推进公共文化服务体系、基础网络设施及基本运行保障机制建设，着力实施“文化遗产保护工程”、“东风工程”、“农家书屋工程”等社会文化工程和“文化下乡”、“文化信息资源共享工程”、“千场演出送基层”等文化惠民工程。广泛开展百日广场文化节等群众性文化活动，丰富群众文化生活。积极组织创作优秀文艺作品，精心打造西迁戍边、乌兰牧骑、“那达慕”等文化品牌。加强非物质文化遗产挖掘、保护、传承工作。以文化遗产保护项目为着力点，重点实施一批边境县文化遗产传承中心，博物馆、全国重点文物保护单位等项目。以发展少数民族出版事业为重点，积极创作具有温泉特色的声像专题片、歌舞专辑和文化丛书。加强出版物市场监管。加大公共体育设施建设力度，积极发展群众性体育。重点发展少数民族体育和残疾人体育事业。促进青少年体育发展，培养和输送竞技体育人才，鼓励和扶持体育产业的发展。
——广播电视。牢牢把握正确舆论导向，提高新闻传播能力。加强广播电视节目监管，确保安全优质播出。强化广播电视公共服务，推进广播电视数字化、网络化，加快构建现代传播体系，着力推进三网融合。到2015年，广播电视综合覆盖率实现全覆盖。
第五节 提高人口管理和服务水平
坚持计划生育基本国策，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展。实施更加积极地计划生育利益导向政策，继续大力实施“少生快富工程”，认真落实各项计划生育奖励优惠政策，初步构建符合县情的计生家庭地方福利政策，着力兑现城镇计划生育无业领证家庭奖励金，力争解决部分未享受边境特殊奖励家庭的奖励金，稳定低生育水平。加强育龄群众生殖保健工作，维护育龄群众身心健康，提高生殖保健水平；实施出生缺陷干预工程，启动“优生促进”工程，全面提高人口素质。加快建立人口和计划生育长效工作机制，加强社区计划生育管理和服务功能，建立健全人口发展指标体系和监测评估机制，创新宣传教育格局，深化人口和计划生育综合改革。实施“强基提质”工程【15】，加快人口计生公共服务网络体系建设步伐，推行技术服务集团化管理运作模式，加大县、乡、村人口信息一体化建设力度，强化基层基础工作。全力构建“信息互通、服务互补、管理互动、责任共担”区域“一盘棋”格局，全面提高流动人口计划生育工作水平。十二五”期间，积极争创国家“优质服务先进县”， 人口出生率、人口自然增长率分别控制在13.4‰、11‰以内，出生缺陷发生率逐年下降，出生人口性别比保持正常水平。
坚持男女平等，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。关心和支持群团事业，重视关心下一代工作。
第十章 深化体制改革，增强发展活力
坚持市场化改革方向，充分发挥市场配置资源的基础性作用。以行政管理体制、经济体制、社会事业等领域为重点，力争在重要领域和关键环节取得新突破，为温泉县经济社会发展提供坚强的体制机制保障。
第一节 加快推进行政管理、投资和财税体制改革
——行政管理体制改革。进一步深化政府机构改革，加快转变政府职能，逐步完善政府科学民主决策机制，加快推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。强化行政问责制度，健全违法责任追究制度。全面推进行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，加强对行政审批权的监督和制约。积极稳妥推进事业单位人事制度改革。
——投资和财税体制改革。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩张和重复建设。明确界定政府投资范围，加强和规范地方政府融资平台管理，防范投资风险，鼓励扩大民间投资，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。进一步规范和完善企业投资项目的核准制和备案制，落实企业投资自主权。健全政府投资管理机制，稳步推进政府投资项目代建制【16】。逐步建立和完善投资项目后评价、重大项目公示和责任追究制度，加大稽察和监督检查工作力度，不断规范和加强政府投资项目管理。着力推进财税体制改革与制度创新，加强公共财政建设，建立财政收入的稳步增长机制、规范的转移支付制度，基本建立起公共财政框架体系。
