——2010年1月27日在温泉县第十四届人民代表大会    

第三次会议上  

温泉县发展和改革委员会主任  朱信云  

各位代表：  

受县人民政府委托，现将温泉县2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年国民经济和社会发展计划（草案）提请第十四届人民代表大会第三次会议审议，并请政协各位委员和列席会议的人员提出意见。  

一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况  

2009年，全县各族人民在县党委、政府的正确领导下，在县人大的监督和政协的支持下，深入落实科学发展观，努力克服国际金融危机和乌鲁木齐“75”事件的双重影响，大力弘扬求真务实精神，加快社会主义新农村建设，推进新型工业化步伐，全县经济社会保持了平稳发展的良好势头。预计实现地方生产总值7.79亿元，同比增长16.1%，完成计划的107.2%，其中，第一产业增加值3.64亿元，同比增长14%；第二产业增加值0.97亿元，同比增长20.4%；第三产业增加值3.18亿元，同比增长16.6%。地方财政收入突破3000万元，达到3226万元，其中一般预算收入2712万元，同比增长22.2%。完成全社会固定资产投资2.8亿元，同比增长37.3%。农牧民人均纯收入4620元，增加502元。  

㈠ 农村经济全面发展，新农村建设稳步推进  

紧紧围绕“强基础、调结构、增收入”的总体思路，强化农业基础，优化产业结构，增强科技支撑，推进改革创新，较好地完成了农业生产各项任务。全县总播面积48.3万亩，其中，粮食作物播种面积31.03万亩（小麦面积18.04万亩），经济作物16.82万亩，其它作物0.45万亩。共落实科技示范田293块、8.88万亩，分别完成自治州下达任务的108.5%、111%；引导农民签订订单35万亩，占总播面积的72%。全县小麦总产达到6989.17万公斤，平均单产达387公斤，增产17公斤。大力发展特色产业，以西瓜、马铃薯、酱用番茄等为主的特色作物种植面积均有不同程度增加。认真做好草原建设、牲畜品种改良、动物防疫等工作，推动现代化畜牧业发展步伐。各类牲畜存栏35.17万头（只），同比增长0.35%，出栏率、商品率分别达73.77％、66.02％。其中，农区牲畜存栏11.77万头（只），减少4.6%；牧区牲畜存栏23.4万头（只），增长3%。全县能繁殖母畜23.92万头（只），母畜比例达68%。肉类产量6334吨，牛奶产量6396吨，绵羊毛产量576吨，山羊绒产量7.6吨。  

㈡ 工业经济迅速发展，招商引资成效显著  

加快推进以农副产品和矿产勘探开发为主的新型工业化建设，全年完成工业增加值2506万元，增长26.8%。首次实现马铃薯等地产品直接出口零的突破，完成进出口贸易总额71.3万美元。工业主要产品产量大幅增加:供热量25.96万百万千焦，增长9.77％；面粉6641.6吨，增长20.89%；食用植物油8936.12吨，增长7.96倍；冷水鱼94.85吨，增长31.2%；氧化钙29075吨，增长58.1%；钢球336吨，增长2.7倍；石英砂1.6万吨，增长13.48%；砖190万块，增长1.2倍；铁精粉3050吨，增长42.5%。进一步加大招商引资力度，全县招商引资开工项目10个，已到位资金5762万元，增长20.1%。  

㈢ 以项目建设为载体，促进投资持续增长  

积极争取和实施中央新增投资项目，共争取上级项目87个，项目资金1.84亿元，比上年同期增加一倍。完成固定资产投资2.8亿元，增长37.3%。  

新增中央投资项目共4批31个，其中，已完工13个，在建11个，未开工7个。累计完成投资7069.95万元。未开工项目均为第四批中央投资项目，分别是3所双语幼儿园、退牧还草、乌拉斯台牧区节水灌溉、旱作节水示范基地和退耕还林基本口粮田项目，由于资金到位较晚，目前正在作前期准备工作。  