第二节 深化农村经济体制改革
坚持农村基本经营制度，进一步完善双层经营体制。积极落实农村土地承包经营权流转政策，在依法自愿有偿流转基础上发展多种形式的适度规模经营。进一步完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，统一规划建设布局，依法保障农户宅基地使用权。结合定居兴牧工程建设，建立草原置换新机制。加快推进国有农牧场改革。继续推进农业水价改革。深化农村综合改革。结合城镇化建设，积极推进户籍制度改革。加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，改善农村金融服务。按照统筹城乡发展的要求，加快农村投资、财税体制改革，不断加大投融资、财税政策对“三农”发展的支持力度，逐步实现城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会融合发展。
第三节 推进医药卫生、科技、教育体制改革
——医药卫生体制改革。加快推进基本医疗保障制度建设、认真落实国家基本医药制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化、推进公立医院改革试点等五项重点改革工作。完善医药卫生体系，初步建立起覆盖城乡居民基本医疗卫生制度，建立覆盖城乡居民公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系四位一体的基本医疗保障制度，实现人人享有基本医疗卫生服务，不断改善和提高各族群众的生活质量和健康水平。
——科技体制改革。深化科技体制改革，促进科技资源优化配置，形成有利于科技成果转化为现实生产力的体制机制。
——教育体制改革。积极推进教学内容、教育方法、评价制度等方面改革，促进教育公平，提高教育质量和水平。
第四节 统筹做好其他各项改革
继续推进粮食流通体制改革。加强要素市场建设，健全和完善现代市场体系，规范发展土地、矿业权市场。落实差别电价。稳步推进水价改革，积极探索居民用水阶梯价格制度改革。贯彻落实环境保护和资源补偿收费政策，积极推动污水处理、垃圾处理等收费制度改革，完善排污费征收使用管理制度。稳步推进供热计量改革，实行两部制热价。深化就业、收入分配制度改革。
第五节 优化非公有制经济发展环境
认真贯彻落实国家支持非公有制经济发展的政策措施，坚定不移地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。对非公有制企业一视同仁，放宽市场准入，建立公平竞争的市场环境，推动各种所有制经济平等竞争、共同发展。在投资核准、融资服务、财政政策、土地使用、对外贸易、经济技术合作等方面与公有制企业实行同等待遇，积极创造条件，引导、支持和帮助非公有制企业以多种形式进入基础设施建设、社会事业以及矿产资源勘探开发、旅游业、商贸流通、金融服务等领域。积极引导非公有资本创办农业产业化龙头企业，做大做强粮油深加工、畜牧产品等加工流通企业。设立财政支持资金，以贷款贴息、担保贷款等方式，支持非公有制企业的发展。引导非公有制企业建立和完善现代企业制度，不断发展壮大。坚持开放引强招大商，加强对招商引资资源的配置和招商项目推介，创新服务理念和招商方式，进一步优化投资环境，力争在电力建设、进口原料落地加工、石灰石、石英石、金属采选、农副产品深加工等方面取得重大突破。积极落实有关产业扶持及优惠政策，切实帮助企业解决发展中面临的问题和困难，努力营造一个有利于企业发展的良好环境。积极构筑融资平台，通过协调推进，调动金融机构支持企业发展的积极性。力争使非公有制经济在县域经济中的份额每年增加3个百分点以上，对县财政的贡献率每年增加4个百分点以上，每年拓展就业岗位占总任务的70％以上。
第十一章 加强统筹，促进兵地共兴共荣发展
树立区域发展观念，发挥兵地资源和比较优势，整合优化资源，实现优势互补，促进兵地融合发展。
——经济融合发展。兵地共同推进温泉县农业现代化进程，发展农业产业化，带动农牧民和职工增收。大力实施优势资源转换和大企业大集团战略，共同引进大企业、大集团，带动产业发展。
——社会事业互促互进。继续推行干部互派制度、科学配置教育资源、加大卫生、文化交流，加强社会治安综合治理，共同开创出兵地团结互助、融合发展、共创和谐的新局面。
——城市共管共建。按照城市共建、利益共享、共为民生、共同发展的原则，共同推进温泉县新型城镇化建设管理迈上新台阶。
——生态环境共同治理。拓宽在节能减排、环境治理等工作中的合作领域，共同保护温泉县的生态环境。
第十二章 全方位争取湖北省援助，切实提升自我发展能力
全力配合湖北省援建前方指挥部及对口市的各项工作，全方位推动援助工作的深入实施，不断增强自我发展能力。
——主动承接并实施好“输血”工程。《湖北省对口支援新疆总体规划》初步确定，“十二五”期间援建温泉县项目资金为1.33亿元，按照援建资金的1.5倍进行项目储备，资金总额为1.94亿元。重点援建规划编制、游牧民定居示范工程、棚户区改造示范工程、安居富民工程、新农村建设示范工程、设施农业建设示范工程及人才培养工程。积极争取宜昌市援建1000万元、咸宁市援建400万元资金，用于棚户区改造工程。
——大力争取并落实好“造血”工程。努力争取湖北省及对口市帮助引进有实力的企业来我县投资兴业，并帮助建立我县特色产品内外销售渠道，增强造血功能，促进我县的可持续发展。一是矿产勘探开发方面，争取湖北省帮助引进有实力的大企业大集团来我县参与勘探开发，促进矿产资源的有效开发和利用。二是农副产品加工业方面，争取湖北省帮助宣传推介并引进有实力的企业参与开发马铃薯、粮油、沙棘、肉牛肉羊等特色产品精深加工。三是旅游业方面，争取湖北省帮助引进大型旅行社在我县设立分社，点对点进行援助。在我县圣泉养生度假中心、国际狩猎场、积福寺新建、地热资源普查开发等重点旅游招商项目方面，组织有实力的企业积极参与旅游资源的开发建设，推动我县旅游业快速发展。
——积极争取结对援助。争取宜昌市和咸宁市选择部分县市区结对支援各乡（镇、场）。每年援建乡（镇、场）实施一项50万元左右的惠民工程，重点扶持一个产业，形成一个产业亮点。
——扎实推进人才培养工程。结合新一轮对口支援重点任务，进一步扩大党政及专业技术人才的选派交流力度，扩大培训规模，重点培训教育、医疗卫生、农牧业、建设、旅游等领域人才。
第十三章 统筹协调狠抓落实，确保规划顺利实施
切实加强党的领导，按照完善社会主义市场经济体制要求和国家宏观调控政策基本取向，正确履行政府职责，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，合理配置公共资源，调控引导社会资源，建立健全规划实施机制，确保规划目标和任务顺利完成。
——强化组织领导。建立以县党委为领导核心的“十二五”规划实施领导体系，县人民政府具体负责实施。规划按年度以县人民政府报告形式分解目标和任务，按内容分解到各乡（镇、场）和行业部门具体实施，切实形成一级抓一级、层层抓落实的规划实施领导体系。建立健全行政、财税、统计和干部考核等相关配套制度，为规划实施搭建制度平台。坚持下级规划服从上级规划，专项规划和区域规划服从总体规划的原则，健全以经济社会发展总体规划为统领，以专项规划和区域规划为支撑，目标方向一致、内容相互协调、措施相互衔接的规划实施体系。