我县确定重点项目36项58个工程，完成投资1.87亿元，占全县固定资产投资的78%。一是农业农村建设项目14个，完成投资3612.2万元，主要有牧民定居点、獭兔养殖基地、冷水鱼养殖基地、高效节水灌溉和生猪标准化规模养殖场（小区）等项目。二是工业项目5个，完成投资1559万元，主要有顺凯达矿业厂房及设备、鑫泉矿业铜铁选生产线、玉友矿业铜钨选生产线、喇嘛苏铜矿（扩建）、福鑫粮油色拉油小包装生产线项目。三是城市建设项目13个，完成投资6013.37万元，主要有城镇幸福苑小区景观绿化、四街改造、山泉浴都、廉租住房建设、天亚山水酒店、哈镇重点镇建设等项目。四是社会事业14项24个工程，完成投资7527.5万元。主要有县党校、卫生院、妇幼站扩建、村卫生室、农业综合楼、老年活动中心、幼儿园、抗震安居、农村环境综合整治、农村初中校舍改造、重要农村公路及一般农村公路等项目。  

㈣消费市场繁荣活跃，价格水平趋于稳定  

着力扩内需、保供应、促消费。预计全县完成社会消费品零售总额1.55亿元，同比增长6.9%，主要商品价格略有回升。金融机构各项存款余额8.28亿元，同比增长23.9%；各项贷款余额3.4亿元，同比增长35.6%。  

㈤社会事业建设步伐加快，经济社会协调发展  

进一步加大科技投入，实施各类科技项目12项，投入资金200万元，科技对经济的贡献率进一步提高。认真落实自治区农村义务教育经费保障机制和“两免一补”政策，“两基”工作顺利通过国家验收。开展了农牧民大病救助工作，共发放大病救助资金48.58万元，农村新农合顺利实施，全县共有3.67万名农牧民参加新农合，较上年增长10个百分点。启动城镇居民基本医疗保险试点工作，参保率达60.4%。严格执行计划生育目标管理责任制，提高人口素质，改善人口结构，保持低生育水平。积极开展了丰富多彩的群众性体育活动及百日广场文化节等文体活动，精神文明进一步加强。积极推进广播电视数字化进程，广播电视综合覆盖率达99%。加强就业再就业服务体系建设，千方百计开发就业岗位，加大培训力度，全年累计举办培训班210期，培训7580人次，实现就业再就业2918人，新增就业岗位610个。  

二、2010年国民经济和社会发展的指导思想和主要预期目标  

2010年经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十七届三中、四中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，一手抓团结稳定，一手抓改革发展，抢抓机遇，进一步调整经济结构，加快发展现代农业，千方百计增加农民收入；依托资源优势，大踏步推进新型工业化；努力提升旅游业发展水平，促进第三产业健康发展；进一步加大城市建设力度，扎实推进城镇化；着力发展以改善民生为重点的社会各项事业；坚定不移地维护社会政治大局稳定，努力实现全县经济社会又好又快发展。  

2010年是“十一五”规划的最后一年，做好今年的工作对圆满完成“十一五”各项目标，促进经济又好又快发展至关重要，按照县党委十二届十一次全委（扩大）会议安排部署，确定2010年经济和社会发展的主要目标是：  

---地方生产总值8.72亿元,增长12%。其中，第一产业增加值3.86亿元，增长6%；第二产业增加值1.21亿元，增长25%；第三产业增加值3.65亿元，增长14.8%。  

---社会商品零售总额1.67亿元,增长8%。  

---全社会固定资产投资3.58亿元，增长28%。  

---地方财政一般预算收入3038万元,增长12%。  

---农牧民人均纯收入5120元,增加500元。  

---人口自然增长率控制在11‰以内。  

---实现就业再就业2800人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。  

三、2010年国民经济和社会发展主要预期目标说明  

第一产业预测增长6%。一是中央农村工作会议明确提出，将进一步加大投入，加强农业基础设施建设，出台一系列强农惠农政策措施，为农业保持稳定发展奠定了重要基础。二是按照县党委十二届十一次全委（扩大）会议对农业农村工作的总体部署，进一步巩固和加强农业发展的基础地位，优化结构，突出特色，大力发展设施农业，积极培育新的增长点。通过扩大高标准饲草料基地面积、加强草畜平衡、游牧民定居示范点建设，加快推进传统畜牧业向现代畜牧业转变，形成以农促牧、农牧结合的良性发展格局。三是进一步加大科技推广应用力度，通过扩大高效节水面积，推动“三高一节”（高投入、高产出、高效益、节水）农业的发展，为进一步促进农业增产、农民增收开辟了新途径。  

第二产业预测增长25%，其中工业增加值增长20%。一是中央经济工作会议出台了今后十年继续推进西部大开发的总体思路和政策，为我县实施“全党抓经济，重点抓工业，突出抓招商”提供了重要机遇。二是国家加大了对中小企业的政策支持，自治区即将出台促进中小企业发展的措施办法，中小企业融资难的状况将得到改观。三是2010年续建、新建项目多，工程量大，建筑业增长形势可观。  

第三产业预测增长14.8%。为促进旅游业发展，我县将进一步完善规划，加快建设，扩大宣传，整体提升全县旅游业发展水平，使旅游业成为第三产业增长的亮点。随着医疗卫生、社会保障体系的不断完善，城乡居民预期收入增加，即期消费将进一步扩大。预测2010年社会消费品零售总额增长8%，将对第三产业的增长起到积极的拉动作用。  

全社会固定资产投资预测增长28%。2010年国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，中央将于今年第二季度召开新疆工作座谈会，进一步加大对新疆的支持，社会投资将会逐步增加。通过有效组织和充分调动起各方面的力量和积极性，全力争取国家和自治区项目资金支持，以政府投资引导，带动社会投资，该目标完全可以实现。  

预测实现就业再就业2800人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。一是国家将继续实施更加积极的就业政策，为鼓励劳动者实现就业创造良好的政策环境。二是进一步加强人力资源市场建设，新建4个乡镇人力资源市场，为农民工和用人单位提供方便快捷的优质服务。三是2010年计划完成各类培训7600人次，进一步提高就业创业能力。四是加强对大中专毕业生的就业和创业指导，为创业者提供创业咨询、小额担保贷款等服务。五是通过大力开发公益性岗位等措施，增加就业岗位。  

四、2010年重点项目  

2010年，确定实施项目50个，计划投资2.95亿元。目前正在积极争取的项目84个，计划总投资6.98亿元。重点实施项目主要有：  

1、续建项目15个，主要有“三北四期”、退牧还草、扩大内需重点防护林、游牧民定居、塔秀乡片区饮水安全、县医院医技综合楼、乡镇综合文化站、天亚山水酒店、山泉浴都、移动公司基站等项目。  

2、新开工项目35个，主要有农村沼气池、旱作节水示范基地、退耕还林后续产业建设、退牧还草、塔秀乡新干渠、农业高效节水、基本农田整理、农牧区抗震安居、廉租住房、县城市政工程、圣泉花苑干部安居小区、温泉县游泳馆、博格达尔集贸市场改造、“双语”幼儿园、中小学校舍安全工程、温泉县110千伏输变电工程等项目。  

3、计划争取上级资金项目84个，主要有县城供排水改扩建、集中供热、污水处理厂、垃圾处理厂、牧区水利、农村安全饮水、重要农村公路及一般农村公路、农村中小学教职工宿舍建设等项目。  

五、保持价格总水平基本稳定，营造良好的价格环境  

密切关注粮食、主要副食品、成品油、液化气、煤炭、化肥等市场供求、销售数量、商品库存和价格走势，发现异常情况及时进行价格干预。加强市场价格检查工作，重点查处价格垄断、串通涨价、囤积居奇等违法违规行为，继续推进价格服务进万家活动。加大清费治乱减负力度，重点解决教育、医疗、住房等关系群众切身利益的价格热点问题。  

六、关于“十二五”规划编制工作  

明年就要进入“十二五”时期，这是我县实现跨越式发展的重要时期，做好“十二五”规划编制工作意义重大。去年，我们启动了“十二五”规划编制的前期准备工作，紧紧围绕我县未来经济社会长期发展中带有根本性和全局性的问题，重点开展了涉及重大项目、特色农业、现代畜牧业、旅游业、新型工业化、城镇化、服务业、交通业、就业与社会保障、医疗卫生、对外开放等领域14项课题研究，到目前已基本完成初稿。为了做好今年的编制工作，近期制定了《温泉县开展“十二五”规划编制工作方案》。我们将根据县党委十二届十一次全委（扩大）会议和本次人代会精神，对经济社会发展中的一些重要领域和关键环节进行再审视再思考，不断深化对县情的认识，深化对科学发展观的认识，认真研究、谋划发展战略和工作重点；将按照《方案》要求和规定程序，扎实推进编制工作，计划于2011年初将《温泉县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(草案)提交温泉县人民代表大会审议。  

各位代表，2010年经济和社会发展工作任务艰巨而繁重。我们要深入贯彻落实科学发展观，增强责任感和使命感，紧紧抓住当前重要战略机遇，坚定信心，强化措施，开拓创新，扎实工作，为全面完成各项工作任务而努力奋斗。