——坚持统筹调控。落实和完善公共财政政策，确保公共财政资源配置与经济社会发展规划、产业政策、科技政策、教育政策、卫生政策、环境资源政策等重大公共政策之间相互配合和协调。按照公共财政服从和服务于公共政策的原则，合理界定政府支出范围，优化财政支出结构，提高财政资金使用效率。按照集中力量办大事原则，优先安排社会保障、教育、科技、卫生等关系到改革发展稳定的公共服务领域支出需要。全力争取国家和自治区资金支持，发挥政府投资的引导作用；用好湖北省援助资金，提高援建效率；大力招商引资，支持县内外民间资本和外资参与经济社会建设；鼓励金融机构扩大贷款规模，全力支持地方建设。
——加强监督评估。实行规划目标领导责任制，及时分解落实规划确定的发展战略、任务和政策，明确分工，落实责任，并将其列入政府考核目标。有关部门要跟踪、监测、分析相关领域规划实施情况，研究年度实施情况和实施中发现的问题，提出解决方案，并及时向县人民政府报告。县人民政府要自觉接受县人民代表大会对规划实施情况的监督检查，为完成规划目标提供有效的机制保障。在本规划实施的中期阶段，对规划实施情况进行中期评估，形成中期评估报告。经中期评估，需要对规划进行修订的，由规划编制部门提出修订方案，报县人民代表大会常务委员会批准。在规划实施期间，县人民代表大会常务委员会要加强对经济发展、民生、社会、生态等宏观目标的动态跟踪监测；各乡（镇、场）和有关部门要针对所负责领域的任务，制定具体措施认真贯彻好本规划精神；如遇到环境发生重大变化或因其他重要原因使实际经济运行严重偏离规划目标，需要调整本规划时，县人民政府应适时提出建议案，提请县人民代表大会常务委员会审议批准实施。
附件：1、“十二五”时期经济社会发展的主要指标
2、注释
附件1
“十二五”时期经济社会发展的主要指标
|
类别
|
指标
|
2010年
|
2015年
|
年均增长（%）
|
属性
|
经济 增长
|
地方生产总值（亿元）
|
8.74
|
17
|
13
|
预期性
|
人均生产总值（元）
|
13150
|
26300
|
14
|
预期性
|
固定资产投资（亿元）
|
4.49
|
13.7
|
25
|
预期性
|
地方财政一般预算收入（万元）
|
3422
|
9249
|
22
|
预期性
|
乡及乡以上工业增加值（万元）
|
5200
|
15869
|
25
|
预期性
|
社会消费品零售总额（亿元）
|
1.52
|
3.06
|
15
|
预期性
|
经济 结构
|
第一产业增加值（亿元）
|
3.98
|
6.3
|
6
|
预期性
|
第二产业增加值（亿元）
|
1.28
|
4.2
|
25
|
预期性
|
第三产业增加值（亿元）
|
3.48
|
6.5
|
10
|
预期性
|
城镇化率（%）
|
|
|
60
|
预期性
|
人口资源环境
|
人口自然增长率‰
|
6.45
|
控制在11‰
|
|
约束性
|
单位国内生产总值能耗消耗降低（%）
|
|
|
20
|
约束性
|
耕地保有量（万亩）
|
|
49.05
|
|
约束性
|
主要污染物排放总量减少（%）
|
|
控制在自治区、自治州规定的指标内
|
|
约束性
|
森林覆盖率（%）
|
8.48
|
10
|
|
约束性
|
公共服务人民生活
|
城镇基本养老保险覆盖率（%）
|
85.2
|
应保尽保
|
|
约束性
|
新型农村合作医疗覆盖率（%）
|
100
|
100
|
|
约束性
|
城镇新增就业（人）
|
600
|
[3000]
|
|
预期性
|
五年转移农业劳动力（万人）
|
|
[9.5]
|
|
预期性
|
城镇登记失业率（%）
|
3.8
|
控制在3.8以内
|
|
约束性
|
城镇职工平均货币工资（元）
|
19200
|
35370
|
13
|
预期性
|
农牧民人均纯收入（元）
|
5295
|
8830
|
707
|
预期性
|
注：国内生产总值和城乡居民收入为2010年价格；带[ ]为五年累计数；主要污染物指二氧化硫和化学需氧量
|
附件2
注 释
【1】廉租住房是指政府组织建设的以实物配租的方式，向符合城市低收入标准且住房困难的家庭提供的保障性住房。
【2】化学需氧量是在一定条件下，采用一定的强氧化剂处理水样时，所消耗的需氧剂量，它是表示水中还原性物质多少的指标。化学需氧量越大，说明水体受有机物污染越严重。
【3】一个龙头，两张王牌，三条主线，四大景区: 一个龙头即基于温泉资源，发挥资源集中和丰度优势，大力发展并形成温泉产业链，以温泉为中心打造一个大型度假综合体，全面提升温泉县的旅游知名度和温泉产品服务水平。两张王牌即基于生态环境优势，打造塞外悠闲度假之都，基于历史文化优势，打造草原民俗体验之旅。三条主线即绿色：生态旅游系列，红色：戍边旅游系列，白色：冰雪旅游系列。四大景区即（1）中：“圣泉”休闲度假小镇——旅游综合服务基地，县城-景区合二为一，（2）北：“仙泉”草原风情景区——草原文化体验、参与，（3）南：“天泉”生态疗养景区——疗养、观光、康体，（4）西：卡昝科考保育景区——科考、登山、探险
【4】再保险：保险人为了减轻自身承担的保险责任而将其不愿意承担或超过自己承保能力以外的部分保险责任转嫁给其他保险人或保险集团承保的行为。
【5】“打造两极、拉动两轴、带动三线”：两极，县城（博格达尔镇）和哈日布呼镇；两轴，博温南北两路；三线，安查线、哈镇——仙泉景区旅游线、县城——冷水鱼基地旅游环线。
【6】城市用地竖向规划：城市开发建设地区，为满足道路交通、地面排水、建筑布置和城市景观等方面的综合要求，对自然地形进行利用、改造，确定坡度、控制高程和平衡土石方等而进行的规划设计。是城市规划的一个重要组成部分。
【7】“一轴三带一心五区”：一轴，即孟克特街城市发展轴；三带，即旅游服务带、温泉养生度假服务带、休闲旅游服务带；一心，即圣泉养生度假中心；五区，即河谷林地休闲区、湿地休闲区、城北片区、老城区、博格达尔山文化旅游区。
【8】“一纵四横一环”：一纵，孟克特街；四横，三峡路、团结路、博格达尔路、文化路；一环，环城路。
【9】“三通四有五配套”：是指牧民定居要达到“三通”（通水、通电、通路）、“四有”（有棚圈、有住房、有饲草料地、有牧防林）、“五配套”（技术服务体系、学校、卫生院、商业网点、文化室配套）的标准。
【10】三网融合：是指电信网、计算机网和有线电视网三大网络通过技术改造，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。
【11】循环经济：是一种以资源高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。
【12】基本公共卫生服务项目包括：建立居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、高血压、糖尿病等慢性病和重大精神疾病管理、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健等；
【13】重大公共卫生服务项目：结核病、艾滋病等重大疾病防控国家免疫规划、农村孕产妇住院分娩补助、贫困白内障患者复明、农村改水改厕、消除燃煤型氟中毒危害等重大公共卫生服务项目；新增15岁以下人群补种乙肝疫苗、农村妇女孕前和孕早期增补叶酸预防神经管缺陷、农村妇女乳腺癌、宫颈癌检查。
【14】三个增长：1995年颁布的《中华人民共和国教育法》第55条规定：各级政府教育财政拨款的增长应高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生平均公用经费逐步增长。
【15】“强基提质”工程：加强人口计生基层基础建设，提升人口计生工作人员的综合素质和基本能力。
【16】代建制是指政府对政府投资的非经营性项目，通过招标、组建事业单位性质常设机构等方式，选择专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付使用单位的制度。
温泉县国民经济和社会发展第十二个
五年规划纲要
（2011年1月16日温泉县十四届人大四次会议通过）
温泉县发展和改革委员会
